2015年的暑假，筆者等在專家和科技人員指導(dǎo)下，參與志丹縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)查，本文重點(diǎn)分析志丹縣草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及思考，供讀者參考。

1　思想理念

志丹縣自古就是傳統(tǒng)的半農(nóng)半牧區(qū)，天然草場面積大，得天獨(dú)厚，草食家畜發(fā)展具有很大的空間。在農(nóng)民的收入中，養(yǎng)羊的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%以上。然而，1998年國家實(shí)施“退耕還林（草），以糧代賑”，“封山禁牧，舍飼養(yǎng)殖”，養(yǎng)羊業(yè)出現(xiàn)了前所未有的下滑，雖然從上到下，確立志丹縣為肉用羊發(fā)展區(qū)，恢復(fù)進(jìn)度還是不明顯。2014年末存欄20.4萬只，難以恢復(fù)到1987年的30萬只存欄。在縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展中，已經(jīng)確立果業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)的發(fā)展作為配套產(chǎn)業(yè)。如果不重視養(yǎng)羊業(yè)的發(fā)展，很難生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)蘋果。畜牧業(yè)仍然是農(nóng)民致富的短平快發(fā)展產(chǎn)業(yè)，思想理念沒有達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識，養(yǎng)羊業(yè)發(fā)展還是處在艱難徘徊之中。一是傳統(tǒng)放牧思想難以更改，認(rèn)為養(yǎng)羊就是放養(yǎng)，圈養(yǎng)根本不可能；二是圈養(yǎng)投資大、效益低，無利可圖；三是封山禁牧的壓力大；四是飼草、飼料的短缺。舍飼羊子養(yǎng)殖成本太高，農(nóng)民仍然借舍飼養(yǎng)殖補(bǔ)助政策，只想拿政策補(bǔ)助資金，從思想上就沒有想實(shí)實(shí)在在搞舍飼養(yǎng)殖，放牧、偷牧現(xiàn)象屢禁屢犯。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)由于存在封山禁牧的重任，對養(yǎng)羊業(yè)發(fā)展從認(rèn)識上到思想有抵觸情緒，一票否決制，壓力太大，不贊成舍飼養(yǎng)羊的發(fā)展。造成了舍飼羊子盡20年的發(fā)展，思想上仍然不能接受，規(guī)模不能擴(kuò)大，仍處于探索階段，能發(fā)展與不能發(fā)展的思想認(rèn)識，仍然在發(fā)展中伴隨爭執(zhí)中。

2　產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位

絨山羊作為志丹養(yǎng)羊業(yè)發(fā)展主力軍，具有良好的發(fā)展前景，形成了地方特色的品牌效應(yīng)。在規(guī)模上從“453”（養(yǎng)40只，出欄50只，收入3萬元），向“235”（養(yǎng)200只，出欄300只，收入5萬元）模式發(fā)展。2012年政府出臺了一系列扶持政策向規(guī)?；较虬l(fā)展，鼓勵興辦千只養(yǎng)羊場。區(qū)域條件的限制，場地，飼草不足成為羊子規(guī)?；B(yǎng)殖不可逾越的一個坎。在發(fā)展中，還是要認(rèn)真調(diào)研，聽聽農(nóng)民的想法、看法，適度規(guī)模，不能盲目大而不實(shí)，造成勞民傷財(cái)，挫傷農(nóng)民的發(fā)展積極性，還是要在品種上，規(guī)模上準(zhǔn)確定位，否則養(yǎng)羊業(yè)從朝陽產(chǎn)業(yè)走向夕陽產(chǎn)業(yè)。

3　畜牧業(yè)規(guī)避風(fēng)險能力差

一是用地難。現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展要求“三進(jìn)三退”，即“退出村莊、退出庭院、退出放羊、散養(yǎng)，進(jìn)入小區(qū)、進(jìn)入規(guī)模、進(jìn)入市場”，而發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖需要大量土地，志丹縣地理?xiàng)l件的限制及土地的嚴(yán)管審批，蘋果產(chǎn)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能用于發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的土地很少，場址很難選，占基本農(nóng)田有紅線，占退耕還林地不審批，飼草、飼料地更難落實(shí)，沒有穩(wěn)定的舍飼、飼料基地，談何舍飼養(yǎng)殖，畜牧用地矛盾日益突出，制約著規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。二是環(huán)保審批也是一個邁不過去的坎，治污難，部分養(yǎng)殖場缺乏畜禽糞便、廢水和其他固體廢物綜合利用設(shè)施，給周圍環(huán)境造成污染，群眾意見大，環(huán)保不給予審批。三是融資難，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化投資大，雖然各級政府加大投資與支持力度，但從根本上難以解決問題。目前貸款發(fā)放門檻較高，擔(dān)保抵押程序嚴(yán)格，養(yǎng)殖企業(yè)和專業(yè)合作社資金投入嚴(yán)重不足。

4　產(chǎn)業(yè)化水平低

志丹縣養(yǎng)羊發(fā)展有數(shù)量、無質(zhì)量。一是市場相對范圍小，沒有打出我們品牌，商品意識、市場意識差，還沒有一個專業(yè)交易市場，有價無市場，自產(chǎn)自銷，不能形成現(xiàn)代物流業(yè)。二是加工產(chǎn)業(yè)鏈條沒有形成，企業(yè)與農(nóng)戶利益鏈沒形成，不能實(shí)現(xiàn)“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的利益鏈關(guān)系，產(chǎn)銷不暢，市場乏力。直接影響和制約了畜牧業(yè)的快速長遠(yuǎn)的發(fā)展。

5　管理、飼喂粗放

一是標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施圈舍不達(dá)標(biāo)，選址標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，管理很難達(dá)標(biāo)，雖然我縣先后制定了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)定，但執(zhí)行中存在不到位現(xiàn)象，圈設(shè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠，防疫、消毒不到位。二是飼喂不科學(xué)，飼草單一，不能按養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)手冊搭配飼喂，基本上以玉米秸稈飼喂為主，只能短期保命，不能長遠(yuǎn)發(fā)展。缺乏青貯、豆科類飼料，礦物質(zhì)、微量元素、鹽分補(bǔ)充嚴(yán)重不足，營養(yǎng)失衡，有啥喂啥，出現(xiàn)了四低：羊子出欄率低、商品率低、市場率低、利潤率低。

6　專業(yè)化指導(dǎo)水平滯后

科技化培訓(xùn)嚴(yán)重不足，專業(yè)化指導(dǎo)水平不強(qiáng)。雖然我們每年都舉行各種專業(yè)的培訓(xùn)班，但技術(shù)還是老、舊、沉，不能適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化發(fā)展的需要。內(nèi)不接地氣、外不接市場，就專業(yè)指導(dǎo)專業(yè)，沒有起到傳、幫、帶、用的作用。

7　草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策與建議

7.1 理清思路，提高認(rèn)識

草畜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是縣委、縣政制定的農(nóng)業(yè)發(fā)展一項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，緊盯不放。借此良好政策發(fā)展勢頭，向前更進(jìn)一步，把養(yǎng)羊業(yè)做成朝陽產(chǎn)業(yè)，讓老百姓賺錢。在思路上清、認(rèn)識上高。不能禁牧就不發(fā)展，怕出問題，怕?lián)L(fēng)險思想必須轉(zhuǎn)變。農(nóng)民沒產(chǎn)業(yè)，就像工人沒工做，這樣社會就不穩(wěn)。農(nóng)民有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)，才能有盼頭，有發(fā)展的方向，加大政策的引導(dǎo)與宣傳，變偷牧、放牧為舍飼養(yǎng)殖，杜絕農(nóng)民偷牧思想，靜心想問題，謀業(yè)求發(fā)展。

7.2 飼草種植，納入兌現(xiàn)

養(yǎng)羊業(yè)的發(fā)展，根在草，草是基礎(chǔ)。我縣養(yǎng)羊業(yè)發(fā)展從場地、羊子數(shù)量上都納入獎勵兌現(xiàn)政策，唯有飼草種植、飼草加工、飼草儲存沒有納入政策補(bǔ)助的范疇，造成養(yǎng)羊業(yè)發(fā)展過程中飼草嚴(yán)重不足、飼草單一的現(xiàn)象。出現(xiàn)年年種植，年年無草用，只種不管理、不利用。種的沒有退化、老化快，面積大、產(chǎn)量低，甚至無法收割，可利用面積很少，更難形成商品草。用草基本靠外調(diào)，即加大了投資成本，也浪費(fèi)了我們的優(yōu)勢資源。在草食家畜動物發(fā)展中必須堅(jiān)持“以草定畜”，形成我們自己的生產(chǎn)基地，降低生產(chǎn)成本，不足部分可以外調(diào)補(bǔ)充。對種植多年生豆科牧草6 666.67m 2以上的，除免費(fèi)發(fā)放籽種外，按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后，還可補(bǔ)助獎勵100元/667m 2，以此帶動鼓勵更多的農(nóng)民把飼草種植作為一項(xiàng)主業(yè)來發(fā)展。飼草中抓好豆科牧草種植同時，鼓勵種植青貯玉米、胡蘿卜、燕麥、黑麥草，政府免費(fèi)給予草種。在引進(jìn)試驗(yàn)種植成功基礎(chǔ)上，積極推廣波蘭百里香（地椒草）種植，戶均種植133.33m 2，作為混合飼料搭配飼喂，提高“志丹羊肉”地理商標(biāo)品牌。引進(jìn)、鼓勵興辦草產(chǎn)品加工企業(yè)，當(dāng)年能生產(chǎn)商品草達(dá)到1 000t，除在場地、機(jī)械上給予補(bǔ)貼外，每生產(chǎn)商品草還給100元/t補(bǔ)助獎勵。解決飼草利用率低，飼草不足的問題。

7.3 嚴(yán)格政策兌現(xiàn)，避免套取資金現(xiàn)象的發(fā)生

畜牧業(yè)的發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的一部分。即改善了人們生活也提高農(nóng)牧民的收入，給一部分人提供了創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的機(jī)會。政策環(huán)境機(jī)遇難得，涌現(xiàn)出來很多靠畜牧業(yè)發(fā)家致富的典型。但政策扶持力度加大，也給了一部分人鉆政策空子的機(jī)會。出現(xiàn)不同程度的“假、大、空”現(xiàn)象，借別人名譽(yù)搞養(yǎng)殖，政策資金一兌現(xiàn)就散伙，實(shí)質(zhì)是空殼?！按蟆钡母请x譜，養(yǎng)不到千只數(shù)量的羊子，敢按千只養(yǎng)殖場驗(yàn)收、兌現(xiàn)，驗(yàn)收靠借羊、租羊，驗(yàn)收過后只有圈舍，無羊、無草。政策的扶持偏差與不公可能會引發(fā)社會矛盾，套取補(bǔ)助國家資金，存在違法違紀(jì)高成本，助長投機(jī)鉆營，打擊誠實(shí)，守信，靠勞動發(fā)展產(chǎn)業(yè)致富農(nóng)民的積極性。發(fā)展應(yīng)與兌現(xiàn)相分離，在縣政府牽頭下，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財(cái)政局、紀(jì)檢等相關(guān)部門參加的驗(yàn)收組，嚴(yán)格按政策兌現(xiàn)，不合格的堅(jiān)決去除，保證產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

7.4 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，規(guī)范指導(dǎo)程序

草畜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開技術(shù)支撐，在開展好各種專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)前提下。首先，要對現(xiàn)有人員送出去參加各種技術(shù)培訓(xùn)與市場展銷會，參觀學(xué)習(xí)，開闊眼界對比我們的不足，吸收引進(jìn)先進(jìn)的圈舍建設(shè)，飼草加工利用、疫病防控新技術(shù)、新做法，少走彎路。二是對養(yǎng)殖戶在選人上嚴(yán)格把關(guān)，調(diào)研論證，規(guī)避風(fēng)險，提前搞好技術(shù)培訓(xùn)，保證建成就能用。三是組織養(yǎng)殖戶外出學(xué)習(xí)參觀，提高養(yǎng)殖理念、經(jīng)營理念，轉(zhuǎn)變落后的理念、抵御市場風(fēng)險，從感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識的高度。確保草畜產(chǎn)業(yè)向健康有序路子邁進(jìn)，推進(jìn)草畜產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

7.5 示范引領(lǐng)，典型帶動

每項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須有示范的引領(lǐng)，榜樣的樹立，才能帶動產(chǎn)業(yè)整體推進(jìn)。特別是肉羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展樹立一至兩個年產(chǎn)值50萬元以上，規(guī)模真正達(dá)到千只的養(yǎng)殖場。對有能力、誠實(shí)、守信、靠勞動、科技發(fā)展的規(guī)模養(yǎng)殖戶，資金給予大力扶持，標(biāo)準(zhǔn)建圈，配套設(shè)施齊全（消毒室、飼養(yǎng)室、隔離圈、無害化處理池）；機(jī)械配備齊全（鍘草機(jī)、粉碎機(jī)、牧草收割機(jī)等設(shè)備）。按標(biāo)準(zhǔn)飼喂，縣上盡快編制可操作的實(shí)用《養(yǎng)殖手冊》，供養(yǎng)殖戶使用。一是統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)，創(chuàng)建標(biāo)化示范場；二是派駐工作能力強(qiáng)，技術(shù)精湛科技特派員進(jìn)場指導(dǎo)；三是打出品牌，樹立標(biāo)桿，有看頭，有錢賺的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場。在全縣作為模式進(jìn)行輻射帶動，一戶帶十戶，十戶帶百戶，一戶跟著一戶干，真正把草畜產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、做大。

最主要的還是建立現(xiàn)代畜產(chǎn)品交易市場和加工廠，使養(yǎng)殖戶生產(chǎn)的產(chǎn)品有銷售渠道，客戶組織貨源有地方，應(yīng)用現(xiàn)代物流業(yè)理念的經(jīng)營方式促進(jìn)流通。建立羊子產(chǎn)品加工廠，提升產(chǎn)品價值，“養(yǎng)”就有市場，有錢賺，帶動草畜產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展，壯大“志丹羊肉”品牌。