文│劉承軍（山東省聊城市畜牧獸醫(yī)局）

聊城市疫病防控體系逐步完善

文│劉承軍（山東省聊城市畜牧獸醫(yī)局）

畜牧業(yè)是山東省聊城市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。自2009年全面開(kāi)展獸醫(yī)體制改革以來(lái)，全市畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)、獸醫(yī)技術(shù)支撐體系和基層動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)逐步完善，重大動(dòng)物疫病科學(xué)防控體系建設(shè)取得了初步成效。

一、現(xiàn)狀

1.獸醫(yī)技術(shù)支撐體系正在逐步建立。市本級(jí)，市畜牧獸醫(yī)局有副縣級(jí)市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和市獸藥質(zhì)量監(jiān)察所、市畜牧站3個(gè)局屬事業(yè)單位，作為畜牧獸醫(yī)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，市動(dòng)物疫病防控中心化驗(yàn)室于2011年順利通過(guò)省畜牧獸醫(yī)局檢查驗(yàn)收，獲得獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核合格證。縣級(jí)，陽(yáng)谷縣專(zhuān)門(mén)成立縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，為全額副科級(jí)事業(yè)單位，全市8個(gè)縣（市區(qū)）中有7縣（區(qū)）建立了動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室，其中東昌府區(qū)、陽(yáng)谷縣、東阿縣、高唐縣通過(guò)省局檢查驗(yàn)收，獲得獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核合格證。

2.基層動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)初步形成。各地原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，根據(jù)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和公益性職能分開(kāi)的原則，整體轉(zhuǎn)為動(dòng)物疫病診療服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過(guò)短期的動(dòng)物防疫知識(shí)培訓(xùn)，全市共配備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)責(zé)任人136人，村級(jí)動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)員5984名，基本做到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）有疫情測(cè)報(bào)負(fù)責(zé)人，每個(gè)行政村有疫情測(cè)報(bào)員，每個(gè)畜禽交易市場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)和野鳥(niǎo)棲息地有疫情巡查責(zé)任人。村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍基本建立，目前全市已配備村級(jí)動(dòng)物防疫員5894名，在集中防疫期間發(fā)揮了積極的作用。另外，按照《聊城市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》要求，市縣鄉(xiāng)三級(jí)均成立了由基層獸醫(yī)、民兵等組成的應(yīng)急撲疫預(yù)備隊(duì)，全市共計(jì)5000多人。

二、完善建議

1.穩(wěn)步推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法到位。在畜牧獸醫(yī)局下設(shè)相對(duì)獨(dú)立、有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)人員的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，充實(shí)動(dòng)物檢疫監(jiān)督力量，并配套技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)動(dòng)物檢疫、監(jiān)督管理等工作經(jīng)費(fèi)保障，完善監(jiān)督抽樣設(shè)施設(shè)備。健全監(jiān)督管理、案件受理、立案審批、行政處罰、聽(tīng)證、文書(shū)檔案管理等執(zhí)法工作制度，促進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作專(zhuān)業(yè)化、法制化。

2.加強(qiáng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍資格管理，完善診療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試與注冊(cè)制度，全面實(shí)行動(dòng)物診療許可制度，規(guī)范動(dòng)物疫病診療機(jī)構(gòu)、畜牧業(yè)龍頭企業(yè)、動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、畜禽專(zhuān)業(yè)合作社等單位執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的行為。合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)診療機(jī)構(gòu)，制訂出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)扶持發(fā)展政策，充分調(diào)動(dòng)其參與畜禽免疫、疫情普查、疫病撲滅、畜牧技術(shù)推廣與培訓(xùn)、畜牧業(yè)生產(chǎn)和疫情統(tǒng)計(jì)等各種公益性服務(wù)。

3.推進(jìn)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)，健全基層動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)。按照“明確工作職責(zé)，統(tǒng)一人員聘用、統(tǒng)一組織管理、統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工作考核”的組建原則，各級(jí)明確村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的原則目標(biāo)、科學(xué)配置要求、公益性經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策和工作職責(zé)，進(jìn)一步優(yōu)化村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍選拔、更新程序，打造一支相對(duì)穩(wěn)定且“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的基層動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。

4.深入推進(jìn)獸醫(yī)系統(tǒng)能力建設(shè)，提高動(dòng)物防疫隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)能力。多層次、多形式地組織動(dòng)物防疫人員開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，拓展工作思路、更新工作理念、更新知識(shí)層次、更新業(yè)務(wù)技能。要加強(qiáng)執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)法、行政法等法律法規(guī)的培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法程序、執(zhí)法行為。全面推進(jìn)動(dòng)物防疫人員科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，全面提升動(dòng)物防疫隊(duì)伍綜合管理能力、依法行政能力和業(yè)務(wù)技術(shù)能力。

5.加強(qiáng)強(qiáng)免工作管理，提高全市整體防控水平。一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)。各級(jí)畜牧部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與財(cái)政等部門(mén)的溝通，確保監(jiān)測(cè)、捕殺等經(jīng)費(fèi)的落實(shí)到位。二是強(qiáng)化免疫工作，將免疫效果作為考核免疫工作成效的重要指標(biāo)，通過(guò)以測(cè)促免，以測(cè)督免。三是規(guī)范防疫檔案建設(shè)，強(qiáng)化養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)、行政村或村級(jí)動(dòng)物防疫員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站、縣級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)四位一體的檔案管理機(jī)制。四是加強(qiáng)病死畜禽的無(wú)害化處理工作，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，規(guī)范處理工作的程序，堅(jiān)決避免因病死畜禽處理不當(dāng)造成疫病發(fā)生蔓延。

6.加快培育養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)主體防疫意識(shí)，促進(jìn)法定職責(zé)落實(shí)。加大宣傳力度，使畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)業(yè)主全面了解相關(guān)法定義務(wù)，提高防疫意識(shí)和守法意識(shí)，落實(shí)主體防疫責(zé)任，改善動(dòng)物防疫條件，強(qiáng)化養(yǎng)殖場(chǎng)綜合防治措施的落實(shí)。