侯治邦

(青海省湖東種羊場(chǎng),青海共和 813001)

獸藥管理中應(yīng)借鑒的飼料管理制度

侯治邦

(青海省湖東種羊場(chǎng),青海共和 813001)

《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱飼料條例），飼料、飼料添加劑、獸藥都是養(yǎng)殖生產(chǎn)的重要投入品，性質(zhì)相近，管理制度也有很多相似之處。飼料條例在修訂時(shí)明顯借鑒了《獸藥管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱獸藥條例）的一些內(nèi)容，如新上企業(yè)必須符合國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)政策，生產(chǎn)企業(yè)必須具備生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范規(guī)定的條件等，同時(shí)，飼料條例的一些管理制度也值得獸藥管理借鑒。

1 違法行為舉報(bào)制度

根據(jù)飼料條例第六條的規(guī)定的，任何組織或個(gè)人有權(quán)舉報(bào)在飼料，飼料添加劑生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)，使用過(guò)程中違反條例的行為 有權(quán)對(duì)飼料，飼料添加劑監(jiān)督管理工作提出意見和建議。對(duì)此《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》也有明確的要求，該法第三十八條規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違反本法的行為進(jìn)行檢舉，揭發(fā)和控告。有關(guān)部門收到相關(guān)的檢舉，揭發(fā)和控告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。獸藥條例沒(méi)有類似規(guī)定，在修訂時(shí)可以參考。

2 新建企業(yè)審查制度

根據(jù)飼料條例第十五條的規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立飼料添加劑，添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)企業(yè)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向省，自治區(qū)，直轄市人民政府飼料管理部門提出申請(qǐng)。省，自治區(qū)，直轄市人民政府飼料管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行書面申請(qǐng)和現(xiàn)場(chǎng)審核，必將相關(guān)資料和審查，審核意見上報(bào)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立其他飼料生產(chǎn)企業(yè)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向省，自治區(qū)，直轄市人民政府飼料管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行書面審查，審查合格地，組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核，并根據(jù)審核結(jié)果在10個(gè)工作日內(nèi)做出是否核發(fā)生產(chǎn)許可證的決定。

3 質(zhì)量安全宣傳制度

根據(jù)飼料條例第二十六條的規(guī)定，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)飼料，飼料添加劑質(zhì)量安全知識(shí)的宣傳，提高養(yǎng)殖者的質(zhì)量安全意識(shí)，指導(dǎo)養(yǎng)殖者安全合理使用飼料，飼料添加劑。此外，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》也有明確要求，該法第十條規(guī)定：各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)的宣傳，提高公民的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，銷售者加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。獸藥條例沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，在修訂時(shí)可以借鑒。

4 質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)預(yù)警制度

根據(jù)飼料條例第三十一條的規(guī)定，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省，自治區(qū)，直轄市人民政府飼料管理部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限對(duì)全國(guó)或本行政飼料，飼料添加劑的質(zhì)量安全狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并根據(jù)監(jiān)測(cè)情況發(fā)布飼料，飼料添加劑質(zhì)量安全預(yù)警信息。

5 不良生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位公布制度

參照我國(guó)相關(guān)的法律條文，可以知道，我國(guó)的飼料管理主要由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門、縣級(jí)以上地方人民政府共同管理和調(diào)度，并決定飼料質(zhì)量的好壞。國(guó)家相關(guān)管理部門應(yīng)該定期抽查養(yǎng)殖戶的飼料，并且對(duì)其調(diào)查結(jié)果進(jìn)行公示和監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)違法使用一些飼料和飼料添加劑，就要對(duì)該企業(yè)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)和做出相應(yīng)的處罰。與此同時(shí)，我國(guó)的質(zhì)量法也對(duì)此提出了要求：國(guó)家相關(guān)農(nóng)業(yè)主管部門，要對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所使用的農(nóng)藥、飼料、化肥、添加劑等進(jìn)行嚴(yán)格把控和調(diào)查，不定期進(jìn)行抽檢，一旦發(fā)現(xiàn)不合格的產(chǎn)品，就要進(jìn)行處罰和銷毀，防止擴(kuò)大范圍。同時(shí)，我國(guó)的獸藥條例也出臺(tái)了相關(guān)要求：獸藥檢驗(yàn)工作必須由國(guó)家正規(guī)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)來(lái)?yè)?dān)任，同時(shí)也要配備相應(yīng)的質(zhì)檢機(jī)關(guān)的審計(jì)部門，對(duì)其質(zhì)檢要求進(jìn)行把控和管理。在具體的指導(dǎo)工作中，國(guó)家農(nóng)業(yè)部要定時(shí)通報(bào)我國(guó)的獸藥抽檢范圍、內(nèi)容和結(jié)果，對(duì)于違法亂紀(jì)現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)懲不貸。同時(shí)，根據(jù)有關(guān)質(zhì)量法的準(zhǔn)則，對(duì)飼料的鑒定和檢驗(yàn)過(guò)程、方式等都要實(shí)行公開公布的辦法，以有利于互相監(jiān)管和調(diào)控。

6 監(jiān)督管理檔案制度

根據(jù)飼料條例第三十三條的規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門應(yīng)當(dāng)建立飼料、飼料添加劑監(jiān)督管理檔案，記錄日常監(jiān)督檢查、違法行為查處等情況。獸藥條例第四十四條僅規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府獸醫(yī)行政管理部門行使獸藥監(jiān)督管理權(quán)。飼料條例關(guān)于建立監(jiān)督管理檔案的規(guī)定很值得獸藥管理借鑒。

7 監(jiān)督檢查行政強(qiáng)制制度

根據(jù)飼料條例第三十四條的規(guī)定，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門在監(jiān)督檢查中可以采取以下措施：（1）對(duì)飼料、飼料添加劑，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；（2）查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿和其他相關(guān)資料；（3）查封，扣押有證據(jù)證明用于違法生產(chǎn)飼料的飼料原料、單一飼料、飼料添加劑、藥物飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料，用于違法生產(chǎn)飼料添加劑的原料、飼料添加劑的工具、設(shè)施，違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的飼料、飼料添加劑；（4）查封違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)飼料、飼料添加劑的場(chǎng)所?！缎姓?qiáng)制法》第九條規(guī)定了五種行政強(qiáng)制措施：（1）限制公民人身自由；（2）查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；（3）扣押財(cái)物；（4）凍結(jié)存款、匯款；（5）其他行政強(qiáng)制措施。另外，第十條要求：行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定。尚未制定法律，且屬于國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)有法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。獸藥條例出臺(tái)較早，相關(guān)規(guī)定比較籠統(tǒng)。第四十六條規(guī)定：獸醫(yī)行政管理部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，對(duì)有證據(jù)證明可能是假、劣獸藥的，應(yīng)當(dāng)采取查封、扣押的行政強(qiáng)制措施，并自采取行政強(qiáng)制措施之日起的七個(gè)工作日內(nèi)做出是否立案的決定；需要檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)自檢驗(yàn)報(bào)告書發(fā)出之日起十五個(gè)工作日內(nèi)做出是否立案的決定；不符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)解除行政強(qiáng)制措施；需要暫停生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、和使用的，有國(guó)務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)行政管理部門按照權(quán)限管理做出決定。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的要求，借鑒飼料管理相關(guān)規(guī)定，獸藥條例在修訂時(shí)，可以對(duì)行政強(qiáng)制措施進(jìn)一步細(xì)化、具體化，以增強(qiáng)可操作性。