，，

（溫州市畜牧獸醫(yī)局，浙江溫州 325000）

加快浙江溫州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)和動(dòng)物檢疫隊(duì)伍建設(shè)的建議

季君策，厲麗華，呂曉雷

（溫州市畜牧獸醫(yī)局，浙江溫州 325000）

分析了溫州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)和動(dòng)物檢疫隊(duì)伍的現(xiàn)狀，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，借鑒咸陽(yáng)市和文成縣的經(jīng)驗(yàn)，提出了加快溫州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)和動(dòng)物檢疫隊(duì)伍建設(shè)的4點(diǎn)建議。

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督；派出機(jī)構(gòu)；檢疫隊(duì)伍；調(diào)研

目前溫州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系尚不健全，大多縣（市、區(qū)）未設(shè)置動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)，動(dòng)物檢疫力量不足，給動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)嚴(yán)重隱患。

1 現(xiàn)狀

1.1 派出機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)度緩慢

加快縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)建設(shè)，是2012年浙江省政府加快構(gòu)建新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中作出的重大決策部署，目的是進(jìn)一步充實(shí)基層動(dòng)物檢疫監(jiān)督力量。2012年，全市畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)雖經(jīng)過(guò)大量努力，但截至目前，11個(gè)縣（市、區(qū)）中只有平陽(yáng)、文成兩縣在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)建設(shè)上有所建樹(shù)，分別按規(guī)定設(shè)立了區(qū)域性動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所；其他縣（市、區(qū)）雖已經(jīng)形成建設(shè)方案上報(bào)，但進(jìn)展緩慢，與在2013年前完成縣（市、區(qū)）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)還有很大差距。

1.2 檢疫隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)

1.2.1 檢疫人員力量嚴(yán)重不足。目前，溫州市在崗檢疫人員338人，開(kāi)展檢疫的范圍涉及120個(gè)畜禽飼養(yǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和2841個(gè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)以及57個(gè)實(shí)施檢疫的動(dòng)物屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）。2012年，產(chǎn)地檢疫畜禽數(shù)量為931.7萬(wàn)頭（羽）（其中，生豬44萬(wàn)頭、牛0.5萬(wàn)頭、羊1.1萬(wàn)頭、家禽886.1萬(wàn)羽），但如果按照畜禽出欄和調(diào)運(yùn)數(shù)量測(cè)算，應(yīng)該檢疫的畜禽數(shù)量為2674.6萬(wàn)頭（羽）（其中，豬130萬(wàn)頭、牛1.6萬(wàn)頭、羊18.9萬(wàn)頭、家禽2524.1萬(wàn)羽），產(chǎn)地檢疫率為34.8%；屠宰檢疫畜禽數(shù)量為728.6萬(wàn)頭（羽）（其中，生豬163.4萬(wàn)頭、牛羊2.6萬(wàn)頭、家禽562.6萬(wàn)羽），但2012年全市實(shí)際畜禽消費(fèi)數(shù)量為5385萬(wàn)頭（羽）（其中，生豬350萬(wàn)頭、牛羊35萬(wàn)頭、家禽5000萬(wàn)羽），屠宰檢疫率為13.5%。檢疫人手不足造成如此之低的產(chǎn)地檢疫率和屠宰檢疫率，難以保障上市畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

1.2.2 簽證人員普遍不具備檢疫簽證資格。在溫州市畜牧獸醫(yī)體系改革過(guò)程中，由于全市各縣（市、區(qū)）在落實(shí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員編制時(shí)對(duì)轄區(qū)動(dòng)物檢疫工作需要的人員考慮不夠，導(dǎo)致目前全市在一線(xiàn)從事產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫等工作的人員中“具備檢疫簽證資格的”僅有40名，占11.8%，其他“不具備檢疫簽證資格的”包括159名鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制人員和139名臨時(shí)聘用人員，占88.2%。因此，全市的檢疫簽證工作基本上仍由“不具備檢疫簽證資格的”鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制人員和臨時(shí)聘用人員承擔(dān)，與《動(dòng)物防疫法》規(guī)定的官方獸醫(yī)負(fù)責(zé)實(shí)施動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫許可法定要求存在很大差距，難以符合依法行政、依法履職的要求。

1.2.3 臨時(shí)協(xié)檢人員工資待遇偏低。對(duì)于編外臨時(shí)協(xié)檢人員，絕大多數(shù)地方財(cái)政部門(mén)沒(méi)有足額供給，主要靠檢疫收費(fèi)收入返還來(lái)保證其工資待遇。目前，全市臨時(shí)協(xié)檢人員的月收入工資大多在2000元左右，個(gè)別地方甚至低于1000元，相對(duì)基層檢疫人員的工作環(huán)境（差）和勞動(dòng)強(qiáng)度（累）而言，這種收入偏低。此外，尚有近一半的人員沒(méi)有辦理國(guó)家規(guī)定的養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)，沒(méi)有享受任何商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。工資水平偏低加上社會(huì)保障不完善，導(dǎo)致這些人員工作積極性、主動(dòng)性不高，同這樣的工作環(huán)境和工資待遇難以吸引年輕、高素質(zhì)人員充實(shí)檢疫隊(duì)伍。

2 有關(guān)派出機(jī)構(gòu)設(shè)置和檢疫工作法律法規(guī)

2.1 有關(guān)派出機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)定

《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第六十三條，縣級(jí)人民政府獸醫(yī)主管部門(mén)可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者特定區(qū)域派駐獸醫(yī)機(jī)構(gòu)。

《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見(jiàn)》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2012〕28號(hào)）明確，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所作為縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，名稱(chēng)統(tǒng)一為“××縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所××分所”。

《浙江省人民政府關(guān)于加快構(gòu)建新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系促進(jìn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2012〕33號(hào)）、《浙江省人民政府關(guān)于加快構(gòu)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)病害動(dòng)物無(wú)害化處理和監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的通知》（浙政發(fā)明電〔2013〕58號(hào)）、《溫州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的意見(jiàn)》（溫政發(fā)〔2012〕86號(hào)）要求：縣（市、區(qū)）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)建設(shè)于2013年前完成。

2.2 有關(guān)檢疫工作人員的規(guī)定

《動(dòng)物防疫法》第四十一條規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法和國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)的規(guī)定對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)具體實(shí)施動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫。本法所稱(chēng)官方獸醫(yī)，是指具備規(guī)定的資格條件并經(jīng)獸醫(yī)主管部門(mén)任命的，負(fù)責(zé)出具檢疫等證明的國(guó)家獸醫(yī)工作人員。

《浙江省動(dòng)物防疫條例》第三十三條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)的規(guī)定，配備與當(dāng)?shù)貏?dòng)物檢疫監(jiān)管工作相適應(yīng)的官方獸醫(yī)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以根據(jù)動(dòng)物檢疫工作需要，指定獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)人員協(xié)助官方獸醫(yī)實(shí)施動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫。

《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見(jiàn)》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2012〕28號(hào)）指出，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)等獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)人才的管理，采取簽約、聘用等有效形式，協(xié)助官方獸醫(yī)開(kāi)展動(dòng)物檢疫等執(zhí)法輔助工作。

2.3 有關(guān)檢疫經(jīng)費(fèi)保障的規(guī)定

《動(dòng)物防疫法》第六十四條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)將動(dòng)物檢疫和監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

《浙江省動(dòng)物防疫條例》第三十三條規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)指定獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)人員協(xié)助官方獸醫(yī)實(shí)施動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

3 目前可供借鑒動(dòng)物檢疫隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和做法

3.1 咸陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)

陜西省咸陽(yáng)市大膽創(chuàng)新、積極探索，切實(shí)加強(qiáng)基層檢疫和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作。其主要經(jīng)驗(yàn)和做法概括為“六個(gè)一”工作機(jī)制，即實(shí)施“一把手”工程、強(qiáng)化“一條龍”管理、推行“一鏈?zhǔn)健蹦Ｊ健⒑葑ァ耙唤y(tǒng)化”建設(shè)、打造“一流化”隊(duì)伍、構(gòu)建“一體化”格局。在打造“一流化”隊(duì)伍時(shí)，成立市縣兩級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，鎮(zhèn)（辦）建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所、動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)。按照市級(jí)所20名、縣級(jí)所10～15名、鎮(zhèn)（辦）分所3～5名的編制，及時(shí)調(diào)配充實(shí)人員，足額保障工作經(jīng)費(fèi)。在行政村或大型養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)立協(xié)防協(xié)檢員，形成了以專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍為主體、協(xié)防協(xié)檢員為補(bǔ)充的市、縣、鎮(zhèn)（辦）、村四級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系。

3.2 文成做法

溫州市文成縣委、縣政府高度重視動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物檢疫等公共安全管理工作，2012年11月15日，縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)下發(fā)文編〔2012〕66號(hào)文件，批復(fù)同意調(diào)整畜牧獸醫(yī)體系設(shè)置，設(shè)立了大峃分所、珊溪分所、南田分所、黃坦分所，作為縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所派出機(jī)構(gòu)，為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，核定全額事業(yè)編制13名，負(fù)責(zé)區(qū)域性動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和動(dòng)物防疫監(jiān)督。每個(gè)分所轄2～4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正式編制人員2～4人。

為解決新設(shè)分所人員編制問(wèn)題，文成縣編委采取從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站畜牧獸醫(yī)員總編制中調(diào)劑解決的方式，按照“每個(gè)鎮(zhèn)配2名，每個(gè)鄉(xiāng)配1名”的原則，核減相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站畜牧獸醫(yī)員事業(yè)編制，并調(diào)配到分所使用。之后再由縣人力資源、社會(huì)保障局和縣農(nóng)業(yè)局對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)干部進(jìn)行重新調(diào)配。

4 建議

4.1 加快推進(jìn)派出機(jī)構(gòu)建設(shè)

要加快推進(jìn)縣（市、區(qū)）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)建設(shè)，依法完善縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督區(qū)域派出機(jī)構(gòu)設(shè)置網(wǎng)絡(luò)。各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)根據(jù)畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜產(chǎn)品消費(fèi)量情況，按確保動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管等工作需要加快推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)建設(shè)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)作為縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫及其他有關(guān)動(dòng)物防疫活動(dòng)的監(jiān)督管理執(zhí)法，承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管相關(guān)工作，并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好動(dòng)物免疫和疫病撲滅等工作。

4.2 科學(xué)配置出證官方獸醫(yī)

積極學(xué)習(xí)借鑒“咸陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”和文成縣調(diào)整畜牧獸醫(yī)體系設(shè)置的做法，在加快推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，各縣（市、區(qū)）政府要依法依規(guī)同步推進(jìn)檢疫出證官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)相關(guān)人員的配備。產(chǎn)地檢疫人員配備，可按“每個(gè)分所配2名官方獸醫(yī)”標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合各地具體情況計(jì)算確定；屠宰檢疫人員配備，可按“每2名官方獸醫(yī)負(fù)責(zé)1個(gè)動(dòng)物屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）”標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算確定；監(jiān)督管理人員配備，可按“每個(gè)分所配2名正式編制人員”標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算確定。

4.3 切實(shí)強(qiáng)化協(xié)檢隊(duì)伍建設(shè)

可根據(jù)轄區(qū)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作任務(wù)，以及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員編制落實(shí)情況，推廣動(dòng)物檢疫“官方獸醫(yī)+協(xié)檢人員”工作模式，不斷強(qiáng)化動(dòng)物檢疫協(xié)檢人員隊(duì)伍建設(shè)。產(chǎn)地檢疫協(xié)檢人員配備，按“每名官方獸醫(yī)配3名協(xié)檢人員”的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)；屠宰檢疫協(xié)檢人員配備，應(yīng)根據(jù)“豬、牛羊機(jī)械化屠宰場(chǎng)每條生產(chǎn)線(xiàn)6人，手工和半機(jī)械化的3人；禽屠宰點(diǎn)2人”的標(biāo)準(zhǔn)以及工作輪班安排計(jì)算確定。同時(shí)，設(shè)立動(dòng)物檢疫協(xié)檢專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，參照在編人員的工資標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高編外協(xié)檢人員工資水平，切實(shí)解決動(dòng)物檢疫協(xié)檢人員的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等問(wèn)題，并將協(xié)檢人員列入職業(yè)病保險(xiǎn)范圍，增加意外傷害保險(xiǎn)，以保證隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。

4.4 各縣市要全面落實(shí)各項(xiàng)保障措施

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，盡快制定本地區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)和動(dòng)物檢疫隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)和動(dòng)物檢疫隊(duì)伍建設(shè)。二要落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，把動(dòng)物檢疫和監(jiān)督管理所需的辦公、培訓(xùn)等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（包括編外臨時(shí)協(xié)檢人員工資和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用）納入財(cái)政預(yù)算，促進(jìn)，確保工作順利開(kāi)展。三要加強(qiáng)督導(dǎo)考核，把動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)和動(dòng)物檢疫隊(duì)伍建設(shè)情況作為各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)政績(jī)考核、重大動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品安全管理目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。

Construction of Branch Agencies of Animal Health Supervision Institute in Wenzhou City and their Animal Quarantine Staff

Ji Junce，Li Lihua，Lv Xiaolei
（Wenzhou Animal Husbandry and Veterinary Bureau，Wenzhou，Zhejiang 325000）

In the paper，the present situation of the branch agencies of animal health supervision and their animal quarantine staff were analyzed，and according to the relevant laws and regulations and based on the experiences in other regions，suggestions were proposed to strengthen the construction of the branch agencies of animal health supervision and their animal quarantine staff in Wenzhou city.

animal health supervision；branch agency；quarantine staff；investigation

S851.33

：C

：1005-944X（2015）01-0046-03