程立巧

(東陽市種子管理站,浙江東陽 322100)

東陽市種子管理機構(gòu)職能履行現(xiàn)狀及對策

程立巧

(東陽市種子管理站,浙江東陽 322100)

在大力推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的新形勢下,最基層的縣級種子管理站職能的發(fā)揮,是國務(wù)院與省、市各級大力推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展各項措施落到實處的關(guān)鍵一環(huán),也是當(dāng)前種子管理職能建設(shè)最薄弱的地方。以東陽市種子管理站為例,探討縣級種子管理站如何強化職能建設(shè)課題,以期發(fā)揮好縣級種子管理站為當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供品種和技術(shù)的保障作用。

種子管理;職能履行;現(xiàn)狀;對策

文獻著錄格式:程立巧.東陽市種子管理機構(gòu)職能履行現(xiàn)狀及對策[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué),2015,56(5):608-609.

DOI 10.16178/j.issn.0528-9017.2015050511

在大力推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的新形勢下,最基層的縣級種子管理站職能的發(fā)揮,是國務(wù)院與省、市各級大力推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展各項措施落到實處的關(guān)鍵一環(huán),也是當(dāng)前種子管理職能建設(shè)最薄弱的地方。以東陽市種子管理站為例,探討縣級種子管理站如何強化職能建設(shè)課題,以期發(fā)揮好縣級種子管理站為當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供品種和技術(shù)的保障作用。

1 現(xiàn)狀

1.1 種子市場現(xiàn)狀

東陽市可耕地2.44萬hm2,全年糧食播種復(fù)種面積3.03萬hm2,主要農(nóng)作物為水稻、玉米(含特種玉米)、小麥、油菜、西瓜等。目前,全市有常規(guī)種子經(jīng)營資質(zhì)的種子公司1家,供應(yīng)網(wǎng)點107家,全年種子需求量約80萬kg,其中外調(diào)4萬～5萬kg。各網(wǎng)點種子供應(yīng)量多者上萬千克,少者幾百千克,網(wǎng)點種子經(jīng)營從業(yè)者初中以下文化程度占80%。

1.2 種子管理機構(gòu)設(shè)立情況

東陽市種子管理站成立于2007年12月,下設(shè)3科1室,定編10名,由原種子公司全員轉(zhuǎn)入,為全額撥款事業(yè)單位,承擔(dān)種子市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、市場準(zhǔn)入、促進種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職責(zé)。

2 職能履行情況

2.1 強化種子行業(yè)管理

東陽市種子管理最大的優(yōu)勢是有一支熟悉種子行業(yè)的專業(yè)隊伍。目前,大力推進建立一套行業(yè)管理的工作機制,如種子生產(chǎn)、經(jīng)營、儲備由種業(yè)主體來做,督促種業(yè)主體建立、健全內(nèi)部種子質(zhì)量管理制度,出臺《東陽市種子經(jīng)營網(wǎng)點規(guī)范化建設(shè)管理辦法》,依法推進種子經(jīng)營網(wǎng)點規(guī)范化建設(shè)。建立和細化再造從品種引進、示范展示、品種考察評選、品種推廣與宣傳的流程。大力補上種質(zhì)資源保護和利用、種糧大戶和家庭農(nóng)場在用種規(guī)范等方面的短板。加強涉種子的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)外單位的緊密聯(lián)系,加強合作與配合。涉及種子產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié),找準(zhǔn)關(guān)鍵點,努力做實做細,抓出成效。

2.2 推進良種增產(chǎn)增效工程建設(shè)

東陽市從2012年開始提出推進形成以良種為核心,配套技術(shù)為手段,產(chǎn)業(yè)化服務(wù)為動力,節(jié)本增效為目標(biāo)的良種推廣應(yīng)用與支撐體系。良種增產(chǎn)增效工程實施內(nèi)容為各鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)農(nóng)技站以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、糧食專業(yè)大戶(合作社)為主體,建立6.67 hm2以上農(nóng)作物良種增產(chǎn)增效示范畈。示范畈實現(xiàn)統(tǒng)一品種科學(xué)布局規(guī)劃,統(tǒng)一高產(chǎn)高效技術(shù),統(tǒng)一病蟲安全防治,統(tǒng)一種子、機械化服務(wù)。在畈內(nèi)建立一個以上品種展示鑒定試驗或一項高產(chǎn)高效種植模式技術(shù)試驗、示范,大力開展深化種子、植保、農(nóng)機等社會化服務(wù),強化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù),達到100%良種覆蓋,100%以良種為核心的技術(shù)到位,100%統(tǒng)防統(tǒng)治和產(chǎn)品質(zhì)量安全,擁有較高的機械化水平。

2.3 促進種子科技服務(wù)到位

發(fā)布年度全市農(nóng)作物主推品種,并根據(jù)各品種特性重點做好宣傳、培訓(xùn)、引導(dǎo);創(chuàng)辦《農(nóng)民信息港》,編寫《品種與技術(shù)匯編》,為廣大農(nóng)戶提供政策、品種、技術(shù)、種植模式等信息服務(wù)。搭建農(nóng)民俱樂部和開心菜園服務(wù)平臺,重點服務(wù)專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),提升種子、信息、技術(shù)服務(wù)水平。

3 存在主要問題

3.1 市場監(jiān)管職能存在弱化現(xiàn)象

東陽市種子行政許可和種子行政執(zhí)法分別由農(nóng)業(yè)局行政審批科和市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊承擔(dān),種子管理站市場監(jiān)管職能明顯弱化,并且形成事實上的多頭管理,種子管理站名實不符,管理措施和手段不多。

3.2 人員年齡結(jié)構(gòu)不合理

管理站工作人員全部從原種子公司轉(zhuǎn)入,在編人員50歲以上占2/3,技術(shù)與工勤崗位各占1/2,按編制數(shù)5年內(nèi)不能進人。種子管理是一門實踐性很強的技術(shù)工作,現(xiàn)無法實施代際傳幫帶?，F(xiàn)有工作人員技術(shù)與經(jīng)驗有優(yōu)勢,但行政管理與法律知識多有欠缺,在平時工作中履職能力往往受限。

3.3 種子行業(yè)協(xié)會作用發(fā)揮有限

東陽市2002年成立種子產(chǎn)業(yè)協(xié)會,自成立后就很少開展活動,每年經(jīng)費除市財政專項補助1萬元外無其它來源渠道。目前,對種子協(xié)會功能發(fā)揮認(rèn)識不足,經(jīng)費來源渠道不多,經(jīng)費開支又受到財經(jīng)紀(jì)律較嚴(yán)約束,導(dǎo)致造成沒有發(fā)揮應(yīng)有的管理職能。種子管理實務(wù)中出現(xiàn)的市場化問題僅靠農(nóng)業(yè)部門行政手段解決往往難以奏效,要管又顯得于法無據(jù)或力不從心,有違當(dāng)前深化改革的要求。種子行業(yè)協(xié)會在促進種子行業(yè)自律,解決市場競爭與秩序,規(guī)范種子價格等方面可發(fā)揮社會管理職能。目前,存在典型的由種子市場化問題損害政府形象或擾亂市場秩序的有:①種子定價過高。在各類座談和調(diào)研會上,種糧大戶常抱冤現(xiàn)在部分水稻和玉米品種價格年度漲幅過大且畸高,抵消了他們種糧直補增加的實惠,這里不排除個別種業(yè)公司借品種保護和市場優(yōu)勢地位行壟斷之實,在座領(lǐng)導(dǎo)以為種子管理部門沒管好,財政部門認(rèn)為惠農(nóng)補貼流失了。②種子串貨。種子串貨擾亂種子市場,刺激種業(yè)公司或種子網(wǎng)點惡性競爭,帶來的直接后果是增加了種子市場銷售假冒偽劣種子的動力和機會。

4 對策與措施

4.1 進一步明確縣級種子管理站職能

2006年的國辦發(fā)(2006)40號和浙政辦發(fā)(2006)138號有關(guān)“加快推進種子管理體制改革,加強種子市場監(jiān)管”的文件精神,明確要求健全種子管理機構(gòu),并履行品種管理及展示示范、種子質(zhì)量管理、種子行政許可審核、行政處罰、行政管理等職責(zé),建議省級農(nóng)業(yè)或種子主管部門進行頂層設(shè)計,明確提出按縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際設(shè)立種子管理站,其編制人員數(shù)、職能、工作目標(biāo)應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)站建設(shè)要求,為基層種子管理站全面履行職責(zé)提供機制保障。

4.2 全面提高基層種子管理從業(yè)人員履職能力

種子管理工作是行政、技術(shù)、法律等多門學(xué)科的綜合,提高種子管理從業(yè)人員的履職能力是強化職能建設(shè)的關(guān)鍵。加強人員培訓(xùn)是提高履職能力的重要途徑,目前省站層面培訓(xùn)以取得種子檢驗“三證”為主,技術(shù)層面如品種考察、專題會議參加人員也有限,建議加大法律層面培訓(xùn),增加品種試驗技術(shù)、田間現(xiàn)場鑒定、種質(zhì)資源調(diào)查等技術(shù)性培訓(xùn)的頻次和人數(shù),有計劃地舉辦基層站長管理能力提升、品種區(qū)試、信息統(tǒng)計、儲備種子管理等定向?qū)ｎ}培訓(xùn),達到現(xiàn)有種子管理人員至少熟練掌握某一方面專業(yè)技能,做到全員持證上崗,切實提高基層種子管理從業(yè)人員的履職能力。

4.3 充分發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會的作用

種子行業(yè)協(xié)會要按照“明確職能、服務(wù)會員、反映訴求、規(guī)范行為”的協(xié)會宗旨正常開展工作,要在政府信任度、社會認(rèn)可度、會員擁護度上下功夫。理順政府與協(xié)會之間的關(guān)系,明確協(xié)會職能,把適宜于協(xié)會行使的職能委托或轉(zhuǎn)移給協(xié)會,為協(xié)會創(chuàng)造依照法律法規(guī)和章程獨立自主地開展活動的發(fā)展環(huán)境,切實解決協(xié)會的行政化傾向嚴(yán)重以及過分依賴政府行政業(yè)務(wù)主管部門等問題。完善自律機制,要把實施行業(yè)自律作為協(xié)會的重要職責(zé),作為協(xié)會開展活動的重要內(nèi)容和評價行業(yè)協(xié)會優(yōu)劣的重要依據(jù)。督促行業(yè)協(xié)會健全各項自律性管理制度,完善行業(yè)自律性管理約束機制,規(guī)范會員行為,維護公平競爭的種子市場環(huán)境。

[1] 馬亞楠,吳偉.我國種子管理機構(gòu)與職能的探討[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué),2012(4):435-439.

[2] 張呂望.浙江省種子管理的現(xiàn)狀與對策[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué),1998(6):292-294.

[3] 孫大軍.淺談如何加強種子管理[J].農(nóng)業(yè)科技通訊, 2010(4):11-12.

(責(zé)任編輯：張才德)

F 324.6

A

0528-9017(2015)05-0608-02

2015-03-01

程立巧,男,高級農(nóng)藝師,從事種子管理工作。