對(duì)加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍管理的思考

楊 慧

（山東省鄒平縣畜牧獸醫(yī)局，山東鄒平 256200）

對(duì)加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍管理的思考

楊 慧

（山東省鄒平縣畜牧獸醫(yī)局，山東鄒平 256200）

村級(jí)動(dòng)物防疫員在防控重大動(dòng)物疫病，保護(hù)畜牧業(yè)發(fā)展中起到了重要的作用，在防控重大動(dòng)物疫病、進(jìn)行疫情監(jiān)測(cè)與病死動(dòng)物監(jiān)管，以及畜產(chǎn)品安全等方面的工作中的不可替代的力量。如何管理好村級(jí)防疫員，使他們能夠更好地完成工作，是擺在畜牧獸醫(yī)行政管理部門面前的重要課題。

1 村級(jí)防疫員隊(duì)伍的現(xiàn)狀

1.1 年齡偏大

有些防疫員從20世紀(jì)七八十年代從事村獸醫(yī)或者養(yǎng)殖行業(yè)，有的已接近60歲，身體素質(zhì)不比從前，工作不靈活。

1.2 文化水平低

現(xiàn)在防疫工作要求材料較多，有些防疫員檔案填寫不規(guī)范，字跡潦草，難以辨認(rèn)。

1.3 責(zé)任心不強(qiáng)

由于工資較低，有些防疫員不看重防疫工作，經(jīng)常干些別的工作，影響了本職工作。

1.4 缺乏工作熱情

對(duì)新補(bǔ)欄畜禽不夠主動(dòng)，等待養(yǎng)殖戶來(lái)找才去免疫。

2 健全村級(jí)動(dòng)物防疫員選聘機(jī)制，加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)

村級(jí)動(dòng)物防疫員是工作在動(dòng)監(jiān)戰(zhàn)線上最基層的隊(duì)伍，是四級(jí)動(dòng)物防疫體系最基礎(chǔ)的部位，其工作質(zhì)量決定整個(gè)動(dòng)物衛(wèi)生和畜牧業(yè)發(fā)展工作成效。真正建立一支合格的村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，并形成有效的管理、運(yùn)行機(jī)制是目前深化基層動(dòng)物衛(wèi)生管理體制改革的關(guān)鍵。為此，村級(jí)動(dòng)物防疫員應(yīng)該具備以下素質(zhì)：

2.1 學(xué)法、懂法、執(zhí)法是村級(jí)動(dòng)物防疫員必備的政治素質(zhì)

動(dòng)物防疫、檢疫工作是有法可依的政策性很強(qiáng)的工作，不能夠熟練、準(zhǔn)確地運(yùn)用法律、法規(guī)和規(guī)章，解決、處理問(wèn)題時(shí)工作就說(shuō)不到點(diǎn)子上，說(shuō)出的話就沒(méi)有分量，工作就開(kāi)展不好。學(xué)好，用好《動(dòng)物防疫法》及其配套規(guī)章制度，深刻領(lǐng)會(huì)其內(nèi)涵，熟悉、掌握與其相關(guān)的其他法律、法規(guī)才能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，做到與時(shí)俱進(jìn)。

2.2 掌握畜牧獸醫(yī)學(xué)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，是村級(jí)動(dòng)物防疫員必備的業(yè)務(wù)素質(zhì)

動(dòng)物疫苗是一種特殊的生物制品，是用于動(dòng)物某種疫病的提前預(yù)防接種，涉及的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，如獸醫(yī)傳染病學(xué)、獸醫(yī)臨床診斷等基礎(chǔ)知識(shí)，村級(jí)動(dòng)物防疫員必須掌握，這是做好動(dòng)物防疫工作的基本條件。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷更新，新知識(shí)、新技術(shù)、新產(chǎn)品不斷進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員也就提出了新的要求，只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新觀念，增長(zhǎng)知識(shí)，才能提高自身素質(zhì)和工作能力。

2.3 堅(jiān)持原則、真實(shí)公正是村級(jí)動(dòng)物防疫員必備的基本素質(zhì)

村級(jí)動(dòng)物防疫員同時(shí)又是實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的協(xié)檢員，實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作是法律、規(guī)章要求的，具有強(qiáng)制性，同時(shí)又有嚴(yán)格的畜禽產(chǎn)地檢疫規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，必須進(jìn)行臨欄檢疫。所以村協(xié)檢員在實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的過(guò)程中，應(yīng)具有堅(jiān)持原則，真實(shí)公正的工作作風(fēng)；工作嚴(yán)謹(jǐn)，一絲不茍，實(shí)事求是的工作態(tài)度。否則，就會(huì)嚴(yán)重影響村協(xié)檢員的執(zhí)法威信和形象，造成食品安全監(jiān)管中的漏洞。

2.4 強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、工作上進(jìn)是村級(jí)動(dòng)物防疫員必備的思想素質(zhì)

村級(jí)動(dòng)物防疫員工作上面有各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門的任務(wù)要求，下面要應(yīng)對(duì)千家萬(wàn)戶，各種各樣的實(shí)際情況，怎樣做到有機(jī)結(jié)合，既讓上級(jí)畜牧獸醫(yī)部門滿意，又讓養(yǎng)殖戶滿意，這里有人際關(guān)系、思想工作的成分，更主要的是要有責(zé)任心、事業(yè)心、有把工作做好的主觀愿望，并付之行動(dòng)，這就是村級(jí)動(dòng)物防疫員必備的思想素質(zhì)。

3 加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員管理的措施

3.1 明確村級(jí)動(dòng)物防疫員工作職責(zé)

3.1.1 做好規(guī)定轄區(qū)內(nèi)的強(qiáng)制免疫、月補(bǔ)免疫工作。按規(guī)定的免疫時(shí)間、免疫項(xiàng)目、免疫程序進(jìn)行規(guī)范操作，確保免疫密度及免疫質(zhì)量。同時(shí)佩戴好免疫標(biāo)識(shí)，建立動(dòng)物免疫檔案。

3.1.2 加強(qiáng)學(xué)習(xí)、熟悉理解相應(yīng)的動(dòng)物防疫的法律法規(guī)和動(dòng)物防疫專業(yè)技術(shù)知識(shí)，提高政治修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.1.3 掌握本村畜禽出欄、補(bǔ)欄情況，熟知本村飼養(yǎng)環(huán)境，了解本地畜禽多發(fā)病常見(jiàn)病，做好健康狀況調(diào)查，做好本區(qū)域的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫及其他監(jiān)管工作。

3.1.4 負(fù)責(zé)對(duì)本村的畜禽飼養(yǎng)及發(fā)病情況進(jìn)行巡查，做好疫情觀察和報(bào)告工作，協(xié)助開(kāi)展疫情巡查，流行病學(xué)調(diào)查等防疫工作。

3.1.5 監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)戶對(duì)病死畜禽進(jìn)行無(wú)害化處理，杜絕染疫動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流入市場(chǎng)，保證畜產(chǎn)品安全。

3.1.6 參與重大動(dòng)物疫情的防控和撲滅等應(yīng)急工作，負(fù)責(zé)重大動(dòng)物疫情上報(bào)工作及臨時(shí)上級(jí)交辦的其他工作。

3.2 建立定期考核機(jī)制，實(shí)施獎(jiǎng)懲制度

對(duì)于村級(jí)動(dòng)物防疫員的考核，要本著績(jī)效掛鉤和多勞多得的原則，采取指標(biāo)考核方式，每半年考核一次，確保村級(jí)動(dòng)物防疫員工作質(zhì)量。

3.2.1 重大動(dòng)物疫病的免疫率和免疫合格率，可通過(guò)實(shí)地檢查和抽樣調(diào)查等方式確定是否100%進(jìn)行免疫，通過(guò)實(shí)驗(yàn)室的血清學(xué)試驗(yàn)確定抗體保護(hù)率水平，以檢驗(yàn)免疫質(zhì)量。另外也可根據(jù)動(dòng)物疫病的發(fā)生情況確定本地動(dòng)物防疫工作成績(jī)。

3.2.2 免疫標(biāo)識(shí)和免疫檔案是建立畜禽及畜禽產(chǎn)品可追溯制度，有效防控重大動(dòng)物疫病，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段，要檢查對(duì)免疫標(biāo)識(shí)佩戴和免疫檔案填寫完成情況，規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)用藥記錄、無(wú)害化處理記錄等也要作為考核村級(jí)動(dòng)物防疫員的重要內(nèi)容。

3.2.3 免疫和畜牧業(yè)生產(chǎn)相關(guān)報(bào)表的填寫、上報(bào)是否完整、及時(shí)。

3.3 逐步提高村級(jí)動(dòng)物防疫員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和福利待遇，改善工作條件

村級(jí)動(dòng)物防疫員的經(jīng)費(fèi)必須納入農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付范圍，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)可由縣級(jí)財(cái)政直接轉(zhuǎn)入動(dòng)物防疫員的個(gè)人賬戶，防止中間挪用、克扣等事件的發(fā)生。市縣畜牧獸醫(yī)部門應(yīng)主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委和政府的支持，積極落實(shí)和兌現(xiàn)村級(jí)動(dòng)物防疫員的補(bǔ)貼，不斷改善他們的工作條件和生活待遇，為他們開(kāi)展工作創(chuàng)造方便條件。

3.4 做好村級(jí)防疫員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作

針對(duì)村級(jí)防疫員業(yè)務(wù)水平低、業(yè)務(wù)能力欠缺、人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門要加大投入，每年至少組織兩次對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容既要包括畜牧等法律法規(guī)又要有免疫、檢疫等業(yè)務(wù)技能；既要有各級(jí)專家理論知識(shí)的講解又要有村級(jí)動(dòng)物防疫員工作中遇到的疑難問(wèn)題的解答；既要有理論知識(shí)的灌輸又要有各項(xiàng)業(yè)務(wù)的實(shí)際操作。通過(guò)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批素質(zhì)高、技術(shù)精、服務(wù)好的村級(jí)動(dòng)物防疫員，建立一支高素質(zhì)的基層防控隊(duì)伍，全面提升動(dòng)物疫病防控水平。