弓改蓮，李 毅，徐增強(qiáng)，林世武

（1.太原市古交市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，山西太原 030200；2.太原市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，山西太原 030027）

動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入流通、加工環(huán)節(jié)檢疫問題分析

弓改蓮1，李 毅2，徐增強(qiáng)2，林世武2

（1.太原市古交市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，山西太原 030200；2.太原市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，山西太原 030027）

目前各地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)入流通、加工環(huán)節(jié)動(dòng)物產(chǎn)品采取檢疫做法不同，法律法規(guī)依據(jù)的不統(tǒng)一致使基層官方獸醫(yī)責(zé)任不清，經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品的持證率急劇下降。作者梳理了有關(guān)流通、加工環(huán)節(jié)動(dòng)物產(chǎn)品監(jiān)管的法律依據(jù)，分析了問題發(fā)生原因，提出了相應(yīng)的監(jiān)管建議。

動(dòng)物產(chǎn)品；流通加工環(huán)節(jié)；檢疫監(jiān)管

2013年國(guó)務(wù)院對(duì)食品安全監(jiān)管體制改革以后，各地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)入流通、加工環(huán)節(jié)的動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作各不相同。有的依據(jù)《動(dòng)物防疫法》和農(nóng)業(yè)部《動(dòng)物檢疫管理辦法》的規(guī)定，出具《動(dòng)物檢疫合格證明》；有的依據(jù)食品安全監(jiān)管體制改革的精神，拒絕出具《動(dòng)物檢疫合格證明》；有的甚至還出具進(jìn)入流通、加工環(huán)節(jié)的動(dòng)物產(chǎn)品暫不出具《動(dòng)物檢疫合格證明》的公函。一方面，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品的《動(dòng)物檢疫合格證明》的持證率急劇下降；另一方面，致使基層官方獸醫(yī)的責(zé)任不清，出具《動(dòng)物檢疫合格證明》，疑似越權(quán)，不出具《動(dòng)物檢疫合格證明》，又疑似行政不作為。為此，欲與同行及廣大讀者共同探討。

1 法律依據(jù)

1.1 《動(dòng)物防疫法》第四十三條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以查驗(yàn)檢疫證明、檢疫標(biāo)志，進(jìn)行監(jiān)督抽查。

1.2 《動(dòng)物檢疫管理辦法》第二十六條規(guī)定，經(jīng)檢疫合格的動(dòng)物產(chǎn)品到達(dá)目的地后，需要直接在當(dāng)?shù)胤咒N的，貨主可以向輸入地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)換證。第二十七條規(guī)定，經(jīng)檢疫合格的動(dòng)物產(chǎn)品到達(dá)目的地，貯藏后需繼續(xù)調(diào)運(yùn)或者分銷的，貨主可以向輸入地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)重新申報(bào)檢疫。

1.3 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕106號(hào)）規(guī)定，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，切實(shí)擔(dān)負(fù)起農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。

1.4 各地政府依據(jù)國(guó)辦106號(hào)文件基本上都規(guī)定，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理；食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后，按食品由食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理。

2 問題分析

目前，從外埠進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品，幾乎都有批量的《動(dòng)物檢疫合格證明》，但從批發(fā)市場(chǎng)批發(fā)到集貿(mào)市場(chǎng)、超市的動(dòng)物產(chǎn)品幾乎都沒有《動(dòng)物檢疫合格證明》，造成這種現(xiàn)狀的原因有三：一是食品安全監(jiān)管職能調(diào)整以后，進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)或加工企業(yè)之后的食品安全監(jiān)督管理工作劃歸于食品藥品監(jiān)督管理部門，各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)放棄了對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品檢疫監(jiān)督的監(jiān)管職能；二是《動(dòng)物檢疫管理辦法》規(guī)定，從外埠調(diào)入的動(dòng)物產(chǎn)品，直接分銷的可以申請(qǐng)分銷換證，經(jīng)貯藏后加工、銷售或繼續(xù)調(diào)運(yùn)的，可以重新申報(bào)檢疫，而上述規(guī)定中都是“可以”，并非“應(yīng)當(dāng)”，不具有強(qiáng)制性；三是各地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)法律、法規(guī)以及其他規(guī)范性文件的理解有偏差，規(guī)定不統(tǒng)一。

近日，作者對(duì)河北省、河南省和山東省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所關(guān)于對(duì)外埠肉品的檢疫管理進(jìn)行了了解。

如河北省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所認(rèn)為，外來合法肉品在初加工時(shí)未添加調(diào)味品等其他物質(zhì)的，只是簡(jiǎn)單加工成肉卷、肉片、肉餡銷往全國(guó)各地，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行檢疫。如初加工的原料肉沒有經(jīng)過貯藏直接用于加工并銷售給經(jīng)營(yíng)者的，按分銷換證處理；如原料肉經(jīng)貯藏后進(jìn)行加工、銷售或繼續(xù)運(yùn)輸?shù)模凑铡秳?dòng)物檢疫管理辦法》第二十七條規(guī)定處理。河南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所認(rèn)為，對(duì)于市場(chǎng)上出現(xiàn)的牛肉、羊肉、豬肉等肉品為原料配以輔料加工而成的肉卷、肉片等調(diào)制肉制品，不出具動(dòng)物檢疫合格證明，在監(jiān)督檢查中不查驗(yàn)調(diào)制肉制品是否持有動(dòng)物檢疫合格證明。河北省與河南省的觀點(diǎn)基本一致，所依據(jù)的都是《動(dòng)物防疫法》和農(nóng)業(yè)部《動(dòng)物檢疫管理辦法》的規(guī)定。

山東省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所則認(rèn)為：畜產(chǎn)品加工企業(yè)從廠（場(chǎng)）外購(gòu)進(jìn)經(jīng)檢疫合格的動(dòng)物胴體或分割肉，在破壞原有檢疫驗(yàn)訖印章、驗(yàn)訖標(biāo)志的情況下，然后加工成肉卷、肉片等，暫不予出具動(dòng)物檢疫合格證明。很顯然山東省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所是依據(jù)食品安全監(jiān)管體制改革精神規(guī)定的，這種規(guī)定也不無道理，由于進(jìn)入加工環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管已劃歸食品藥品監(jiān)督管理部門，而動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不再進(jìn)行監(jiān)管，在加工過程中，加工企業(yè)是否將經(jīng)檢疫合格的肉品與其他不合格的肉品調(diào)包，或者在經(jīng)檢疫合格的肉品中摻入其他不合格肉品，甚至摻入對(duì)人體有害的其他物質(zhì)，對(duì)整個(gè)加工過程中是否有這些行為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)無從得知，如果出具《動(dòng)物檢疫合格證明》，存在巨大的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

3 討論和建議

3.1 對(duì)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫及檢疫監(jiān)督，是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)，與食品安全監(jiān)管體制改革并不矛盾?！秳?dòng)物防疫法》出臺(tái)時(shí)，動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管由工商行政管理部門負(fù)責(zé)，這次食品安全監(jiān)管體制改革，只是將質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能和工商行政管理部門在流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能，劃歸于食品藥品監(jiān)督管理部門，而并沒有涉及檢疫與檢疫監(jiān)督。因而動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依然應(yīng)當(dāng)依據(jù)《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定，對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的動(dòng)物產(chǎn)品是否經(jīng)過檢疫，是否附有檢疫證明等行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3.2 如果動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)加工單位是自行屠宰并加工的動(dòng)物產(chǎn)品（包括肉卷、肉片等），應(yīng)當(dāng)依法出具《動(dòng)物檢疫合格證明》，粘貼動(dòng)物檢疫合格標(biāo)志；如果動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)加工單位是外購(gòu)的經(jīng)檢疫合格的肉品加工而成的肉卷、肉片等，而動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)加工企業(yè)沒有進(jìn)行監(jiān)管，不應(yīng)當(dāng)出具《動(dòng)物檢疫合格證明》和粘貼動(dòng)物檢疫合格標(biāo)志。尤其是以牛肉、羊肉、豬肉等肉品為原料配以輔料加工而成的調(diào)制肉制品，不屬于《動(dòng)物防疫法》的調(diào)整范圍，更不應(yīng)當(dāng)出具《動(dòng)物檢疫合格證明》和粘貼動(dòng)物檢疫合格標(biāo)志。

3.3 建議農(nóng)業(yè)部盡快修改《動(dòng)物檢疫管理辦法》，對(duì)動(dòng)物檢疫的范圍以及動(dòng)物產(chǎn)品流通、加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管范圍做出明確的界定。

Discussion on the Animal Product Inspection in Circulation and Processing Links

Gong Gailian1，Li Yi2，Xu Zhengqiang2，Lin Shi-wu2
（1.Gujiao Animal Health Supervision Institute of Taiyuan，Shanxi 030200；2.Taiyuan Animal Health Supervision Institute，Taiyuan，Shanxi 030027）

The animal product inspection and quarantine in circulation and processing links by the local animal health supervision institutes in our county were discussed，and problems causing confusion of official veterinarian responsibilities and decreasing of animal products management and transportation licenses were mentioned in the paper. Recommendations were made after researching the laws and regulations on animal product circulation and processing.

animal product；circulation and processing；quarantine supervision

S851.34

：C

：1005-944X（2015）01-0024-02