蒲志峰

（華亭縣畜牧獸醫(yī)局，甘肅華亭　744100）

農(nóng)村病死動物無害化處理存在的問題與對策

蒲志峰

（華亭縣畜牧獸醫(yī)局，甘肅華亭744100）

1　存在的問題

1.1無害化處理不規(guī)范

農(nóng)村分散飼養(yǎng)占我國畜禽養(yǎng)殖總量的70%以上，但由于飼養(yǎng)管理粗放、防疫意識差、病死動物隨意丟棄或不經(jīng)過科學(xué)處理，即使對病死畜禽采用簡單的掩埋處理，或因掩埋的地點(diǎn)選擇不科學(xué)，或因掩埋深度不夠，或因掩埋方法不科學(xué)而留下隱患，可能成為重大動物疫病流行的根源。

1.2病死畜禽存在流入市場的可能

養(yǎng)殖業(yè)屬于微利行業(yè)，生產(chǎn)面臨風(fēng)險大，市場風(fēng)險和疫病風(fēng)險源于養(yǎng)殖技術(shù)水平低和疫病復(fù)雜性。另外，防疫不是萬能措施。由于收購銷售病死畜禽可以獲得暴利，收購銷售病死畜禽十分隱秘。有可能采取白天看貨付錢，夜里收購裝車和起運(yùn)上路，裝車起運(yùn)不易被人察覺。販運(yùn)病死畜禽不報檢，檢疫人員一般不可能趕到裝車現(xiàn)場檢疫，為了暴利總會有人鋌而走險，病死畜禽流入市場成為可能。

2　成因分析

2.1國家補(bǔ)貼政策不到位

國家對農(nóng)村出現(xiàn)病死動物賠償措施還沒有完全落實(shí)，如果只是少數(shù)動物患病死亡不會得到賠償，但當(dāng)發(fā)生重大動物疫病時，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)會重視，會給予養(yǎng)殖戶相應(yīng)的捕殺補(bǔ)貼。我國農(nóng)村很多地區(qū)農(nóng)民的收入很低，法律知識欠缺，遇到死亡動物帶來的損失不會想到向國家申請補(bǔ)助和賠償，僅依靠一些防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和懲罰，不能從根本上解決難題，也不能給農(nóng)民帶來實(shí)際的經(jīng)濟(jì)賠償。

2.2設(shè)施不健全

國內(nèi)縣級以下動物防疫部門缺乏防疫設(shè)備和防疫措施，不會定期對養(yǎng)殖戶的農(nóng)場的基礎(chǔ)設(shè)施配備情況調(diào)查，對相應(yīng)的防疫工具衛(wèi)生消毒也不重視。

2.3宣傳不到位

一些養(yǎng)殖場（戶）沒有科學(xué)有效處理病死家禽的措施和方法，政府的宣傳力度有限。很多地方飼養(yǎng)動物根本不考慮動物是否患病，就混群飼養(yǎng)，增加了動物患病的風(fēng)險。

2.4缺乏費(fèi)用

很長一段時間，農(nóng)民不愿意花費(fèi)過多錢財處理病死畜禽，多數(shù)將其簡單掩埋和焚燒，但一般不能控制重大的動物疫病疫情。使動物傳染病成為傳染的可能。同時，無害化處理重大動物的尸體，成本較高，很多農(nóng)民覺得沒有必要，也無力負(fù)擔(dān)，而國家在這塊的資金扶持有不到位。

3　建議

3.1建立財政補(bǔ)償長效機(jī)制

政府應(yīng)將動物傳染病的防制作為一項(xiàng)重要工作，做好有效監(jiān)控，并對病死動物做好無害化處理，給養(yǎng)殖戶一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這樣才能將控制動物疫情。建議政府應(yīng)把對病死畜禽無害化處理的補(bǔ)償費(fèi)用納入財政預(yù)算，對按規(guī)定進(jìn)行無害化處理的病死動物的畜主，應(yīng)按照動物市場價格進(jìn)行合理補(bǔ)償，盡量減少養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)損失，確保病死動物尸體全面得到規(guī)范處理，不留疫情傳播的后患。

3.2建設(shè)病死動物無害化處理設(shè)施

根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)際，每個縣應(yīng)規(guī)劃修建規(guī)模適當(dāng)?shù)膭游餆o害化處理廠3～5處，配備專職人員和密封運(yùn)輸車輛等，無償為養(yǎng)殖場（戶）處理病死動物，對轄區(qū)內(nèi)病死畜禽采取集中統(tǒng)一處理；每個養(yǎng)殖小區(qū)（場）、屠宰場設(shè)立一個尸體焚燒爐，隨時處理病死動物尸體，從而達(dá)到無毒害、無藥物殘留、不影響生態(tài)環(huán)境和人類健康的標(biāo)準(zhǔn)。

3.3完善動物衛(wèi)生監(jiān)督管理體系

目前，病死動物的無害化處理的主要實(shí)施機(jī)構(gòu)是縣一級動物衛(wèi)生防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由于工作面廣量大，監(jiān)管工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)畜牧生產(chǎn)的需要，無法從根本上實(shí)現(xiàn)對養(yǎng)殖企業(yè)（戶）的全程監(jiān)管；一些動物衛(wèi)生監(jiān)督管理職能委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站施行，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)著動物疫病防制、動物疾病治療和畜牧生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)等任務(wù)，很難擺脫傳統(tǒng)工作性質(zhì)的影響，無法全身心對病死動物施行嚴(yán)格規(guī)范管理。因此，要將動物衛(wèi)生監(jiān)督管理的觸角向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級延伸，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，作為縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督組織的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直管理，與現(xiàn)行的畜牧獸醫(yī)站分離，進(jìn)一步明確職能，理順關(guān)系，健全制度，規(guī)范管理，逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的動物衛(wèi)生監(jiān)督管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高官方獸醫(yī)依法行政的能力和水平，增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)重大動物疫情的應(yīng)急反應(yīng)能力。

3.4科學(xué)施行無害化處理

無害化處理廠要嚴(yán)格執(zhí)行處理標(biāo)準(zhǔn)，使之與我國現(xiàn)階段人民不斷增長的物質(zhì)需要和對畜產(chǎn)品安全、生物環(huán)境安全要求相適應(yīng)。對高溫、化制產(chǎn)品，要明確規(guī)定其用途；同時，明確加強(qiáng)其后續(xù)管理，明文規(guī)定其標(biāo)識、包裝、用途要求；對農(nóng)村散養(yǎng)零星發(fā)病死亡的動物尸體，要合理科學(xué)掩埋，在深埋的時候，掩埋土坑底層鋪墊2～5 cm生石灰，動物尸體用柴油或其他助燃材料先進(jìn)行比較徹底的焚燒，再噴灑消毒液或者生石灰，然后，對殘渣、被污染的泥土、廢料等按要求再進(jìn)行深埋處理，嚴(yán)格消毒。做到科學(xué)處置，干凈利落，不留隱患。

3.5加大宣傳和培訓(xùn)力度

加大對《動物防疫法》《重大動物疫情應(yīng)急條例》《畜禽病死肉尸及其產(chǎn)品無害化處理規(guī)程》等法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的宣傳，使養(yǎng)殖戶既知道隨意丟棄或拋售病死動物尸體的危害性，又要知道隨意丟棄或拋售、收購、加工、出售病死動物尸體的行為將承擔(dān)法律責(zé)任。從而讓廣大養(yǎng)殖戶正確認(rèn)識、規(guī)范處理病死動物尸體，杜絕動物疫情擴(kuò)散和危害人畜健康。

3.6加強(qiáng)動物防疫執(zhí)法監(jiān)督

動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)要依照《中華人民共和國動物防疫法》《病死及死因不明動物處置辦法（試行）》等法律法規(guī)的規(guī)定，完善監(jiān)控、報告、處理制度，做到依法管理，規(guī)范養(yǎng)殖戶處理病死動物尸體的行為，工商、衛(wèi)生、公安等部門要嚴(yán)厲打擊拋售、收購、販賣、屠殺、加工病死動物尸體的不法行為。只有堵死了利用病害肉牟取暴利的渠道，才能斬斷因非法途徑使人類感染動物疫病的鏈條，消除因病死動物尸體處置不規(guī)范而引發(fā)的人類健康隱患。