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聚焦兩會：凝力聚智共謀中醫(yī)藥發(fā)展

2015年3月3日起，全國兩會拉開帷幕。中醫(yī)藥發(fā)展再次成為關注的熱點，兩會代表委員從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源保護、質(zhì)量標準、政策配套等方面為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展建言獻策。本刊編輯部根據(jù)有關報道作一摘要，以饗讀者。

把發(fā)展中醫(yī)藥擺到國家科技戰(zhàn)略高度

陳凱先委員提出，把發(fā)展中醫(yī)藥擺到國家科技戰(zhàn)略高度，推動我國科技原始創(chuàng)新，發(fā)揮好中醫(yī)藥科技資源的原創(chuàng)優(yōu)勢。在國家重大科學計劃中，加強中醫(yī)藥創(chuàng)新研究的布局和支持。打破行業(yè)和單位界限，加強傳統(tǒng)中醫(yī)藥和現(xiàn)代科技的交叉融合，加強多學科、跨學科的研究。

促進中藥產(chǎn)業(yè)轉型升級

王承德委員建議，加強政策引導促進中藥產(chǎn)業(yè)轉型升級。轉變保護理念，打造具有臨床應用價值的現(xiàn)代中藥經(jīng)典品種；制定生產(chǎn)高品質(zhì)中藥的激勵政策；制定鼓勵中成藥品種二次開發(fā)的政策；完善符合中藥特點的技術保護激勵制度；建立中藥產(chǎn)業(yè)鏈涉及的相關監(jiān)管部門定期交流合作機制。

關彥斌代表建議，通過制定規(guī)劃、政策引導、典型引路等措施，強化政策支持，推進資源重組，建設航母式中藥企業(yè)，促進中藥產(chǎn)業(yè)做大做強。

加大中藥資源保護力度

張伯禮代表建議，建立完善中藥材資源保護的政策法規(guī)體系；將中藥材資源納入國家戰(zhàn)略資源范疇管理，加強珍稀瀕危中藥材資源的進出口管理；加大財政扶持力度，大力發(fā)展珍稀瀕危中藥材栽培。

司富春委員建議，加快制定中藥資源保護法。

閆希軍代表建議，從國家戰(zhàn)略資源角度出發(fā)，保護中醫(yī)藥文化及珍稀藥用動物資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，完善野生動物馴養(yǎng)和繁殖利用法律制度。

雷菊芳委員建議，促進民族醫(yī)藥資源保護性開發(fā)，按照可使用、限制使用、禁止使用這三類分別制定民族藥資源目錄，指引綠色貿(mào)易。

提升中藥材質(zhì)量

閆希軍代表建議，加快中藥材追溯體系建設相關政策配套，推動質(zhì)量信息建設，引入第三方評價與互認機制；加快追溯體系建設與運維并舉，引入市場競爭主體實現(xiàn)自主運營；強化中藥材/飲片使用終端的政策監(jiān)管力度。他還建議，加快中藥材第三方檢驗公共平臺建設。另外，建議對中藥飲片按醫(yī)療用飲片、工業(yè)用飲片、食品用飲片，實施分級分類管理。對醫(yī)療用中藥飲片實施批準文號管理，沒有批準文號的中藥飲片不準進醫(yī)療機構銷售和使用。

謝子龍代表建議，通過建立省級中藥飲片企業(yè)標準備案機制，建立中藥飲片標準注冊機制，漸進逐步完善中藥飲片質(zhì)量標準。

推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化

閆希軍代表建議，建立中藥配方顆粒國家標準；實施中藥配方顆粒批準文號管理；在建立國家統(tǒng)一標準的前提下，根據(jù)標準要求全面開放批準制藥企業(yè)生產(chǎn)中藥配方顆粒；加強對中藥配方顆粒的生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)的資質(zhì)檢查，以及對使用中藥配方顆粒的醫(yī)療機構的監(jiān)管。

中國民主促進會中央委員會建議，建立以“國家中醫(yī)藥大數(shù)據(jù)庫”、“中醫(yī)交互式搜索引擎”、“中醫(yī)知識智能服務引擎”為核心的開放型國家級中醫(yī)藥知識智能服務平臺，形成面向醫(yī)生、個人、科研人員、中醫(yī)院校師生、中醫(yī)藥企業(yè)的四大服務平臺(臨床、科研、教育、新藥研發(fā))，從而支撐我國中醫(yī)藥行業(yè)跨越式發(fā)展。

發(fā)揮中醫(yī)藥防治重大疾病的作用

吳以嶺委員建議，在重大疾病防治體系中重視發(fā)揮中醫(yī)藥的特色優(yōu)勢，同時把重大疾病預防與大健康產(chǎn)業(yè)結合發(fā)展。

雷菊芳委員建議，發(fā)揮中藥民族藥特色在大病救助方面的作用，大力推廣中醫(yī)藥特色大病診療方案。

王健委員建議，重視艾滋病中藥新藥的評審工作，加快評審進度。

完善藥品定價機制

張伯禮代表提出，在藥品采購方面，必須建立規(guī)范的集中采購機制，不能唯低是中，藥品的質(zhì)量是關鍵點;應加緊制訂藥品價格的形成機制及辦法，開展第三方監(jiān)控;要把藥品價格的制定辦法放到醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)療三醫(yī)聯(lián)動的大改革中去考慮。

關彥斌代表提出，對于藥企而言，藥品價格的確立決定著藥企的生死，采取市場化手段、鼓勵競爭，不僅能夠促進藥企發(fā)展，而且能激活藥品市場，改變以往大而雜的局面，從根本上解決醫(yī)藥定價改革的問題。

肖偉代表建議，取消省級藥品集中招標采購制度，搭建全國藥品交易平臺。

完善藥品注冊審評體系

胡季強代表建議，根據(jù)中藥特點和現(xiàn)狀，完善中藥注冊政策，支持中藥傳承與創(chuàng)新。他還建議，出臺非處方藥簡化注冊審評辦法，實施處方藥和非處方藥的分類注冊審評，促進非處方藥創(chuàng)新發(fā)展。

雷菊芳委員建議，根據(jù)藏藥的特色，設立適合藏藥發(fā)展實際情況的技術審評門檻，加大對藏藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支持力度，鼓勵對一些劑型有缺點的經(jīng)典藏藥品種和大品種進行改劑。

閆希軍代表建議，縮短在產(chǎn)藥品補充審評時限，提高審評效率，鼓勵制藥企業(yè)投入資源，重視和加快對已上市藥品的二次開發(fā)創(chuàng)新研究。

加大中醫(yī)藥宣傳力度

中國民主促進會中央委員會建議，國家相關部委成立專門的宣傳部門，大力宣傳中醫(yī)藥，弘揚中醫(yī)藥文化，逐漸提升國人對中醫(yī)藥的認識。同時嚴格執(zhí)法監(jiān)管，大力取締非法中醫(yī)、清理各類虛假中醫(yī)養(yǎng)生節(jié)目，以積極、科學的手段為中醫(yī)藥正名。此外，要大力培養(yǎng)中醫(yī)藥國際交流(對外翻譯)人才，促進中醫(yī)藥走向世界。

孫耀志代表建議，從加大中醫(yī)藥文化宣傳力度，讓廣大人民群眾更好地了解認識中醫(yī)藥，進而去適用中醫(yī)藥。

盡快推動《中醫(yī)藥法》出臺

中國民主促進會中央委員會建議，推動《中醫(yī)藥法》出臺，以法律的形式明確中醫(yī)藥在我國醫(yī)療衛(wèi)生體系中的地位，并重點就中醫(yī)醫(yī)療機構的管理體系、中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、中醫(yī)師考核評定、中藥制劑、中藥道地藥材、中醫(yī)藥現(xiàn)代化、中醫(yī)藥文化傳播等方面做出明確規(guī)定。

張伯禮代表、唐祖宣代表、孫耀志代表等也提出了盡快推進中醫(yī)藥立法的建議。

推進中醫(yī)藥教育改革

孫耀志代表呼吁做好中醫(yī)藥人才的教育培養(yǎng)，建議將中醫(yī)藥寫入教育大綱，做好中醫(yī)藥知識普及。

司富春委員建議，突出中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，優(yōu)化中醫(yī)藥高等院校的專業(yè)結構，探索建立中醫(yī)藥特色的人才培養(yǎng)機制，培育滿足社會多方面需求的中醫(yī)藥傳承性人才、中醫(yī)藥研究的創(chuàng)新性人才。

中國民主促進會中央委員會建議，進行中醫(yī)藥課程內(nèi)容改革、辦學體制改革，推動“師帶徒”模式的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。

促進中醫(yī)藥海外發(fā)展

司富春委員認為，要提升中醫(yī)藥在國家“一帶一路”實施中的戰(zhàn)略地位，從戰(zhàn)略的高度來引領中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，形成中醫(yī)藥全方位的對外開放新格局，加強中醫(yī)藥文化對外傳播，擴大中醫(yī)藥國際影響力，加強中外醫(yī)療服務合作與中醫(yī)藥服務貿(mào)易。

楊金生委員建議， 發(fā)改委、財政部及時設立中醫(yī)藥國際合作發(fā)展專項，優(yōu)先在“一帶一路”區(qū)域國家建立中醫(yī)藥服務中心；國標委進一步加大國際標準研究的經(jīng)費投入，促進中醫(yī)藥產(chǎn)品、技術的標準化體系構建；加強頂層設計并制定中醫(yī)藥文化海外發(fā)展戰(zhàn)略，促進中醫(yī)藥文化的國際傳播。