胡瑩

摘要：人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布等問題正成為影響中國可持續(xù)發(fā)展的重要因素。 “單獨(dú)二孩”政策是黨的十八屆三中全會在“推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新領(lǐng)域”作出的重大決策，這一政策已在全國所有省份明確啟動實(shí)施。此舉標(biāo)志著中國逐步放開嚴(yán)控生育政策，向“放開二胎”過渡，這是中國人口和生育政策適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢所作出的重大調(diào)整?！皢为?dú)二孩”政策的放開，勢必引起人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)的變化，從而對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。本文僅針對放開“單獨(dú)二孩”政策對吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響展開分析。

關(guān)鍵詞：吉林??；單獨(dú)二孩；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

吉林省十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議，通過了《吉林省人口與計劃生育條例》修正案（草案），且一方為獨(dú)生子女夫婦的兩孩政策即日起正式施行。生育政策是實(shí)現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展的重要手段，不僅對國家的人口變化有著長遠(yuǎn)的影響，而且對經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有一定的影響。

一、放開“單獨(dú)二孩”政策的意義

黨的第十八屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。這不僅是黨中央審時度勢作出的一項重大改革，更是符合我國目前國情，順應(yīng)人民呼聲的具體體現(xiàn)。

“單獨(dú)二孩”政策的放開，使得有生育愿望且符合生育條件的家庭能夠合法地生育第二個孩子。這一政策的實(shí)施，將會減少一部分獨(dú)生子女家庭，從而緩解了因獨(dú)生子女家庭所帶來的一系列問題。另外，“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施能夠緩解人口老齡化問題的惡化?！蔼?dú)生子女”的生育政策會加劇人口老齡化的悲劇，適時的調(diào)整政策實(shí)施二胎計劃，是延緩人口老齡化最根本的策略。此外，由于獨(dú)生子女規(guī)模的減少，可以有效減少“失獨(dú)”家庭總量。與生育政策不變相比，預(yù)計到2050年每年死亡獨(dú)生子女規(guī)?？蓽p少1萬人左右。

二、 放開“單獨(dú)二孩”對吉林省人口總量與結(jié)構(gòu)的影響

“單獨(dú)二孩”可謂計生政策調(diào)整邁出的實(shí)質(zhì)一步，會對人口結(jié)構(gòu)帶來影響，但這個影響并不算大，更不會出現(xiàn)人口總量激增的情況。

（一）對吉林省人口總量的影響

根據(jù)吉林省政府工作報告，放開“單獨(dú)二孩”政策后，吉林省每年將增加再生育2000人左右，因“堆積”效應(yīng)，最初幾年每年約多出生1.25萬人。出生人口的增長，將會對教育和醫(yī)療帶來一些影響。

（二）對吉林省人口結(jié)構(gòu)的影響

首先，對老齡化社會起到一定緩解作用。如今，中國是世界上人口老齡化速度最快的國家之一。2012年，60歲以上人口占總?cè)丝诘?43%，2030年將達(dá)25%左右，預(yù)計到2050年左右，老年人口會達(dá)到44億人左右的峰值，約占總?cè)丝诘娜种弧！皢为?dú)二孩”政策的實(shí)施，目的就是為了解決人口結(jié)構(gòu)的問題。其次，能夠合理化性別比例。在自然生育狀態(tài)下，多生是達(dá)到出生人口性別平衡的唯一手段。“單獨(dú)二孩”可以適度多生，出生人口性別比一定會下降。

三、放開“單獨(dú)二孩”對吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

吉林省“單獨(dú)二孩”政策放開，最直接的影響是引起吉林省人口總量和人口結(jié)構(gòu)的變化，進(jìn)而引起經(jīng)濟(jì)的變化。根據(jù)人口數(shù)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般理論，人口政策的放開，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一） 對日常生活消費(fèi)的影響

提出二孩政策之后，鼓勵生育二孩，提高新生兒的出生數(shù)量，出生率提高之后，首先嬰兒用品則成了首要的消費(fèi)產(chǎn)品，在原銷量的基礎(chǔ)之上，又會多出大批生育二孩的消費(fèi)人群，使原本略有低落的嬰兒市場有所回升。同時嬰兒市場的盈利也會帶動一些其他相關(guān)的市場，包括奶粉市場，玩具市場和服裝市場等，新生兒出生的增加都會帶來可觀銷售額。隨著“二孩”長大，一切吃穿用度，無一不在增加家庭生活消費(fèi)支出。從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度來看，便是提高了消費(fèi)需求，刺激經(jīng)濟(jì)增長。

（二）對教育的影響

在家庭其他消費(fèi)欠旺的情況下，家庭教育消費(fèi)卻由于各種原因始終保持旺盛勢頭。這主要的原因在于家庭對子女教育越來越重視。在我國，實(shí)行的是九年制義務(wù)教育，想要享受高等教育，教育的支出在家庭總支出的比重仍然很大?！岸ⅰ闭叩姆砰_，增加了待教育人口，因此社會教育消費(fèi)額會增加，即進(jìn)一步刺激的教育消費(fèi)。

（三）對房地產(chǎn)的影響

“二孩”政策的提出也會給目前的房地產(chǎn)行業(yè)帶來不小的影響。新政策提出后，由于人口的增多，房子的需求量也會增加，使房地產(chǎn)行業(yè)得到發(fā)展。現(xiàn)階段，各地房地產(chǎn)處于低迷階段，80后的一批由于達(dá)到適婚年齡而帶動的房地產(chǎn)熱度，日趨冷卻。而此時，生育政策的放開，短期內(nèi)會刺激房地產(chǎn)市場對大戶型的需求，由原來三口之家的兩室一廳，變?yōu)樗目谥业娜乙粡d甚至是四室兩廳。戶型的增大，會增加房地產(chǎn)交易金額。待“二孩”長大，達(dá)到適婚年齡，部分“二孩”家庭由原來購買一套婚房增為兩套，由此看來，由于“二孩”效應(yīng)給房地產(chǎn)帶來的刺激是不容忽視的。

（四）對政府財政支出的影響

生育政策的放開伴隨著人口數(shù)量的增加，總?cè)丝跀?shù)量的增加無疑加劇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果和資源環(huán)境分配的競爭性。為了維護(hù)社會穩(wěn)定，提升公民幸福感，政府必須加大對公共資源的投入。政府財政支出作為GDP的一個組成部分，政府支出的增長將會帶動GDP的增長。

總之，生育政策的調(diào)整完善不可能一蹴而就、一步到位，“單獨(dú)二孩”政策僅僅是生育政策調(diào)整完善全過程中的一個過渡階段。由于“單獨(dú)二孩”政策不足以充分改善年齡結(jié)構(gòu)、增加勞動力數(shù)量，在此基礎(chǔ)上全面放開二孩是繼續(xù)推進(jìn)生育政策調(diào)整完善的未來方向。但是，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)長期均衡發(fā)展決不能過度放大調(diào)整完善生育政策的作用，僅僅依靠生育政策調(diào)整完善無法統(tǒng)籌解決人口與經(jīng)濟(jì)問題，需要配套實(shí)施其他人口政策。（作者單位：吉林鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

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