呂 由

（河北省張家口市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北張家口　075000）

病死畜禽及其產(chǎn)品無害化處理工作的現(xiàn)狀及建議

呂 由

（河北省張家口市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北張家口075000）

2013年年初以來，新聞媒體不斷報道上海黃浦江漂浮死豬事件、多起病死動物非法流入市場、病死動物對環(huán)境污染，病死動物是引起動物疫病和危害動物及其產(chǎn)品質(zhì)量安全。病死動物及其產(chǎn)品攜帶大量病原體，是重大動物疫病發(fā)生與傳播的重要傳染源，同時，也是嚴重影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、危害公共衛(wèi)生安全和污染環(huán)境的重要因素。加強對病死動物及其產(chǎn)品的無害化處理，不僅對防控重大動物疫病和保障畜牧業(yè)健康發(fā)展至關(guān)重要，而且對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境保護意義重大。所以，對病死動物的無害化處理工作應(yīng)該刻不容緩。

1　張家口市病死畜禽及其產(chǎn)品無害化處理現(xiàn)狀

張家口市病死動物及其產(chǎn)品無害化處理基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，缺乏專業(yè)的無害化處理場所及相應(yīng)的收集、處理體系網(wǎng)絡(luò)，病死動物及其產(chǎn)品做不到科學(xué)、及時和安全有效地處理，每年因病死亡和非病死淘的病死動物及動物產(chǎn)品，除少量無害化處理后利用外，大多以焚燒和深埋的方式處理，且存在處理不規(guī)范的問題，有的甚至被養(yǎng)殖戶隨意丟棄。這不僅給動物疫病防控和畜牧業(yè)健康發(fā)展造成隱患，也帶來水源、土壤等生態(tài)環(huán)境污染問題，特別是一些不法分子收購、販賣和加工病死動物及肉類，給人民身體健康和公共衛(wèi)生安全帶來極大威脅。

張家口市畜牧業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值近80%，而且隨著畜牧業(yè)集約化、規(guī)?；陌l(fā)展，所占的比例會逐年增加。市內(nèi)有河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)懷來雙大有限公司，年屠宰肉雞1 500萬，合同養(yǎng)殖戶遍布附近所轄縣區(qū)，每天因長途運輸應(yīng)激或其他原因致死數(shù)都在300只以上。另外，懷安龍頭企業(yè)宏都食品有限公司、察北塞北現(xiàn)代牧業(yè)有限公司、涿鹿縣一舟禽業(yè)等一些大型企業(yè)相繼發(fā)展壯大，帶動合同養(yǎng)殖戶發(fā)展。此外，全市生豬年飼養(yǎng)量500萬頭，家禽年飼養(yǎng)量6 000萬只，存欄奶牛50萬頭，以畜禽的最低死亡率（豬3%、禽8%、奶牛1%）計算，則每年有15萬頭豬、480萬只家禽、0.5萬頭牛死亡，這還不包括內(nèi)蒙古途經(jīng)張家口市運往全國各地的病死畜禽數(shù)。大量病死動物除大規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)有化尸池和焚燒爐能自行處理外，中小規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶都不具備規(guī)范處理能力，留下了重大安全隱患。一是部分養(yǎng)殖戶缺乏法律意識，直接將動物尸體拋尸野外（即使做到深埋處理，也不符合無害化處理規(guī)程，而引起二次污染），這不僅造成環(huán)境污染，也給動物疫病傳播擴散留下了隱患；二是嚴重威脅著人類身體健康。由于全市絕大多數(shù)屠宰場沒有應(yīng)急的病害動物處理能力，屠宰、加工環(huán)節(jié)檢出的病死動物及其產(chǎn)品無害化處理不徹底、不規(guī)范，一些個體經(jīng)營戶甚至暗地將染疫動物屠宰或以低價出售給非法商販從而進入流通環(huán)節(jié)，給人民群眾的身體健康造成嚴重危害；三是病死動物及染疫動物產(chǎn)品不能及時處置，引起重大動物疫情，對畜產(chǎn)品的生產(chǎn)與貿(mào)易產(chǎn)生毀滅性打擊，進而對社會生活、經(jīng)濟秩序以至政治局勢都會產(chǎn)生嚴重沖擊。

2　對策措施

2.1要鼓勵、引導(dǎo)散養(yǎng)戶走規(guī)?；B(yǎng)殖道路

農(nóng)業(yè)部頒布的《全國畜牧業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（2011～2015年）》顯示，2011年，近40%的生豬由年出欄50頭以下的散戶提供，60%的奶牛由存欄20頭以下的小戶飼養(yǎng)。散養(yǎng)的生產(chǎn)方式不但難以控制畜產(chǎn)品質(zhì)量，更使得我國面臨較為嚴峻的重大動物疫病防控。在2013年10月8日國務(wù)院總理李克強主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議中，審議通過《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例（草案）》。會議中要求，要強化激勵措施，鼓勵規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，統(tǒng)籌養(yǎng)殖生產(chǎn)布局與農(nóng)村環(huán)境保護，嚴格落實養(yǎng)殖者污染防治責(zé)任，扶持養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理，使畜禽養(yǎng)殖污染明顯改善，保護生態(tài)環(huán)境。因此為減少因處理病死畜禽造成土壤、水的污染，規(guī)模養(yǎng)殖場和動物屠宰場應(yīng)逐步建設(shè)專業(yè)的焚化爐、高壓鍋爐或特制深埋井，取代簡易的焚燒深埋處理辦法。

2.2病死動物無害化處理措施

要繼續(xù)按照“政府主導(dǎo)、市場運作，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，財政補助、保險聯(lián)動”的原則，積極協(xié)調(diào)爭取與之相適應(yīng)的配套政策和措施。由于現(xiàn)行的無害化處理能力和養(yǎng)殖發(fā)展水平不相適應(yīng)，張家口市無害化處理設(shè)施欠缺，無害化處理經(jīng)費嚴重不足。為此建議國家投資、地方配套、政府鼓勵、社會投資，加大對病死動物及其產(chǎn)品無害化處理工作的能力。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的方法，集中建立區(qū)域性的公益性的無害化處理場。

2.3建立創(chuàng)新機制

將病死畜禽無害化處理費用和無害化處理場所日常運轉(zhuǎn)、維護等費用統(tǒng)籌使用。

2.4加強監(jiān)管

各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要進一步加大對病死豬無害化處理工作的監(jiān)管，同時，聯(lián)合衛(wèi)生、工商、公安等部門開展嚴厲打擊收購、販賣、加工病死畜禽不法行為的專項整治行動。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)重點檢查病死畜禽、污物等無害化處理設(shè)施、記錄等情況，運輸、經(jīng)營環(huán)節(jié)重點檢查所經(jīng)營動物及動物產(chǎn)品持有檢疫證明和檢疫標(biāo)志情況，屠宰加工環(huán)節(jié)重點檢查憑檢疫證明和畜禽標(biāo)識進入屠宰場情況、病死畜禽無害化處理情況等，貯藏環(huán)節(jié)重點檢查所儲藏動物產(chǎn)品的檢疫證明和檢疫標(biāo)志持有情況、進出庫記錄情況和申報檢疫情況。

2.5做好宣傳

采用廣播、電視、宣傳專欄、張貼標(biāo)語等形式，對廣大養(yǎng)殖戶、農(nóng)民進行宣傳和教育，對病死畜禽不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運，必須進行無害化處理。同時向社會公布24 h舉報電話，鼓勵社會各界對不法商販進行舉報，增強公共衛(wèi)生安全意識。