王浩良，趙偉明，阮曉亮，王仁杯，吳 偉

(浙江省種子管理總站,浙江杭州 310020)

浙江省商業(yè)化育種體系構(gòu)建的實踐與對策

王浩良，趙偉明，阮曉亮，王仁杯，吳 偉

(浙江省種子管理總站,浙江杭州 310020)

總結(jié)近年浙江省推進企業(yè)商業(yè)化育種體系建設(shè)的實踐舉措,分析當前種業(yè)企業(yè)商業(yè)化育種體系現(xiàn)狀、存在的突出問題和制約因子,提出加快打破種業(yè)資源流動的政策性障礙,加大育種科研人員流動的優(yōu)惠政策,加快完善企業(yè)人才培養(yǎng)機制、種質(zhì)資源共享機制、育種課題遴選機制和種業(yè)專項資金扶持方式等對策建議。

商業(yè)化育種;實踐;浙江

文獻著錄格式:王浩良,趙偉明,阮曉亮,等.浙江省商業(yè)化育種體系構(gòu)建的實踐與對策[J].浙江農(nóng)業(yè)科學,2015,56(5):582-585.

DOI 10.16178/j.issn.0528-9017.20150503

2011年以來,國務(wù)院及有關(guān)部委印發(fā)一系列加快種業(yè)發(fā)展的政策意見,浙江省委省政府高度重視,制訂并采取了一系列對策措施,有力地推進了種業(yè)企業(yè)商業(yè)化育種能力的提升。但與國內(nèi)一些種業(yè)先進省份相比,浙江省種業(yè)企業(yè)商業(yè)化育種體系還存在不少問題。為此,依據(jù)對全省持證種業(yè)企業(yè)及其中11家優(yōu)勢骨干種業(yè)企業(yè)(8家省級首批育繁推一體化種業(yè)企業(yè),以及浙江農(nóng)科種業(yè)公司、溫州神鹿種業(yè)公司、浙江神良種業(yè)公司等3家優(yōu)勢骨干企業(yè))的調(diào)查結(jié)果,對近年來浙江省推進企業(yè)商業(yè)化育種體系建設(shè)的實踐舉措進行了總結(jié)。

1 實踐舉措

1.1 大力推進種業(yè)管理與科研體制改革

2006年,在《種子法》頒布實施5年之際,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了國辦發(fā)〔2006〕40號文件,要求種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)與農(nóng)業(yè)行政主管部門脫鉤,實行政企分開。浙江省結(jié)合實際,制訂印發(fā)了《關(guān)于加快推進種子管理體制改革進一步強化市場監(jiān)管的通知》(浙政辦發(fā)〔2006〕138號),全面推進種子管理體制改革,2007年如期完成了種業(yè)企業(yè)的“政企脫鉤”。2012年以來,根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔2011〕8號和國辦法〔2013〕109號文件要求,浙江省政府結(jié)合實際,印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的意見》(浙政發(fā)〔2012〕9號)和省政府專題會議紀要(〔2014〕2號),要求科研院所和高校逐步退出商業(yè)化育種,并到“十二五”末其開辦的種業(yè)企業(yè)完成“科企脫鉤”,目前全省農(nóng)業(yè)科研院校所辦的9家種業(yè)企業(yè)正在開展股份改造、停止經(jīng)營等脫鉤分離過程中,為種子企業(yè)逐步走向市場并啟動商業(yè)化育種活動奠定了基礎(chǔ)。

1.2 實施商業(yè)化育種資源流動優(yōu)惠政策

2012年以來,浙江省政府及其辦公廳先后印發(fā)的浙政發(fā)〔2012〕9號和省政府專題會議紀要(〔2014〕2號)明確:“種業(yè)科研人員到種業(yè)企業(yè)從事育種研究工作的,其人事關(guān)系5年內(nèi)可保留在原單位”“種業(yè)企業(yè)要建立健全考核機制,探索科研人員激勵制度”“進入種業(yè)企業(yè)工作的科技人員,可按規(guī)定持有企業(yè)股份”“允許科企合作育成新品種的經(jīng)營收益按一定比例分配給課題組原屬單位作為專項獎勵資金”等。浙江省農(nóng)業(yè)廳及時制訂并啟動實施優(yōu)勢企業(yè)品種審定綠色通道。2011年以來,各地積極響應(yīng),寧波市政府先后印發(fā)了3個市政府會議紀要,允許寧波市農(nóng)科院的水稻育種課題組人員保留身份進入寧波市種子公司工作,對研發(fā)團隊和重要骨干實施股權(quán)分紅激勵機制,積極推進公司股份制改造;杭州、溫州、金華、紹興、嘉興等地也根據(jù)國務(wù)院和省政府會議紀要精神,結(jié)合當?shù)貙嶋H,制訂出臺實施意見或優(yōu)惠政策,分別在科研建設(shè)用地、良種繁育基地、財政扶持等方面對種業(yè)企業(yè)予以支持,著力推進商業(yè)化育種資源向企業(yè)流動。

1.3 實施企業(yè)商業(yè)化育種能力提升專項

一是實施“0406”計劃專項。2004年8月,浙江省啟動水稻育種攻關(guān)計劃“0406”計劃,成立協(xié)調(diào)小組,設(shè)立專項資金(950萬元),其中科研攻關(guān)專項(650萬元,含9410和8812計劃經(jīng)費)由浙江省科技廳牽頭,良種推廣工作由省農(nóng)業(yè)廳牽頭,具體由有關(guān)科研單位和種子企業(yè)共同實施。2012年又將良種推廣專項拓展到瓜菜品種選育推廣,積極推進種業(yè)企業(yè)牽頭或與農(nóng)科院校開展商業(yè)化合作育種。二是啟動農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)育繁推一體化培育專項。2014年開始,浙江省農(nóng)業(yè)廳首次開展了省級育繁推一體化種業(yè)企業(yè)培育對象評選活動,評選出了勿忘農(nóng)種業(yè)公司等8家種業(yè)企業(yè)作為首批培育對象,省財政整合現(xiàn)有種業(yè)項目資金,安排一定增量資金,設(shè)立省級農(nóng)作物種業(yè)育繁推一體化培育專項(每年約3 000萬元),著重加大對企業(yè)商業(yè)育種體系建設(shè)的扶持。三是實施省農(nóng)業(yè)新品種育種攻關(guān)專項。經(jīng)省政府領(lǐng)導同意,2012年開始,省科技廳主持實施“十二五”浙江省農(nóng)業(yè)新品種選育重大科技專項,在原有基礎(chǔ)上每年新增6 000多萬元財政資金,對全省12個農(nóng)業(yè)新品種開展育種攻關(guān),鼓勵種業(yè)企業(yè)增加科研投入,牽頭組織實施商業(yè)化育種項目或參與育種科研項目,著力推進企業(yè)商業(yè)化育種能力提升。

2 現(xiàn)狀

2.1 企業(yè)育種科研人員平穩(wěn)增加

據(jù)對全省90家主要種業(yè)企業(yè)的調(diào)查結(jié)果,共擁有科研人員222名(其中博士14人、碩士42人、本科73人、大專57人),占全部種業(yè)企業(yè)從業(yè)人員的10.0%,比2010-2012年平均值增加0.3百分點,其中11家優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)的育種人員占比約13%,比全省持證企業(yè)平均水平高3百分點。

2.2 企業(yè)育種機構(gòu)加快設(shè)立

目前全省11家優(yōu)勢骨干種業(yè)企業(yè)分別與國內(nèi)外40多家科研育種機構(gòu)建立合作關(guān)系,有10家企業(yè)結(jié)合自身特點設(shè)立了內(nèi)部科研育種機構(gòu)。2010年以來,勿忘農(nóng)種業(yè)公司成立種業(yè)研究院,開展玉米、瓜菜等作物品種選育;寧波市農(nóng)科院的雜交水稻育種團隊整體進入寧波市種子有限公司開展秈粳雜交水稻育種;浙江美之奧種業(yè)有限公司在美國組建了美之奧(美國)生物技術(shù)公司,建立十字花科作物商業(yè)化育種平臺;紹興市舜達種業(yè)公司、金華市三才種業(yè)公司分別與紹興市農(nóng)科院、金華市職業(yè)技術(shù)學院等育種課題組建立緊密的合作關(guān)系,全省優(yōu)勢骨干種業(yè)企業(yè)明顯加大與科研院校的合作力度。

2.3 企業(yè)科研育種基地加快建設(shè)

近年來浙江省種業(yè)企業(yè)明顯加快在省內(nèi)外建立科研育種基地。其中勿忘農(nóng)種業(yè)公司已在蕭山、海南等地初步建成科研育種基地,寧波市種子有限公司將在寧波和海南現(xiàn)有育種基地的基礎(chǔ)上,再建設(shè)兩個百畝科研育種基地;浙江美之奧種業(yè)公司、金華三才種業(yè)公司、浙江可得豐種業(yè)公司、紹興舜達種業(yè)公司等其他種業(yè)骨干企業(yè)也正在加快建立科研育種基地。

2.4 企業(yè)參與育種意識明顯增強

據(jù)統(tǒng)計,2014年浙江省審定的73個農(nóng)作物新品種中有35個品種由省內(nèi)種業(yè)企業(yè)獨家或合作申報,占比達47.9%,比前3年平均增加15百分點,表明浙江省優(yōu)勢骨干種業(yè)企業(yè)品種參與品種選育的意識和實力進一步增強。

3 主要問題與制約因子

3.1 主要問題

3.1.1 企業(yè)高端育種人才不足

據(jù)調(diào)查,當前浙江省種業(yè)企業(yè)科研育種人才總量占全省種業(yè)從業(yè)人員的比重約10%,主要由近年來新招聘的農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生、科研單位退休專家、兼職專家等構(gòu)成。而當前國際種業(yè)巨頭美國先鋒公司研發(fā)人員占比達30%以上,北京和江蘇省種業(yè)企業(yè)的科研育種人員占比均為14.2%以上,省內(nèi)12個農(nóng)科院所平均每個單位擁有6名以上的高級育種專家,顯然浙江省企業(yè)育種人才的比例和結(jié)構(gòu)遠遠落后于世界種業(yè)巨頭和國內(nèi)種業(yè)發(fā)達省市的企業(yè)水平,也遠遠落后于浙江省農(nóng)業(yè)科研院校的育種力量,迫切需要加快高端育種人才隊伍培養(yǎng)。

3.1.2 企業(yè)商業(yè)化育種材料匱乏

目前種業(yè)企業(yè)的育種材料主要通過引進、購買、交流、自主配置等方式獲取,由于開展商業(yè)化育種的時間普遍較短,原始材料積累少,企業(yè)普遍反映無法與農(nóng)業(yè)科研院校相比,獨立開展商業(yè)化育種缺少必要的“基礎(chǔ)材料”,商業(yè)化育種能力提升步伐艱難。

3.1.3 企業(yè)育種經(jīng)費投入不足

當前十強種業(yè)企業(yè)年銷售額超過5 000萬的只有4家,其余均在2 000萬元左右,企業(yè)規(guī)模小,科研育種投入能力有限,全省持證企業(yè)科研育種經(jīng)費投入平均約占銷售額的5%左右,遠低于種業(yè)發(fā)達國家和國際種業(yè)巨頭的研發(fā)投入水平,很難利用自有資金像科研院校(主要利用國家育種科研經(jīng)費)一樣組織開展商業(yè)化育種。

3.1.4 企業(yè)育種技術(shù)手段落后

當前生物技術(shù)已廣泛地應(yīng)用于孟山都、先鋒、先正達和拜耳等國際種業(yè)巨頭的農(nóng)作物品種選育過程中,并成為世界各國搶占科技制高點和增強農(nóng)業(yè)國際競爭力的戰(zhàn)略重點。隆平高科等國內(nèi)種業(yè)龍頭企業(yè)也已經(jīng)開始以分子技術(shù)為手段全面開展商業(yè)化育種。但是當前浙江省種業(yè)企業(yè)的育種工作仍然主要采用雜交育種等傳統(tǒng)的技術(shù)手段,育種技術(shù)手段迫切需要加快提升。

3.2 主要制約因子

3.2.1 種業(yè)資源流動的體制性障礙尚未打破

限于當前科研體制,種業(yè)作為其中的一個分支,改革阻力依然較大,種業(yè)科研“兩分離”(基礎(chǔ)性公益性種業(yè)研究與商業(yè)性育種分離,種業(yè)企業(yè)與科研院校的分離)難以快速推進,制約了科研院校的商業(yè)化育種資源向企業(yè)流動。

3.2.2 科研院校商業(yè)育種人才“流出”的優(yōu)惠政策不足

當前科研院校的育種技術(shù)人員普遍反映進入企業(yè)工作的后顧之憂依然較大,科研院校商業(yè)化育種人才“流出”的政策性障礙有待進一步掃除。

3.2.3 企業(yè)對商業(yè)化育種人才“流入”的吸引力不夠

由于多數(shù)種子公司由原農(nóng)業(yè)主管部門所屬的國有種子公司轉(zhuǎn)制而來,企業(yè)規(guī)模小、實力弱、待遇一般,對育種人才的吸引力不大,影響了商業(yè)化育種人才主動向企業(yè)“流入”。

3.2.4 農(nóng)作物種質(zhì)資源共享機制尚不健全

在市場經(jīng)濟條件下,由于所有權(quán)、利益分配機制尚不健全等原因,當前科研育種院校的農(nóng)作物種質(zhì)資源和基礎(chǔ)設(shè)施尚未按照規(guī)定向社會開放,未能為種業(yè)企業(yè)的商業(yè)化育種提供相應(yīng)材料和設(shè)施支持。

3.2.5 國家育種課題遴選機制有待完善

2012年啟動的“十二五”期間浙江省農(nóng)業(yè)新品種選育重大科技專項中有90%以上項目仍然由農(nóng)科院(校、所)牽頭承擔,僅安排3家種業(yè)企業(yè)牽頭承擔4個專項,不到專項總量的10%,科技部門主導的育種經(jīng)費分配機制有待完善。

3.2.6 種業(yè)工程項目扶持有待完善

自20世紀90年代末實施種子工程以來,浙江省種業(yè)專項資金一直偏重于硬件等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對企業(yè)育種“軟實力”的扶持投入較少,對企業(yè)商業(yè)化育種能力提升作用不明顯,迫切需要完善。

4 對策建議

4.1 加快打破種業(yè)資源流動體制障礙

對確定為公益性的科研院所和高等院校,要進一步明確功能定位,調(diào)動其科研人員從事公益性基礎(chǔ)性研究的積極性,加快為種業(yè)企業(yè)商業(yè)化育種提供技術(shù)、人才、資源的支持;對以商業(yè)化育種為主的其他農(nóng)業(yè)科研院校,要以更優(yōu)惠的政策加快推進企業(yè)化改革步伐,確實保障改制后的科研機構(gòu)相關(guān)育種科研人員的社會保障和基本權(quán)益。鼓勵有實力的種業(yè)企業(yè)并購轉(zhuǎn)制為企業(yè)的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu),或?qū)ρ邪l(fā)機構(gòu)進行股份制改造,建立混合所有制的研發(fā)機構(gòu),徹底打破種業(yè)資源流動的體制性障礙。

4.2 加大種業(yè)育種科研人員流動優(yōu)惠政策力度

根據(jù)中央一號文件和國辦發(fā)〔2013〕109號等有關(guān)文件精神,建議加快設(shè)立種業(yè)科研成果機構(gòu)與科研人員權(quán)益改革試點,進一步放寬農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校的育種科研人員(包括擔任行政領(lǐng)導職務(wù)的科研人員)到種子企業(yè)開展商業(yè)化育種或離崗創(chuàng)業(yè)的政策,允許其經(jīng)通過兼職兼薪、短期受聘、承擔項目或課題服務(wù)、科技特派員、掛職、簽訂合同等多種柔性流動方式到企業(yè)從事商業(yè)化育種工作,徹底打破種業(yè)人才流動的政策性障礙,真正解決科研院校的高端育種人員進入種業(yè)企業(yè)開展商業(yè)化育種的“后顧之憂”。

4.3 加快完善企業(yè)“人才”培養(yǎng)機制

企業(yè)要按照市場機制,根據(jù)自身發(fā)展規(guī)劃,加大力度,創(chuàng)新獎勵機制,加快引進高端育種人才,公開招聘國際領(lǐng)軍人才,聯(lián)合國際、國內(nèi)研發(fā)力量,打破院所和企業(yè)界限,對有意加盟企業(yè)的科研院校育種專家、育種團隊予以技術(shù)入股,讓育種專家或團隊與公司利益緊密結(jié)合,真正做到育種人才引得進、留得住、發(fā)揮得出,使其保持持續(xù)的育種創(chuàng)新激情。

4.4 加快完善農(nóng)作物種質(zhì)資源共享機制

建議加快建設(shè)省級種質(zhì)資源保護中期庫,加大與國家種質(zhì)資源庫的對接協(xié)調(diào)。進一步明確各級科研院所(校)的重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、收集保存的種質(zhì)資源,要按規(guī)定向社會開放,為企業(yè)商業(yè)化育種有償提供“原料”、“中間材料”、設(shè)施設(shè)備服務(wù),幫助種業(yè)企業(yè)加快構(gòu)建商業(yè)化育種材料庫。

4.5 加快完善育種攻關(guān)課題遴選機制

建議主導的商業(yè)化課題要重點向“育繁推一體化”種子企業(yè)傾斜,進一步充分發(fā)揮引導商業(yè)化育種資源向企業(yè)流動的“指揮棒”作用。

4.6 加快完善種業(yè)專項資金扶持方式

建議今后種業(yè)專項資金項目取消自有資金配套投入的要求,加大對企業(yè)研發(fā)投入經(jīng)費補助、貸款貼息補貼、企業(yè)自主育成審定品種的獎勵與推廣面積補助,進一步提高種業(yè)專項資金扶持效率,幫助企業(yè)解決商業(yè)化育種經(jīng)費投入不足的困境。

[1] 汪洋.全面深化體制改革加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展[R/OL]. (2014-01-22).http://sannong.cntv.cn/20140122/101269.shtml.

[2] 國務(wù)院關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(國發(fā)〔2011〕8號)[EB/OL].(2011-04-18).http://www. gov.cn/zwgk/2011-04/18/content_1846364.htm.

[3] 楊治斌,王浩良.江省種子產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展30年回顧與展望[J].浙江農(nóng)業(yè)科學,2010(2):237-242.

[4] 王浩良,王仁杯,童琦玨.浙江省種子經(jīng)營主體現(xiàn)狀與發(fā)展對策研究[J].浙江農(nóng)業(yè)科學,2009(5):856-860.

[5] 關(guān)于印發(fā)浙江省現(xiàn)代農(nóng)作物和畜禽種業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知(浙發(fā)改規(guī)劃〔2012〕598號)[EB/OL]. (2012-06-26).http://www.zjdpc.gov.cn/art/2012/6/26/ art_94_78642.html.

[6] 浙江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的意見(浙政發(fā)〔2012〕9號)[EB/OL].(2012-02-02).http://www. wyny.gov.cn/news_view.asp?newsid=3776.

[7] 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進種子管理體制改革加強市場監(jiān)管的意見(國辦發(fā)[2006]40號)[EB/OL].(2006-05-19). http://www.farmer.com.cn/wlb/nmrb/nb5/200606120051.htm.

[8] 浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進種子管理體制改革進一步加強市場監(jiān)管的通知(浙政辦發(fā)[2006]138號) [EB/OL].(2006-07-24).http://www.zhejiang.gov.cn/ art/2011/9/15/art_13025_55722.html.

(責任編輯：吳益?zhèn)?

F 304.3

A

0528-9017(2015)05-0582-03

2015-04-07

王浩良(1956-),男,浙江杭州人,會計師,長期從事農(nóng)作物種子管理工作和研究工作。