公路動物監(jiān)督執(zhí)法檢查工作開展情況及對策建議

毛振宇

（甘肅省涇川縣畜牧獸醫(yī)局，甘肅涇川 744300）

公路動物監(jiān)督執(zhí)法檢查工作開展情況及對策建議

毛振宇

（甘肅省涇川縣畜牧獸醫(yī)局，甘肅涇川 744300）

近年來，隨著修訂后的《動物防疫法》、《畜牧法》、《動物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)的相繼頒布，甘肅省也相繼出臺了《甘肅省動物經(jīng)營運輸防疫管理辦法》、《甘肅省動物調(diào)運管理辦法》、《甘肅省動物防疫條例》、《甘肅省農(nóng)牧廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則和裁量標(biāo)準(zhǔn)的通知》，顯示著強化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、提升動物防疫監(jiān)督執(zhí)法水平、發(fā)揮公路動物監(jiān)督檢查職能作用顯得更加重要。但目前公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站在執(zhí)法監(jiān)督過程中，由于主觀和客觀方面的原因，在執(zhí)法環(huán)境、思想認(rèn)識、制度建設(shè)等方面還存在著一些問題，嚴(yán)重制約著監(jiān)督執(zhí)法工作的正常開展。

1 存在的問題

1.1 執(zhí)法環(huán)境存在缺陷

1.1.1 檢查站基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，工作難度大

公路動物防疫監(jiān)督檢查站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，大多數(shù)公路動物檢查站都沒有專門的車輛停車消毒場地、疫病診斷實驗室、無害化處理場所、隔離觀察場所、車輛減速以及自動停車等基礎(chǔ)設(shè)施。

1.1.2 職能部門間缺乏有效協(xié)作

動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理，執(zhí)法職能不突出，多部門管理無法形成合力，缺乏有效溝通協(xié)作，不能較好地適應(yīng)動物及其產(chǎn)品的全程監(jiān)管。

1.1.3 安全保障小，獎懲機(jī)制不健全

鄉(xiāng)站基層檢疫人員防護(hù)及辦公用品少，夜間執(zhí)法難度大，安全保障小，對運輸染疫或疑似染疫、病死或死因不明、拒絕動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查等違法行為缺乏有效打擊手段。

1.1.4 法律體系不健全

動物衛(wèi)生法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題。

1.2 承運人法律意識淡薄

1.2.1 承運人

拒絕接受監(jiān)督檢查現(xiàn)象屢見不鮮，在公路運輸動物及動物產(chǎn)品過程中，畜貨主利用遮擋，繞道等方法避開公路監(jiān)督檢查，或拒絕出示檢疫證明和檢查，甚至開車硬闖或處罰時逃跑等。

1.2.2 違法裝運動物及其產(chǎn)品

有些貨主低價收購體質(zhì)虛弱、殘疾、染疫或疑似染疫的動物，在運輸途中因各種原因死亡后私自將其屠宰、銷售或拋棄；出現(xiàn)將奇蹄獸與偶蹄獸、動物與動物產(chǎn)品、動物產(chǎn)品與其他貨物以及多種屬動物混裝起來，動物裝車前及卸載后，不按照規(guī)定，對車輛進(jìn)行消毒，造成動物及產(chǎn)品的相關(guān)狀況，難以查驗。

1.3 部分執(zhí)法人員素質(zhì)低

1.3.1 檢疫不作為

主要表現(xiàn)為“三亂三只五不”：即亂收費、亂罰款、亂設(shè)站、只收費、只蓋章、只開證、不登記、不檢查、不消毒、不簽字、不開票。

1.3.2 動物免疫標(biāo)識檔案空白

有些防疫員不按標(biāo)準(zhǔn)佩帶牲畜標(biāo)耳，佩帶未上傳數(shù)據(jù)的空白標(biāo)耳，或?qū)Χ鷺?biāo)號亂編，導(dǎo)致防疫數(shù)據(jù)上傳不到位，動物標(biāo)識周轉(zhuǎn)及二次飼養(yǎng)環(huán)節(jié)脫節(jié)，造成公路動物監(jiān)督檢查時畜禽標(biāo)識檔案內(nèi)容空白，溯源追溯無從查起。

2 對策及建議

2.1 宣傳培訓(xùn)

加強宣傳培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。

2.2 建立健全管理機(jī)制

強化執(zhí)法職能，加強檢疫監(jiān)督，切實杜絕執(zhí)法濫收費現(xiàn)象。（1）健全法律制度，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為；（2）加大處罰力度，約束執(zhí)法者依法辦事；（3）加強權(quán)力意識、服務(wù)意識的教育，提高依法辦事的自覺性。

2.3 建立責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格落實“六條禁令”

堅持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，規(guī)范設(shè)站依據(jù)、執(zhí)法人員、執(zhí)法內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)站期限等內(nèi)容的公開公示，嚴(yán)格監(jiān)督檢查執(zhí)法程序，進(jìn)一步明確執(zhí)法人員執(zhí)法崗位、執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法責(zé)任，強化執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法考核和責(zé)任追究。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)部關(guān)于畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法六條禁令》，嚴(yán)禁越權(quán)執(zhí)法、以補檢代替行政處罰、只收費不實施防疫消毒等違規(guī)違法行為，從嚴(yán)查處“只收費不檢疫”、“不檢疫就出證”、轉(zhuǎn)讓檢疫證明和免疫標(biāo)識、亂開檢疫證明、以票代證、不按規(guī)程實施檢疫等違反“六條禁令”的行為。

2.4 完善執(zhí)法內(nèi)容，規(guī)范執(zhí)法程序

2.4.1 建立執(zhí)法環(huán)境

推進(jìn)依法行政，維護(hù)法律尊嚴(yán)，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，推進(jìn)政務(wù)公開信息化，加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)。增強全社會學(xué)法遵法守法用法意識，堅持法律面前人人平等。

全面履行政府職能，健全依法決策機(jī)制。堅決糾正不作為、亂作為現(xiàn)象，堅決懲處失職、瀆職行為，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。

加強跨省調(diào)運檢疫監(jiān)督，①要積極推行登記管理制度。②凡跨省調(diào)運種用、乳用動物的，調(diào)入地動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須派專業(yè)技術(shù)人員赴調(diào)出地協(xié)同當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢疫和隔離觀察，經(jīng)檢疫合格后方可投入到養(yǎng)殖場（戶）。③細(xì)化工作職責(zé)，量化考核管理。④積極探索信譽征集和“黑名單”制度，進(jìn)一步加強可追溯體系建設(shè)。

2.4.2 規(guī)范執(zhí)法程序

要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實《動物防疫法》、《公路動物防疫監(jiān)督檢查站管理辦法》及配套技術(shù)規(guī)范，全面規(guī)范轄區(qū)內(nèi)公路動物防疫監(jiān)督檢查站的各項建設(shè)，重點解決執(zhí)法人員責(zé)任心差、技術(shù)水平低、交叉執(zhí)法和執(zhí)法不規(guī)范的問題，切實提高公路動物防疫監(jiān)督檢查站抵御和防范重大動物疫病的整體能力。堅持24 h值班制度，嚴(yán)格查證驗物。

執(zhí)法人員要做好以下工作：（1）按照嚴(yán)格執(zhí)法程序?qū)π螅ㄘ洠┲骷捌滠囕v進(jìn)行檢查，了解和觀察動物在運輸途中有無死亡和其他異?，F(xiàn)象、核對動物或動物產(chǎn)品數(shù)量與檢疫合格證明是否相符，并對運載動物及動物產(chǎn)品的車輛實施消毒，經(jīng)檢查合格的簽章、登記放行。（2）要及時開展信息通報和逢站簽章制度，對運載動物及其產(chǎn)品車輛的信息要第一時間內(nèi)向省內(nèi)目的地縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所及下一個公路動物檢查站通報。（3）要規(guī)范執(zhí)法程序，落實首站報告制度及區(qū)域協(xié)作機(jī)制。

2.5 強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推行政務(wù)公開

加強公路檢查站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立固定的辦公場所，設(shè)置專門的無害化處理場所、實驗室、隔離觀察室、消毒停車場等。多方籌措資金，更新監(jiān)測設(shè)備，加強信息交流和技術(shù)借鑒，提升實驗室檢測水平，提高實驗室監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性。對于缺乏行之有效的監(jiān)測儀器的乳用、放養(yǎng)動物等，研究適合的快速、特異、簡便檢測技術(shù)。

毛振宇（1986-），男，漢族，甘肅省平?jīng)鍪袥艽h人，助理獸醫(yī)師。畢業(yè)于西北農(nóng)林科技大畜牧獸醫(yī)專業(yè)，本科。主要從事公路動物檢疫、屠宰檢疫等動物衛(wèi)生監(jiān)督工作。