殷兆掌

（云南省宣威市落水鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，云南宣威　655414）

村級動物防疫員隊伍建設存在的問題及對策

殷兆掌

（云南省宣威市落水鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，云南宣威655414）

村級防疫員隊伍是基層防疫工作的主體，是維護畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要力量。目前村防員隊伍建設工作中出現(xiàn)的人員管理不完善、補助標準不高、工作任務重等問題已經(jīng)影響到隊伍穩(wěn)定，給基層動物疫病防控工作帶來安全隱患，如何加強村防員隊伍建設是當前各部門亟須解決的首要問題。

1　村級動物防疫隊伍建設基本情況

宣威市廣大農(nóng)村仍以散養(yǎng)為主的特點決定了服務一線的畜牧獸醫(yī)技術人員也必然服務到村到戶。村級動物防疫員分布于鄉(xiāng)村各地，是建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級動物防疫網(wǎng)絡的重要力量。也是村級動物防疫員以其真實存在的優(yōu)勢，成了當前農(nóng)村動物疾病防治的主要力量。村級動物防疫員目前年度工作日近200 d以上，包括：禽流感免疫14 d；豬瘟、藍耳病免疫、口蹄疫免疫包括春防、秋防各30 d免疫；填寫上報各種檔案12 d；流行病學調(diào)查20 d；春、秋防疫免疫效果采血檢測和動物疫病監(jiān)測采血2 d；畜禽定位數(shù)據(jù)采集28 d；補針84 d。

2　存在的問題

2.1補貼低，隊伍不穩(wěn)定

隨著畜牧業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和形勢任務的變化，近幾年村防員工作完成雞新城疫、禽流感、口蹄疫免疫、豬瘟、藍耳病、小反芻獸等多個強制免疫工作，村防疫員的工作量逐年增加，每年用于重大動物疫病免疫、畜禽養(yǎng)殖數(shù)據(jù)統(tǒng)計、疫情排查、月月補針以及周巡查等工作付出的人力和時間逐年遞增。

2.2防疫員素質

村級動物防疫員大多數(shù)是“半路出家”的學徒，大多數(shù)防疫員知識陳舊，缺乏系統(tǒng)的診斷技術和治療手段。有時還會因為運用了錯誤的傳統(tǒng)經(jīng)驗而耽誤了動物的最佳治療時間，而造成了不必要的經(jīng)濟損失。

2.3發(fā)展后勁不足

大多數(shù)村級動物防疫員年齡偏大，主動學習的積極性不高，特別是主動分析免疫失敗和突發(fā)疫病的原因等方面考慮極少，專業(yè)技術水平低，對疫苗貯藏、使用說明、操作規(guī)程等技術要點不能充分掌握。勞動量與勞動報酬極不相符，比其他行業(yè)明顯低，致使村級動物防疫員隊伍不穩(wěn)定，流失現(xiàn)象嚴重。

3　做好村級防疫員隊伍建設

3.1嚴格選聘

一是實行資格準入機制。在專業(yè)需要上，必須把握有專業(yè)學歷或經(jīng)過專業(yè)培訓人員充實到隊伍中來，年齡應保證在50歲以下，身體健康的，熟悉畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)，遵紀守法、愛崗敬業(yè)，遵守職業(yè)道德、服務熱情，本人愿意繼續(xù)從事防疫工作的人員。二是嚴格落實程序機制。凡符合參聘條件的，按照個人申請，村委會推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把關，動監(jiān)部門進行培訓、考試、考核，按照公正、公開、公平的原則，擇優(yōu)選出擬聘任村級動物防疫員，并接受社會監(jiān)督。三是實行淘汰機制。對所錄用的防疫員簽訂聘用合同后，發(fā)放聘用證書，并建立聘任防疫員檔案。在實際工作上要認真考查、對工作情況進行詳細登記，階段工作進行考證。人員管理全程實行淘汰機制，對業(yè)務工作不負責、落實不到位，防疫不過關以及造成重大工作失誤和嚴重后果的人員，要根據(jù)村防員考核管理辦法及時進行更換，確保村級防疫員隊伍的凝聚力與向心力。

3.2加強管理

在聘用的防疫員當中，不乏既有一定理論基礎，又有較強實際工作能力者，但是從總體上說，動物防疫員綜合素質還不是很高，在村級動物防疫員隊伍管理上，一要注重政治思想教育。要使他們充分認識到村級動物防疫員是重大動物疫病防控體系中最為重要的一環(huán)，所有的政策措施最后都要通過動物防疫員去落實、體現(xiàn)到每個農(nóng)戶，每頭（只）畜禽，因此他們肩負的責任重大，一個小小的工作失誤都可能導致防疫工作的全面失敗；二要加強業(yè)務知識培訓。由于他們多數(shù)沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)知識學習，專業(yè)基礎比較薄弱，而現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展對動物防疫工作的要求卻越來越高，因此必須對他們進行定期業(yè)務培訓，努力使他們把防疫工作做得更專業(yè)、更到位，確保在技術環(huán)節(jié)不出現(xiàn)任何問題；三要加強工作作風建設。做好動物防疫工作是一項十分艱苦的工作，需要起早摸黑，又臟又累，必須具有吃苦和奉獻的精神，一心撲在工作上，全心全意為養(yǎng)殖戶服務，才能確保各項防疫措施全面落實到位。

3.3獎罰分明，建立有效的激勵機制

村級動物防疫員對于做好重大動物疫病防控工作的重要性不言而喻，如果我們能充分調(diào)動這部分人的工作積極性和能動性，他們將會大有作為。因此，在動物防疫員的管理上，必須采取切實有效的措施建立健全村防員監(jiān)督管理辦法，素質教育不放松，業(yè)務培訓常年抓，嚴肅村級動物防疫員工作紀律，規(guī)范村級動物防疫員行為。要把動物強制免疫的免疫密度、免疫質量、畜禽標識加掛、免疫檔案建立和動物疫情報告等情況作為考核主要內(nèi)容，定期對村級動物防疫員的工作情況進行檢查考核，對村級動物防疫的工作開展綜合評價，并將評價結果與報酬補貼掛鉤。完成目標任務者，發(fā)給全額補貼，完不成目標任務者，減發(fā)一定的補貼。對嚴重違法違紀，造成重大動物疫情發(fā)生和蔓延的，依法追究其責任。

3.4村防疫員隊伍建設

村防員隊伍的穩(wěn)定關系到地區(qū)疫情的穩(wěn)定，如何把好人才關，將愛干活、能干活、會干活的人才保留下來，是當前隊伍建設中面臨的首要問題。一是根據(jù)地區(qū)情況，適當提高村防員補助標準，增加工作收入，進而提高其在防疫工作中的優(yōu)越感和成就感，促其安心本職。二是適當完善村防員的保險機制。幫助解決意外傷害險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等相關保障工作。在動監(jiān)系統(tǒng)中，有的村防員在其崗位上工作幾十年，60歲解聘后再沒有能力從事其他工作，必要的養(yǎng)老保險是保證隊伍穩(wěn)定的重要因素。三是適當增加村防員的福利待遇，如配發(fā)統(tǒng)一服裝、勞保物資，解決部分交通費、電話費等，均可提高村防員行業(yè)的吸引力，有力的促進隊伍的穩(wěn)定。