林智勇

（福建省仙游縣畜牧獸醫(yī)局,福建仙游 351200）

仙游縣基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)補助項目實施情況

林智勇

（福建省仙游縣畜牧獸醫(yī)局,福建仙游 351200）

2014年，為了深入推進基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)，全面提高畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)效能，仙游縣繼續(xù)實施基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)補助項目。通過項目的實施，畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)工作取得了新的成效。

1 基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè)

近年來，仙游縣認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2006〕30號）和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)改革與建設(shè)的意見》（農(nóng)科教發(fā)〔2009〕7號）精神，扎實推進縣鄉(xiāng)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)工作，截至2008年底，縣、鄉(xiāng)二級推廣機構(gòu)全面完成了改革任務(wù)，做到了有改革文件、有職能、有機構(gòu)、有編制，有人員、有經(jīng)費保障、有工作制度。至2014年12月底，縣鄉(xiāng)畜牧推廣機構(gòu)人員92人。其中，縣級20人、鄉(xiāng)級72人（高級職稱5人、中級職稱2人、初級職稱15人），全縣325個村共配備村級動物防疫員325人。

2 項目執(zhí)行措施

2.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

畜牧獸醫(yī)局成立了以局長為組長、相關(guān)股、站人員為成員的2014年基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)（防疫示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，制定具體實施方案，選擇3個防疫示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（大濟鎮(zhèn)、度尾鎮(zhèn)和郊尾鎮(zhèn)），遴選專家及技術(shù)指導(dǎo)員，依據(jù)上級文件要求，制定績效管理工作實施方案、技術(shù)人員培訓(xùn)方案、專家及技術(shù)指導(dǎo)員職責等，強化領(lǐng)導(dǎo)，加強管理，確保項目順利實施。

2.2 選擇防疫示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)

在全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選擇大濟、度尾、郊尾三個鎮(zhèn)作為2014年省級防疫示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)單位，這三個鎮(zhèn)不但畜禽存欄數(shù)較多（2013年豬存欄5.28萬頭、出欄9.25萬頭；牛存欄0.25萬頭、出欄0.05萬頭；雞存欄9.06萬羽；鴨存欄17.38萬羽）、基層畜牧獸醫(yī)站設(shè)施較完備、技術(shù)人員素質(zhì)較高、地方政府重視畜牧業(yè)生產(chǎn)，而且具有輻射、帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用。

2.3 遴選專家及技術(shù)指導(dǎo)員

在縣級及3個防疫示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站中，依據(jù)技術(shù)精、組織能力強、責任心強等條件，選擇4名專家及19名技術(shù)指導(dǎo)員，每個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一名專家及若干技術(shù)指導(dǎo)員，在該示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞四種強制免疫病種抗體合格率達到85%以上、畜禽產(chǎn)地檢疫開展面達到100%、村級動物防疫員培訓(xùn)達到16個課時以上的建設(shè)目標開展工作。通過三個防疫示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射作用帶動全縣基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系的改革與建設(shè)，提升動物防疫水平，為畜牧業(yè)發(fā)展發(fā)揮保駕護航作用。

2.4 明確專家、技術(shù)指導(dǎo)員職責

三個鎮(zhèn)的專家、技術(shù)指導(dǎo)員作為該項目具體實施人員，對項目實現(xiàn)目標負有直接責任，采取集中培訓(xùn)、分場（戶）指導(dǎo)、實地考察、觀摩交流等方式，指導(dǎo)畜牧養(yǎng)殖戶應(yīng)用推廣新品種、制定免疫程序、疫病防治、規(guī)范畜禽產(chǎn)地檢疫等。每位專家定點負責1個防疫示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行專家技術(shù)負責制。明確技術(shù)指導(dǎo)員職責，每個技術(shù)指導(dǎo)員負責指導(dǎo)2～4個村，確保各項任務(wù)落實。

2.5 項目落實具體措施

在項目實施過程中，始終以“實施方案”及“績效考核管理辦法”作為落實各項措施的準則，具體措施主要為以下幾方面：

2.5.1 專家及技術(shù)人員隊伍建設(shè)

發(fā)放專家及技術(shù)指導(dǎo)員胸牌23個，三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及12個規(guī)模場發(fā)放標牌15個，技術(shù)指導(dǎo)員與63個村簽訂服務(wù)協(xié)議63份、與規(guī)模場簽訂協(xié)議12份，發(fā)放《技術(shù)指導(dǎo)員手冊》23份?？h級舉辦培訓(xùn)班1場，參加人員90人，三個防疫鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦培訓(xùn)班5場，參加人員356人次。

2.5.2 秋季動物疫病防控

2014年秋季，三個防疫示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)指導(dǎo)員帶領(lǐng)村級動物防疫員逐村逐戶對動物實施免疫注射，免疫密度達到100%，11月份，仙游縣動物疫控中心對3個防疫示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行免疫抗體水平監(jiān)測，合格率均達到85%以上。其中，大濟鎮(zhèn)：豬瘟95%，口蹄疫86%，藍耳病86%，禽流感97%；度尾鎮(zhèn)：豬瘟93%，口蹄疫86%，藍耳病87%，禽流感95%；郊尾鎮(zhèn)：豬瘟92%，口蹄疫87%，藍耳病90%，禽流感98%。

2.5.3 產(chǎn)地檢疫工作

產(chǎn)地檢疫由于數(shù)量零散、交通不便、群眾接受難等因素一直是工作中的難點，仙游縣利用畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣補助項目實施平臺，通過廣泛宣傳，提高群眾對產(chǎn)地檢疫重大意義的認識；調(diào)查摸底，準確掌握畜禽存欄現(xiàn)狀；設(shè)立申報點方便群眾申報，健全基層檢疫隊伍等一系列措施開展產(chǎn)地檢疫，取得良好的效果，3個防疫示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)地檢疫開展面達到100%。

2.5.4 養(yǎng)殖相關(guān)知識及技術(shù)培訓(xùn)

對現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員和村級動物防疫員進行知識更新培訓(xùn)。2014年9月17～19日全縣舉辦為期3d的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員培訓(xùn)班，參加人員90人，3個防疫示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)在9～11月份分批次完成63名村級動物防疫員的培訓(xùn)任務(wù)，每位村級動物防疫員培訓(xùn)達到16課時以上。通過開展培訓(xùn)，提高了基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力，促進基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)工作的開展。

2.5.5 積極應(yīng)用12316手機農(nóng)務(wù)通

推廣畜牧獸醫(yī)技術(shù)工作，推進畜牧科技進村入戶，努力提高技術(shù)到位率。對每位技術(shù)指導(dǎo)員配備了12316手機，直接為農(nóng)民提供畜牧科技信息等技術(shù)咨詢服務(wù)。

2.5.6 嚴格項目資金管理

仙游縣嚴格執(zhí)行《中央財政農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)推廣服務(wù)補助資金管理辦法》，建立起健全資金項目管理制度，建立專賬，嚴格按照規(guī)定的補助內(nèi)容和標準列支，?？顚Ｓ茫Y金使用落實到項目實施的各個環(huán)節(jié)。

3 主要成效

通過實施基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)補助項目，理順了基層畜牧獸醫(yī)推廣機構(gòu)管理體制，挖掘了各方面的潛在力量，提高了技術(shù)指導(dǎo)員的工作積極性，加快了新技術(shù)、新品種的推廣，技術(shù)指導(dǎo)員得到了群眾的認可，得到了群眾的大力支持，工作開展更有成效，主要體現(xiàn)在以下3個方面：

3.1 基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員積極性和責任感顯著提高

由于平時從事動物檢疫、疫情監(jiān)測和技術(shù)推廣等工作，加上工作的環(huán)境有限、休息時間少而影響了其工作積極性，而項目的實施，對其進行教育、培訓(xùn)并給予適當經(jīng)濟補助，大大增強了基層技術(shù)人員工作積極性和責任感。

3.2 基層技術(shù)人員技能水平明顯提高、服務(wù)意識增強

通過項目有組織有計劃的培訓(xùn)，并出臺技術(shù)人員崗位職責、績效考評制度等一系列管理辦法，加強對人員的管理，轉(zhuǎn)變了觀念，增強了服務(wù)意識。

3.3 工作成效

三個防疫示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)四種強制免疫病種抗體合格率達到85%以上、畜禽產(chǎn)地檢疫開展面達到100%、村級動物防疫員培訓(xùn)達到16個課時以上的項目建設(shè)目標初步實現(xiàn)。

4 存在問題

（1）近年來動物疫情平靜，養(yǎng)殖戶對免疫工作存在麻痹思想、重視不足，村級動物防疫員工作難度增加，但工資補貼太低，影響積極性，不利防疫工作。

（2）動物產(chǎn)地檢疫面廣、檢疫人員不足、又沒有交通設(shè)備，使動物產(chǎn)地檢疫困難增大。

5 建議

（1）加大基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè)的投入。用于體系建設(shè)的投入增加了，確保推廣機構(gòu)有足夠的經(jīng)費開展動物防疫、檢疫和畜牧技術(shù)推廣等工作，使畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè)快速推進。

（2）加大對畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員的培訓(xùn)。通過組織技術(shù)人員參加異地研修、集中培訓(xùn)和現(xiàn)場實訓(xùn)等方式，解決基層技術(shù)人員知識更新慢的問題，提高技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力，改善推廣隊伍結(jié)構(gòu)。