鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級防疫員在動物疫病防控中的作用

黃金燕

（建始縣動物疫病預(yù)防控制中心,湖北建始 445300）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級防疫員在動物疫病防控中的作用

黃金燕

（建始縣動物疫病預(yù)防控制中心,湖北建始 445300）

建始縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖穩(wěn)步增加，畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，草食畜牧業(yè)快速發(fā)展，畜禽產(chǎn)品產(chǎn)值持續(xù)增長，畜牧業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位更加突出。畜牧業(yè)以成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，成為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑，成為促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、生態(tài)趨于平衡的強(qiáng)大動力。在畜牧業(yè)生產(chǎn)中，作為最基層的村級動物防疫員正在默默無聞、腳踏實(shí)地地發(fā)揮不可替代的作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn) 防疫員 動物疫病防控 作用

1 畜牧業(yè)發(fā)展及現(xiàn)狀

建始縣畜牧獸醫(yī)局成立于1978年12月，建始縣地處鄂西南山區(qū)，民風(fēng)淳樸，農(nóng)民忠厚勤勞，有著濃烈的傳統(tǒng)養(yǎng)殖畜禽習(xí)慣，更由于地理環(huán)境所致。發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)以成為山里人經(jīng)濟(jì)來源之所在，畜牧業(yè)已成為農(nóng)業(yè)的重要組成部分，其現(xiàn)代化水平及在農(nóng)業(yè)中所占的比重，直接影響到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。2011年全縣生豬出欄達(dá)71.38萬頭，創(chuàng)歷史最好水平，被評為全國生豬調(diào)出大縣。通過改革開放以來，全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重為三分之一，全縣畜牧業(yè)得到了快速發(fā)展，已經(jīng)由家庭畜牧業(yè)發(fā)展成為農(nóng)業(yè)最具活力的支柱產(chǎn)業(yè)，不斷轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。2014年年底，全縣肉類總產(chǎn)量 7.02萬 t，禽蛋產(chǎn)量6 376 t。近年來，全縣畜牧業(yè)一直保持快速發(fā)展勢頭，規(guī)?；戎夭粩嗵岣撸?015年蛋雞產(chǎn)業(yè)效益趨好，全縣在景陽雞及其土雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，生產(chǎn)方式不斷轉(zhuǎn)變，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖穩(wěn)步增加，新增家庭牧場161個。在全縣目前這樣的發(fā)展階段，2014年統(tǒng)計(jì)顯示，生豬出欄74.59 萬頭，同比增長3.4%；牛出欄1.0萬頭，同比增長25.52%；羊出欄26.88萬只，同比增長6.54%；家禽出籠262.47萬只，全縣肉類總產(chǎn)量7.02萬t，禽蛋產(chǎn)量0.64萬t。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)14.08億，同比8.76%。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的44.28%。散養(yǎng)戶飼養(yǎng)條件差種背景下，搞好畜禽疫病防控是保障畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要前提。農(nóng)村千家萬戶“分散飼養(yǎng)”為主的特點(diǎn)，需要大量的防疫人員來承擔(dān)疾病診療、免疫注射等防疫工作。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫技術(shù)人員及其現(xiàn)狀

動物防疫員為預(yù)防、控制和撲滅動物疫病，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村或養(yǎng)殖場聘用，具有一定動物疫病防治基本知識和技能，主要負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖場（戶）動物免疫等工作的人員。根據(jù)《動物防疫法》的規(guī)定，縣級人民政府防疫員主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照《中華人民共和國動物防疫法》的規(guī)定，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級動物防疫員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫員防疫隊(duì)伍?？梢哉f，在養(yǎng)殖業(yè)一線，特別是廣大農(nóng)村從事防疫技術(shù)的人員，大都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級防疫員。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員情況。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員退出了事業(yè)編制，設(shè)立了10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，屬于社會服務(wù)組織，承擔(dān)著全縣動物防疫檢疫、畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管等公益性服務(wù)，按照“以錢養(yǎng)事”的機(jī)制進(jìn)行管理。獸醫(yī)診療等經(jīng)營性服務(wù)全面放開，實(shí)行社會化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心現(xiàn)有人員257人，其中轉(zhuǎn)制干部 41人，通過考試考核聘用村級動物防疫人員216人，有女職工11人，中國黨員48人。在中心人員中有本科學(xué)歷1人，?？茖W(xué)歷13人，中專135人，高中及以下人員108人；有中級職稱6人，初級職稱140人，未評職稱的111人；在年齡結(jié)構(gòu)上，35歲以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級防疫人員隊(duì)伍的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。①文化程度普遍偏低，專業(yè)技術(shù)水平不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級防疫員中，高中以上教育的很少，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級防疫員未經(jīng)專業(yè)基礎(chǔ)和職業(yè)技能的系統(tǒng)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心人員中雖然大多數(shù)都取得大中?；蛞陨衔膽{，但全日制學(xué)生并不多，函授生所占比例大，村級防疫員也只經(jīng)過短期培訓(xùn)，大部分僅僅掌握打預(yù)防針和醫(yī)治簡單疾病的技術(shù)。由于工作艱苦、待遇不高，大批的獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)的大中專學(xué)生不愿意到農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)第一線工作。②人員老齡化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心的防疫員因?yàn)橛芯幹葡拗?，近年?nèi)很難進(jìn)人；農(nóng)村的許多年輕人也因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)防疫工作辛苦，收入不高而不愿意學(xué)習(xí)從事獸醫(yī)服務(wù)工作，紛紛進(jìn)城打工，導(dǎo)致人員老化現(xiàn)象嚴(yán)重。③免疫接種不到位，操作不規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級防疫員的服務(wù)水平普遍不高，有些法律觀念淡薄，責(zé)任感差。個別人員以盈利為目的。④經(jīng)濟(jì)收入低，工資無保障。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級防疫員的診療服務(wù)面對的是廣大的農(nóng)民，所以診療收費(fèi)很低，還常有賒欠現(xiàn)象，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大部分收入來源依靠兼防疫員的工作補(bǔ)貼。據(jù)調(diào)研，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防疫員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也差異很大，少的年補(bǔ)貼只有3 000多元。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防疫員隊(duì)伍的現(xiàn)狀與防控動物疫病，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展的要求差距還很大。迫切需要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫隊(duì)伍的建設(shè)。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫員在疫病防控中的作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫技術(shù)人員是畜牧獸醫(yī)科技推廣隊(duì)伍中的重要組成部分，在推動畜牧業(yè)走進(jìn)千家萬戶、增加農(nóng)民收入、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮著重要的作用。

全縣農(nóng)村畜牧業(yè)發(fā)展模式還是以家庭養(yǎng)殖為主，戶數(shù)多，又分散，疫病防治工作難度非常大。由于畜禽患病，使農(nóng)民和養(yǎng)殖戶的畜禽因延誤治療而死亡的情況經(jīng)常發(fā)生。嚴(yán)重影響農(nóng)民養(yǎng)殖的效益和積極性。對于農(nóng)村的畜禽疾病防治，目前還主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫技術(shù)人員。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫技術(shù)人員是農(nóng)村畜禽疾病防治的重要力量。

目前，實(shí)施以免疫為主的綜合防控措施。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的規(guī)定，確定村級動物防疫員作為防疫體系中最基層的一環(huán)，村級防疫員的一項(xiàng)重要職責(zé)就是服務(wù)于國家強(qiáng)制免疫計(jì)劃，為負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的畜禽進(jìn)行強(qiáng)制免疫的疫苗注射，所以村級動物防疫員還是我縣實(shí)施的以免疫為主的動物防疫制度的重要實(shí)施者。另外，動物防疫工作涉及千家萬戶，情況隨時(shí)可能發(fā)生變化，經(jīng)常處于動態(tài)管理之中。村級防疫員是國家動物防疫政策與養(yǎng)殖場（戶）之間的橋梁和紐帶，國家的防疫工作具體由村級防疫員落實(shí)到養(yǎng)殖場（戶）。在日常的診療服務(wù)中，密切接觸畜禽，他們最可能首先發(fā)現(xiàn)疫情。農(nóng)業(yè)部也指出。村級動物防疫員可以兼任動物疫情的監(jiān)測報(bào)告員，這樣就使動物疫情報(bào)告系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)延伸到村，使防疫和動物疫情監(jiān)測報(bào)告的重心下移，有利于重大動物疫情早發(fā)現(xiàn)、早反應(yīng)、早處置。所以村級動物防疫員在疫情報(bào)告上也發(fā)揮著重要作用。

4 加強(qiáng)村級動物防疫員管理的建議

在畜牧業(yè)快速發(fā)展、食品安全意識不斷提高的今天，對村級動物防疫人員的技術(shù)素質(zhì)和服務(wù)水平等方面都提出了更高的要求，其管理也要逐步納入依法管理的軌道上來，使村級動物防疫人員盡快適應(yīng)社會發(fā)展的需要。

4.1 提高認(rèn)識

進(jìn)一步提高對村級動物防疫員管理工作重要性的認(rèn)識。防疫工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是保持經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。村級動物防疫員隊(duì)伍是動物疫病防控體系的基礎(chǔ)，是各項(xiàng)動物防疫措施的具體實(shí)施者。加強(qiáng)村級動物防疫員隊(duì)伍建設(shè)，可以把動物防疫網(wǎng)絡(luò)延伸到基層，把動物防疫工作真正落到實(shí)處。

4.2 做好村級動物防疫員登記管理工作

根據(jù)農(nóng)業(yè)部的要求，村級動物防疫員要實(shí)行登記管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事動物診療服務(wù)活動的防疫人員必須由當(dāng)?shù)乜h級畜牧主管部門申請登記。對符合條件完成登記程序的及時(shí)審核頒發(fā)村級動物防疫員證書，加強(qiáng)登記信息管理，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級動物防疫檔案，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊(duì)伍。

4.3 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級動物防疫人員培訓(xùn)工作

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫人員的實(shí)際情況，制定有針對性的培訓(xùn)規(guī)劃，組織開展形式多樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級動物防疫人員培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級動物防疫人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，逐步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級動物防疫員技術(shù)水平，提高動物防疫綜合能力，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級動物防疫員逐步向執(zhí)業(yè)獸醫(yī)發(fā)展，逐步提升防疫隊(duì)伍。

4.4 增加投入

增加建始財(cái)政投入，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級動物防疫人員行醫(yī)條件，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級動物防疫人員的待遇。應(yīng)增加相應(yīng)的財(cái)政投入，建立村級獸醫(yī)室，添加必要的診療儀器設(shè)備，提高服務(wù)質(zhì)量與技能，改變以往的鄉(xiāng)村獸醫(yī)診療完全憑經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)象，學(xué)會采用科學(xué)的診療技術(shù)和方法。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級防疫員工作補(bǔ)貼，鞏固和壯大村級防疫隊(duì)伍。

[1] 張東.建始縣無規(guī)定動物疫病區(qū)創(chuàng)建策略淺析[J].湖北畜牧獸醫(yī)，2012，（9）：13-15.