特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)選擇機(jī)制

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇基準(zhǔn)，一要帶動(dòng)性要強(qiáng)，二要市場(chǎng)需求大，三要?jiǎng)?chuàng)新能力強(qiáng)，四要優(yōu)勢(shì)突出

中共浙江省委政策研究室研究員

看到這個(gè)標(biāo)題，很多研究者一下子就會(huì)想到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中十分著名的一個(gè)理論——主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇基準(zhǔn)理論。應(yīng)該說，這個(gè)理論就是這里具體要探討的特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇機(jī)制問題的理論基石。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇基準(zhǔn)理論中最負(fù)盛名的三大理論，是以研究提出相應(yīng)理論的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的名字命名的，分別是赫希曼基準(zhǔn)、羅斯托基準(zhǔn)、筱原二基準(zhǔn)。赫希曼基準(zhǔn)是指產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度基準(zhǔn)，要注重選擇培育發(fā)展那些前向關(guān)聯(lián)度與后向關(guān)聯(lián)度大的產(chǎn)業(yè)，綜合帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，從而最大效益地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展。羅斯托基準(zhǔn)是指擴(kuò)散效應(yīng)基準(zhǔn)，應(yīng)該選擇擴(kuò)散效應(yīng)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)部門結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。筱原二基準(zhǔn)是指需求收入彈性基準(zhǔn)與生產(chǎn)率上升基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)選擇具有長(zhǎng)期穩(wěn)定的市場(chǎng)需求以及生產(chǎn)率上升快、技術(shù)水平高的產(chǎn)業(yè)部門為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從而確保主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。綜合上述經(jīng)典理論，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇基準(zhǔn)大致不外乎這樣四條標(biāo)準(zhǔn)：一是關(guān)聯(lián)度要大，帶動(dòng)性要強(qiáng)；二是市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需求要巨大，未來需求潛力要可觀；三是創(chuàng)新能力要強(qiáng)，技術(shù)進(jìn)步要快；四是特色要明顯，優(yōu)勢(shì)要突出。

由此看來，特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇既是一個(gè)空間問題，又是一個(gè)時(shí)間問題。從產(chǎn)業(yè)落地、轉(zhuǎn)移與替代的空間布局角度來看，特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇模式，有這樣三種類型：

——本土培育型、外來移植型、內(nèi)外結(jié)合型。從產(chǎn)業(yè)興起、發(fā)展與演化的時(shí)間序列角度來看，特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇模式，可概括為四種類型，自然生成型或者稱為先天型，地區(qū)資源長(zhǎng)期依賴型，轉(zhuǎn)型升級(jí)型或者稱為后天型，沒落淘汰型。相應(yīng)地，筆者提出特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)選擇三大機(jī)制。

——特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇的保障機(jī)制，其目的就是為了確保所選擇的產(chǎn)業(yè)是能夠更加合乎所需的、更加立得住腳的，因而更準(zhǔn)確的。所謂更準(zhǔn)確，就是說選擇確定的產(chǎn)業(yè)要對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的路子。否則，如果選定的產(chǎn)業(yè)都不是這個(gè)特色小鎮(zhèn)需要的“那盤菜”，豈不是要落得無米下鍋、饑腸轆轆了事？與當(dāng)?shù)毓δ懿幌噙m應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，輕則水土不服，重則一蹶不振。這一機(jī)制的關(guān)鍵組成就是建立加強(qiáng)能夠深入細(xì)致研究特色小鎮(zhèn)自身情況即區(qū)情的部門、人員和相關(guān)制度。

——特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇的約束機(jī)制，其目的就是為了使得產(chǎn)業(yè)選擇時(shí)能夠更多依靠科學(xué)決策而不是拍腦袋、拍胸脯，必須更加理性。所謂更理性，就是說在對(duì)產(chǎn)業(yè)做出最終選擇時(shí)一定要客觀冷靜，反復(fù)推敲與權(quán)衡。不能操之過急、倉促拍板，特別是不能頭腦發(fā)熱、好大喜功。比如說，看到外面某個(gè)產(chǎn)業(yè)開始火熱，得知人家某個(gè)產(chǎn)業(yè)正在紅火，不問青紅皂白就要自己的特色小鎮(zhèn)也上馬某個(gè)產(chǎn)業(yè)。這種不理性的冒進(jìn)盲動(dòng)式產(chǎn)業(yè)選擇病，恰是特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇之大忌。這一機(jī)制用的是約束一詞，但指向不是消極的，而是非常積極的，是促進(jìn)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇盡可能建立在科學(xué)論證、嚴(yán)謹(jǐn)決策的基礎(chǔ)之上的機(jī)制。因而其關(guān)鍵構(gòu)成就是要建立健全產(chǎn)業(yè)選擇的科學(xué)決策程序與相關(guān)制度。

——特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇的創(chuàng)新機(jī)制，產(chǎn)業(yè)選擇不是“一棍子買賣”、也不可能“畢其功于一役”，必須隨著特色小鎮(zhèn)自身以及時(shí)代、社會(huì)的變化發(fā)展而發(fā)展。這就需要?jiǎng)?chuàng)新，就要在產(chǎn)業(yè)選擇中發(fā)揮更大的聰明與智慧。說到底，特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇既是一門科學(xué)，又是一門藝術(shù)?？茖W(xué)是講理性的，當(dāng)然也講創(chuàng)造，但相比較而言，藝術(shù)則可能更講創(chuàng)新。如果特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇僅僅講科學(xué)、講理性，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展當(dāng)然基本上不會(huì)出現(xiàn)什么偏差，但也很可能產(chǎn)業(yè)發(fā)展只會(huì)是中規(guī)中矩，而難以出現(xiàn)所選定的產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的跨越式貢獻(xiàn)。只有同時(shí)結(jié)合智慧、創(chuàng)造，所選擇的產(chǎn)業(yè)才有可能推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)的飛躍。這一機(jī)制的關(guān)鍵組成就是不斷建立完善促進(jìn)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的政策組合拳與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深化改革試點(diǎn)可推廣、可復(fù)制成果的制度化、法制化建設(shè)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)治理體系。