文│王勝全 李太國 周才祥（湖北省鄂州市畜牧獸醫(yī)局）

鄂州市養(yǎng)殖污染治理對(duì)策

文│王勝全 李太國 周才祥（湖北省鄂州市畜牧獸醫(yī)局）

2014年1月1日《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（以下簡稱《條例》）實(shí)施生效，為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》精神，尋找湖北省鄂州市畜禽糞污處理與利用解決辦法，鄂州市畜牧醫(yī)局組織百名畜牧獸醫(yī)工作人員，按照“足跡全覆蓋、部門全參與”的原則，對(duì)全市所有的畜禽養(yǎng)殖場戶的畜禽糞污處理情況進(jìn)行了深入調(diào)查。從調(diào)查的情況看，畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖污染治理情況不容樂觀，20%的豬場、雞場污染嚴(yán)重，污水橫流和水面富營養(yǎng)化的現(xiàn)象在一定區(qū)域內(nèi)較為普遍，畜禽糞污的處理利用率不足60%，資源化率不足50%，由于排污設(shè)施的落后，致使很多畜禽養(yǎng)殖場難以按照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中的規(guī)定進(jìn)行達(dá)標(biāo)排放。

一、 主要做法

1.開展四級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)。自2011年起，鄂州市在全市范圍內(nèi)按照“五化”標(biāo)準(zhǔn)積極創(chuàng)建四級(jí)（部級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)）標(biāo)準(zhǔn)化畜禽示范場。在示范場創(chuàng)建過程中，把糞污處理無害化作為“五化”的第一指標(biāo)進(jìn)行考核，積極推動(dòng)糞污治理工程建設(shè)。通過四級(jí)聯(lián)創(chuàng)，建設(shè)了一批標(biāo)準(zhǔn)化示范場，為畜禽養(yǎng)殖場實(shí)施糞污治理起到了示范作用。

2.積極發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，鄂州市積極推進(jìn)“林-牧”結(jié)合、“農(nóng)-牧”結(jié)合、“水-牧”結(jié)合的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。一是引進(jìn)華中農(nóng)業(yè)大學(xué)的最新科研成果，培植土雞養(yǎng)殖大戶，并總結(jié)推廣了土雞“無障礙”養(yǎng)殖法，既生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)高端的家禽產(chǎn)品，又減少了環(huán)境污染。二是大力發(fā)展家庭牧場。2011年以來，鄂州市鼓勵(lì)建設(shè)種養(yǎng)結(jié)合型的家庭牧場，制定了家庭牧場的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，先后拿出項(xiàng)目資金200萬元，對(duì)家庭牧場實(shí)行補(bǔ)貼，發(fā)展家庭牧場143家，配套種養(yǎng)面積1.6萬畝。家庭牧場的建設(shè)為糞污就地消化提供了場地。三是按照“小豬上床、大豬入林，母豬精養(yǎng)、肥豬粗養(yǎng)”的方式，在沼山、蒲團(tuán)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展放養(yǎng)土豬2萬余頭，組建了“放養(yǎng)豬”養(yǎng)殖合作社，對(duì)牲畜糞污進(jìn)行自然轉(zhuǎn)化。

3.實(shí)施糞污治理工程。鄂州市在項(xiàng)目實(shí)施過程中，將項(xiàng)目資金的使用重點(diǎn)從養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)逐步向排污系統(tǒng)改造傾斜，千方百計(jì)加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染治理的投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年以來的畜牧項(xiàng)目中，用于排污系統(tǒng)建設(shè)和改造的就達(dá)2344.8萬元，占項(xiàng)目資金總額的62.1%。如蒲團(tuán)潘衛(wèi)兵豬場通過項(xiàng)目改造，健全了排污設(shè)施，糞污經(jīng)過微生物充分發(fā)酵后滴灌到蔬菜大棚，既生產(chǎn)出有機(jī)蔬菜，又防治了環(huán)境污染，糞污亂堆、亂流的現(xiàn)象一去不復(fù)返。

4.加強(qiáng)病死畜禽處置。近年來，在狠抓畜禽養(yǎng)殖場污染治理的同時(shí)，開始著手對(duì)病死畜禽進(jìn)行無害化處置，既防止了病原微生物的傳播，又改善了畜禽養(yǎng)殖場的環(huán)境條件。2014年，引進(jìn)北京愛牧的高溫與生物降解復(fù)合無害化處理技術(shù)，在全市建設(shè)7個(gè)病死畜禽無害化處理站，總投資135萬元，引領(lǐng)全市的畜禽養(yǎng)殖場進(jìn)行病死畜禽的無害化處理工作。從使用情況看，病死畜禽通過高溫和生物降解后變成了優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥、無毒無味，安全可靠，取得明顯的效果。

二、治理中存在的困難

1.缺環(huán)保意識(shí)。目前鄂州市部分養(yǎng)殖場由于人員素質(zhì)差，環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，只注重經(jīng)濟(jì)效益，沒有將養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，建設(shè)糞污處理設(shè)施的積極性不高，許多畜禽糞便直接向環(huán)境排放。據(jù)測算，全市未經(jīng)處理向外界直接排放的畜禽糞便占畜禽規(guī)模養(yǎng)殖戶總糞便的40%以上。

2.缺畜牧用地。《畜牧法》規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場要遠(yuǎn)離村莊和交通主干線，并配備環(huán)境保護(hù)設(shè)施。由于土地流轉(zhuǎn)手續(xù)復(fù)雜，流轉(zhuǎn)成本過高，致使許多畜禽養(yǎng)殖場在選址及排污工程建設(shè)方面大打折扣。許多養(yǎng)殖場苦于沒有土地，無法進(jìn)行改造或搬遷。

3.缺資金支持。畜禽養(yǎng)殖污染改造需要很大投入，而且每年需要一定的運(yùn)行成本，需要政府的支持和引導(dǎo)。目前，對(duì)糞污治理仍停留在“重處罰、輕獎(jiǎng)勵(lì)”上面，激勵(lì)政策不多。特別是在對(duì)有機(jī)肥生產(chǎn)利用、大型污水處理項(xiàng)目建設(shè)、排污設(shè)施的系統(tǒng)改造方面缺乏有效地支持措施，致使鄂州市畜禽養(yǎng)殖污染治理工作仍然處在較低的水平。

4.缺長效機(jī)制。畜禽養(yǎng)殖污染治理工作涉及養(yǎng)殖場較多，工作量較大，困難重重。而在治理工作中，缺少一種長效機(jī)制，部門之間、上下級(jí)之間沒有進(jìn)行有效的溝通，畜禽養(yǎng)殖污染治理工作缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性和協(xié)調(diào)性。由于各管理部門協(xié)調(diào)不暢、監(jiān)管不力，治理工作難見成效。

三、畜禽養(yǎng)殖污染防治對(duì)策及建議

畜禽糞便既是一種污染物，又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)肥源，在畜禽養(yǎng)殖污染治理方面，要科學(xué)分析，化弊為利，積極穩(wěn)妥地解決好畜禽養(yǎng)殖污染問題。

1.健全畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃和管理體系。養(yǎng)殖污染治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要各級(jí)政府的重視與支持。應(yīng)該成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、土地、城建、金融等部門參與的畜禽養(yǎng)殖污染治理工作專班，負(fù)責(zé)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染治理工作的規(guī)劃、宣傳、組織與實(shí)施，在部門之間、上下級(jí)之間建立信息共享、相互支持、相互協(xié)作、密切配合的工作新機(jī)制。要根據(jù)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定畜禽糞污治理工作規(guī)劃，設(shè)立“禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適宜養(yǎng)殖區(qū)”，將畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理納入法制化管理軌道。要加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，提高畜牧業(yè)準(zhǔn)入“門檻”，強(qiáng)化糞污治理的綜合執(zhí)法檢查，提高糞污治理的科學(xué)性和實(shí)效性。

2.強(qiáng)化養(yǎng)殖污染治理的綜合執(zhí)法。一是加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖場的執(zhí)法巡查。組織專班定期、不定期地對(duì)畜禽養(yǎng)殖場的環(huán)保狀況進(jìn)行檢查，督促畜禽養(yǎng)殖場戶做好排污工程的建設(shè)、改造。對(duì)于通過整改仍然不能達(dá)標(biāo)的畜禽養(yǎng)殖場，要責(zé)令其搬遷、關(guān)閉。對(duì)于新建的畜禽養(yǎng)殖場要督促其配套建設(shè)排污設(shè)施，提高治污水平。

二是加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖場的年度審核。市畜牧獸醫(yī)部門每年要對(duì)畜禽養(yǎng)殖場的動(dòng)物衛(wèi)生防疫條件進(jìn)行審查，對(duì)養(yǎng)殖環(huán)境條件不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖場，責(zé)令其進(jìn)行整改，對(duì)整改不達(dá)標(biāo)的不得換發(fā)動(dòng)物衛(wèi)生防疫合格證。

三是加強(qiáng)對(duì)違法排污的畜禽養(yǎng)殖場實(shí)施處罰。環(huán)保、畜牧部門根據(jù)各自的職能，加強(qiáng)對(duì)違法排污行為的處罰，積極營造畜禽養(yǎng)殖污染治理的良好社會(huì)氛圍。

3.增加養(yǎng)殖污染治理的資金投入。應(yīng)在畜禽環(huán)境整治上加大投入力度，將畜禽糞污治理工作納入年度財(cái)政預(yù)算，分期分批解決規(guī)?；B(yǎng)殖場的糞污治理工作。要在加強(qiáng)本級(jí)財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，整合國家現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)境投入資源，適當(dāng)向畜禽環(huán)境治理上傾斜，并確保環(huán)保投資的落實(shí)；建議將農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目、農(nóng)村沼氣工程項(xiàng)目、生豬改擴(kuò)建項(xiàng)目、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖項(xiàng)目等項(xiàng)目和資金進(jìn)行捆綁，用于畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)治理工程。對(duì)治理效果顯著的養(yǎng)殖場，經(jīng)環(huán)境治理工作專班認(rèn)可，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，提高養(yǎng)殖業(yè)主治理污染的積極性。

4.加大有機(jī)肥生產(chǎn)和示范的扶持。畜禽糞便生產(chǎn)有機(jī)肥是畜禽養(yǎng)殖污染治理的重要舉措，是提高土壤肥力、改善土壤結(jié)構(gòu)、發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的有效途徑。針對(duì)當(dāng)前畜禽糞污總量大、有機(jī)肥應(yīng)用普及率不高的實(shí)際，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)有機(jī)肥生產(chǎn)、使用的扶持，形成有機(jī)肥生產(chǎn)、銷售、使用良性循環(huán)。

一是做好有機(jī)肥廠的招商引資工作。要從土地、項(xiàng)目方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，在督促養(yǎng)殖場做好雨污分離、干濕分離基礎(chǔ)上，爭取在畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、畜牧業(yè)生產(chǎn)密集區(qū)附近建設(shè)高規(guī)格的有機(jī)肥廠，就近消化畜禽養(yǎng)殖糞便。

二是加強(qiáng)有機(jī)肥應(yīng)用的試驗(yàn)示范。市政府職能部門要加強(qiáng)對(duì)有機(jī)肥應(yīng)用的試驗(yàn)示范工作，將有機(jī)肥應(yīng)用作為有機(jī)農(nóng)業(yè)推廣課題進(jìn)行立項(xiàng)，開展有機(jī)肥使用試驗(yàn)、宣傳和推廣工作，在規(guī)定的時(shí)間里將有機(jī)肥進(jìn)行推廣。

三是對(duì)有機(jī)肥生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼。在有機(jī)肥場建設(shè)初期，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)有機(jī)肥廠的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)有機(jī)肥廠擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，加快對(duì)畜禽糞便的消化利用。

5.積極推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。一是大力推廣立體種養(yǎng)模式。推廣普及“豬—沼—菜（果）”“鴨—魚”混養(yǎng)、“林—草—雞”等生態(tài)養(yǎng)殖模式及相關(guān)配套技術(shù)，在降低環(huán)境污染的同時(shí)提高綜合經(jīng)濟(jì)效益。

二是按照種養(yǎng)配套的原則發(fā)展家庭牧場。按照出欄1000頭豬（存籠10000只蛋雞）配套不少于100畝耕地（100畝精養(yǎng)魚池）的標(biāo)準(zhǔn)，給規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場配套種養(yǎng)面積，及時(shí)將畜禽糞污返田。

三是積極推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。加快有機(jī)農(nóng)業(yè)板塊建設(shè)，加速生物有機(jī)肥的推廣應(yīng)用，促進(jìn)畜禽糞便的消納利用，變廢為寶，變害為利，走可持續(xù)、循環(huán)農(nóng)業(yè)的路徑。

6.著力解決畜牧用地的突出問題。一是要搞好畜禽養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃劃定畜禽養(yǎng)殖區(qū)，引導(dǎo)、督促畜禽養(yǎng)殖戶向養(yǎng)殖區(qū)域集中，防止在村頭巷尾、道路兩旁及人員活動(dòng)密集區(qū)亂建畜禽養(yǎng)殖場。二是做好畜牧用地流轉(zhuǎn)工作。要認(rèn)真做好土地協(xié)調(diào)工作，幫助養(yǎng)殖場解決畜牧用地及水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，解除養(yǎng)殖場戶發(fā)展畜牧業(yè)的后顧之憂。三是落實(shí)畜禽養(yǎng)殖環(huán)保責(zé)任。對(duì)于新建的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要提出環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并與相關(guān)業(yè)主簽訂環(huán)保和綜合利用目標(biāo)責(zé)任，督促畜禽養(yǎng)殖企業(yè)做好畜禽養(yǎng)殖環(huán)保工作，防止養(yǎng)殖業(yè)主“穿新鞋、走老路”。