呂 由

（河北省張家口市動物衛(wèi)生監(jiān)督所,河北張家口 075000）

規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫條件審核工作措施

呂 由

（河北省張家口市動物衛(wèi)生監(jiān)督所,河北張家口 075000）

規(guī)模化和集約化是發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的重要標(biāo)志，是實施安全生產(chǎn)的必然前提，也是先進的加工企業(yè)的必備條件。為確保動物及其產(chǎn)品質(zhì)量生產(chǎn)源頭安全，提高動物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)科學(xué)防控與依法監(jiān)管工作水平，防止發(fā)生重大動物疫病，規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫條件審核和達標(biāo)工作，尤為重要?！秳游锓酪叻ā贰ⅰ秳游锓酪邨l件審查辦法》明確規(guī)定興辦動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)），應(yīng)當(dāng)符合動物防疫條件，并取得動物防疫條件合格證。且新的《動物防疫法》將動物防疫條件合格證作為養(yǎng)殖場進行工商登記的前置條件，這也是國家加強畜禽養(yǎng)殖管理的重要。

1 動物防疫條件合格證審核發(fā)放基本情況

按照屬地管理的原則，張家口市動物防疫條件合格證的發(fā)放由各所屬轄區(qū)縣級畜牧獸醫(yī)主管部門發(fā)放，具體的資料和現(xiàn)場審查工作委托各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)辦理。我市20個縣區(qū)、1個直管鎮(zhèn)，截止到2015年4月共有各類養(yǎng)殖場818家取得了《動物防疫條件合格證》。

2 存在的問題

2.1 選址、建場問題

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，規(guī)?；B(yǎng)殖場在建場、選址設(shè)計施工時，沒有統(tǒng)籌的布局規(guī)劃，也缺乏業(yè)務(wù)部門及相關(guān)專家的技術(shù)指導(dǎo)，布局、規(guī)劃存在不合理的地方，安全生產(chǎn)存在隱患也很難符合動物防疫條件的要求。

部分已建成投入使用的養(yǎng)殖場，由于公路改道、城鎮(zhèn)建設(shè)或自身的改建、擴建，動物防疫條件發(fā)生改變，儼然不符合要求。但在基層工作中，申請人從事養(yǎng)殖的愿望十分迫切，建立養(yǎng)殖專業(yè)合作社的更是要帶領(lǐng)廣大群眾共同致富，提高收入的。所以在辦理過程中一方面應(yīng)遵守法律法規(guī)要求，另一方面需要服務(wù)群眾，實在難以兼顧。

2.2 無害化處理設(shè)施形同虛設(shè)

《動物防疫條件審查辦法》規(guī)定要有與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的無害化處理、污水污物處理設(shè)施設(shè)備。根據(jù)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和備案程序管理辦法的通知》中，畜禽養(yǎng)殖場和畜禽養(yǎng)殖小區(qū)備案規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)自繁自養(yǎng)的養(yǎng)殖戶都可以達到這樣的標(biāo)準(zhǔn)，且大多是中小型規(guī)模的。部分養(yǎng)殖場的防疫意識差，建場過程中，不注重?zé)o害化設(shè)施的建設(shè)，不舍得投入，無害化處。每年因病死亡和非病死淘的病死動物，大多以焚燒和深埋的方式處理，且存在處理不規(guī)范的問題，有的甚至被養(yǎng)殖戶隨意丟棄。這不僅給動物疫病防控和畜牧業(yè)健康發(fā)展造成隱患，也帶來水源、土壤等生態(tài)環(huán)境污染問題。

2.3 年報告制度難以執(zhí)行到位

《動物防疫條件審查辦法》第八章三十三條規(guī)定，本辦法第二條所列場所，應(yīng)當(dāng)在每年1月底前將上一年的動物防疫條件情況和防疫制度執(zhí)行情況向發(fā)證機關(guān)報告。目前，除新申辦和需要變更名稱等事宜外，很少有相對管理人主動實行年報告，只有依靠平時轄區(qū)內(nèi)的官方獸醫(yī)在監(jiān)督檢查時督促告知。但現(xiàn)有基層官方獸醫(yī)人員少，分擔(dān)任務(wù)多，有的還有防疫、免疫任務(wù)，工作經(jīng)費也沒有列入財政預(yù)算，所以難以執(zhí)行到位。

3 做好養(yǎng)殖場審核達標(biāo)工作的措施

3.1 制定符合本市實際的發(fā)放制度

張家口市在2011年5月1日后全部啟用新的《動物防疫條件合格證》，并結(jié)合換發(fā)新的動物防疫條件合格證，加強規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）的動物衛(wèi)生監(jiān)管工作，制定了《張家口市動物防疫條件合格證發(fā)放管理辦法》，對已發(fā)放《動物防疫條件合格證》的場（區(qū)）動物防疫條件進行重新審核，對預(yù)申領(lǐng)《動物防疫條件合格證》的規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）由當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督所進行初審，初審合格后由市所分批分次派員會同所轄縣區(qū)審核人員對所申請的場所進行現(xiàn)場防疫條件復(fù)審（包括選址布局、設(shè)施設(shè)備、管理與防疫、人員配置、環(huán)保要求等），條件符合者填寫《動物防疫條件合格證領(lǐng)取備案審批表》，進行備案登記并統(tǒng)一打印，一證一檔，不合格的限期整改，下達書面整改通知書，提出明確整改意見，跟蹤指導(dǎo)，搞好整改方面的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

同時，為明確動物養(yǎng)殖單位在動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中的責(zé)任和義務(wù)，各縣區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所與各相對管理單位簽訂了《動物衛(wèi)生安全責(zé)任書》，進一步規(guī)范了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

3.2 結(jié)合規(guī)模養(yǎng)殖場病死生豬無害化處理補助工作，促進規(guī)?；B(yǎng)殖場動物防疫條件達標(biāo)

農(nóng)業(yè)部自2011年年底，對標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理費用給予每頭80元的補助。對出欄環(huán)節(jié)的動物不申報檢疫、不實施“瘦肉精”自檢和承諾的，對動物防疫條件不達標(biāo)的、不主動執(zhí)行年報告的，不能按照規(guī)模養(yǎng)殖場的條件享受補貼，這項措施能有效地制約一部分生豬養(yǎng)殖場的動物防疫條件達標(biāo)工作。

3.3 加大宣傳力度，做好動態(tài)監(jiān)管

一方面要提高群眾對動物防疫重要性的認識，積極宣傳法律法規(guī)，建立依法養(yǎng)殖、依法建場的意識。另一方面，要派駐專人對規(guī)?；B(yǎng)殖場進行監(jiān)管，加大監(jiān)測力度。并根據(jù)動物疫病發(fā)生風(fēng)險的不同，分類管理，采取不同的監(jiān)管措施。根據(jù)動物飼養(yǎng)場的動物防疫條件、免疫、畜禽標(biāo)識、檢疫申報、消毒、無害化處理、人員、守法及誠信等情況進行風(fēng)險評估，根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果對動物養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）進行分級，在風(fēng)險分級的基礎(chǔ)上實行分類監(jiān)管。同時，積極做好跨省調(diào)運乳用、種用動物的審批、檢疫、監(jiān)管工作。