張玲

（駐馬店市林業(yè)技術(shù)推廣站，河南駐馬店463000）

改革實(shí)踐

林業(yè)科技推廣體系構(gòu)建與創(chuàng)新

張玲

（駐馬店市林業(yè)技術(shù)推廣站，河南駐馬店463000）

構(gòu)造和創(chuàng)新林業(yè)科技推廣體系對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有極大的推動(dòng)作用。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)林業(yè)科技推廣的內(nèi)涵進(jìn)行梳理，剖析了當(dāng)前林業(yè)科技推廣體系存在的問題，提出了相應(yīng)的建議：根據(jù)林業(yè)的不同經(jīng)濟(jì)屬性建立合適的林業(yè)科技推廣模式、完善林業(yè)科技推廣的績(jī)效管理和激勵(lì)機(jī)制、加強(qiáng)資金的投入、提高林農(nóng)的素質(zhì)。

林業(yè)科技；推廣體系；構(gòu)造；創(chuàng)新

林業(yè)科技推廣體系是以林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)為主，林業(yè)科研設(shè)計(jì)教學(xué)單位以及各級(jí)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、林業(yè)技術(shù)員相結(jié)合的林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系［1］。林業(yè)科技推廣體系是實(shí)現(xiàn)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，具有十分重要的社會(huì)公益性職能。當(dāng)前，林業(yè)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率只有30%左右，林業(yè)成果的轉(zhuǎn)化率不足40%，林業(yè)科技推廣人員存在“線斷、網(wǎng)破、人散”等問題，這對(duì)我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)健康發(fā)展十分不利［2］。因此，必須要構(gòu)建和創(chuàng)新林業(yè)科技推廣體系，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。

1　林業(yè)科技推廣存在的主要問題

1.1林業(yè)科技推廣機(jī)制不順暢

林業(yè)科技具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，不同的林業(yè)科技所具備的經(jīng)濟(jì)屬性大大不同，具體可分為經(jīng)濟(jì)屬性和公共物品，準(zhǔn)公共物品和私物品屬性兩大類?？梢姡诮⒑屯晟屏謽I(yè)科技推廣機(jī)制時(shí)考慮到林業(yè)科技自身的經(jīng)濟(jì)屬性是非常有必要的。但是，目前我國(guó)林業(yè)科技推廣體系受政府宏觀調(diào)控的影響較大，在林業(yè)科技選題立項(xiàng)到推廣應(yīng)用整個(gè)過程中都是政府大包大攬，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)機(jī)制的影響較大，內(nèi)部缺少相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激勵(lì)機(jī)制與市場(chǎng)調(diào)節(jié)之間沒有制約的有效措施，這樣不僅浪費(fèi)了國(guó)家資源，削弱了政府在林農(nóng)心中權(quán)威，也阻礙了林業(yè)科技推廣的進(jìn)度。

1.2林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低

林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度偏低，加上我國(guó)人多林地少，林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小嚴(yán)重限制了林業(yè)科技應(yīng)用創(chuàng)新，削弱了林農(nóng)資本積累能力，林業(yè)科技成果難以推廣。另外，林業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低會(huì)加劇林產(chǎn)品市場(chǎng)的不穩(wěn)定性，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較頻繁就會(huì)造成林農(nóng)的血本無歸，大大降低林農(nóng)實(shí)際應(yīng)用林業(yè)科技的積極性。

1.3林農(nóng)的整體文化素質(zhì)亟待提升

當(dāng)前林區(qū)大部分都是依靠家庭小規(guī)模形式來經(jīng)營(yíng)的，政府部門忽視對(duì)林農(nóng)的教育，致使部分林農(nóng)整體文化素質(zhì)較低，接納新科技的能力較差，此外，林農(nóng)并沒有通過養(yǎng)林育林富裕起來，林區(qū)經(jīng)濟(jì)水平較落后，林農(nóng)也不會(huì)將來之不易的收入作為投入林業(yè)科技的資本。由于從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)并不能發(fā)家致富，因此許多年輕人都會(huì)選擇外出務(wù)工來賺錢，只有中老年人勉強(qiáng)支撐林業(yè)的發(fā)展。要改變林農(nóng)長(zhǎng)期以來形成的務(wù)林思維是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)。

1.4主管部門行政效率、激勵(lì)機(jī)制有待提高完善

首先，林業(yè)科技推廣部門推廣人員年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老化趨勢(shì)，而且個(gè)人的知識(shí)結(jié)構(gòu)不太合理，缺乏專業(yè)的林業(yè)科技知識(shí)，推廣人員專業(yè)素質(zhì)過于狹隘，難以為文化素質(zhì)較低的林農(nóng)提供全方位的服務(wù)，某些推廣部門設(shè)立的推廣人員都是其他部門人員的兼職，缺乏一定的林學(xué)專業(yè)知識(shí)的指導(dǎo)。其次，由于林業(yè)科技推廣人員的福利待遇較差，造成林業(yè)科技推廣人才流失嚴(yán)重，目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下還缺乏專門的林業(yè)科技推廣人才，致使一個(gè)地區(qū)的林業(yè)科技推廣人員要服務(wù)上千戶家庭甚至是更多。另外，由于資金短缺或者是部門領(lǐng)導(dǎo)的不重視，導(dǎo)致不少縣鄉(xiāng)林業(yè)推廣機(jī)構(gòu)，缺乏先進(jìn)的新型儀器設(shè)備和試驗(yàn)示范基地，科技信息嚴(yán)重滯后。除此之外，林業(yè)推廣部門內(nèi)部欠缺完善的投資機(jī)制及激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致資源供給單一，人浮于事、被動(dòng)接受市場(chǎng)、系統(tǒng)服務(wù)能力不足等問題嚴(yán)重。

2　構(gòu)建與創(chuàng)新林業(yè)科技推廣體系的對(duì)策

2.1根據(jù)林業(yè)的不同經(jīng)濟(jì)屬性建立合適的林業(yè)科技推廣模式

不同的林業(yè)科技所具備的經(jīng)濟(jì)屬性大大不同，具體可分為經(jīng)濟(jì)屬性和公共物品，準(zhǔn)公共物品和私物品屬性兩大類?？梢姡诮⒑屯晟屏謽I(yè)科技推廣機(jī)制時(shí)考慮到林業(yè)科技自身的經(jīng)濟(jì)屬性是非常有必要的，要依據(jù)林業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)屬性建立起適合的林業(yè)科技推廣模式［3］。當(dāng)前我國(guó)林業(yè)科技推廣模式主要有以下幾個(gè)方面：一是按照項(xiàng)目實(shí)施林業(yè)科技推廣。按照項(xiàng)目實(shí)施林業(yè)科技推廣就是由相關(guān)的政府部門或者是推廣部門精挑細(xì)選一些科技項(xiàng)目，向社會(huì)公布編制項(xiàng)目指南，有各個(gè)林業(yè)單位選擇，此推廣模式所產(chǎn)生的效果較好，其與林業(yè)生產(chǎn)者的財(cái)力、物力、素質(zhì)相平衡；二是技術(shù)承包模式。技術(shù)承包方式是指推廣機(jī)構(gòu)或者是人員與林業(yè)生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者在自愿、互惠互利的基礎(chǔ)上簽定技術(shù)承包合同，其推廣的依據(jù)便是此承包合同，該種推廣模式對(duì)推廣人員的要求更加嚴(yán)格，而且依靠法律合同，大大提高了林業(yè)科技推廣工作的效率；三是合作開發(fā)模式。合作開發(fā)方式是指林業(yè)科研成果的研制單位入股，而生產(chǎn)單位提供場(chǎng)地、生產(chǎn)資料，雙方合作開發(fā)生產(chǎn)；四是社會(huì)立體推廣方式，實(shí)現(xiàn)了科研和生產(chǎn)的緊密結(jié)合。

2.2完善林業(yè)科技推廣的績(jī)效管理和激勵(lì)機(jī)制

近年來，由于林業(yè)科技推廣部門對(duì)推廣人員的福利待遇較低，導(dǎo)致大量專業(yè)的林業(yè)科技推廣人員從崗位上流失，要想緩解“線斷、網(wǎng)破、人散”這樣的困境，就必須要完善林業(yè)科技推廣的績(jī)效管理和激勵(lì)機(jī)制。①建立起人才晉升機(jī)制，增強(qiáng)推廣人員隊(duì)伍的競(jìng)爭(zhēng)力，讓基層的推廣人員能夠通過自身的踏實(shí)肯干體現(xiàn)其價(jià)值所在，并給予該人才一定的上升平臺(tái)；②完善并創(chuàng)新推廣管理機(jī)制，對(duì)用人機(jī)制進(jìn)行大刀闊斧的改革，選拔具有真實(shí)才能的人才進(jìn)行隊(duì)伍，規(guī)范隊(duì)伍人員的推廣工作；③將林農(nóng)對(duì)林業(yè)科技推廣人員的評(píng)級(jí)納入到對(duì)推廣人員的考核機(jī)制中去，落實(shí)對(duì)縣以下林業(yè)技術(shù)人員的工資待遇傾斜政策。

2.3加大資金的投入力度

資金投入情況決定了林業(yè)科技的推廣情況，資金是其物質(zhì)基礎(chǔ)，也是其前提條件。政府要制定出對(duì)林業(yè)科技推廣的投資機(jī)制，監(jiān)督各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都落實(shí)到位，加大對(duì)林業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)的投入。另外，林業(yè)科技推廣部門要拓寬資金來源渠道，加大力度推廣林業(yè)科學(xué)技術(shù)成果，推動(dòng)傳統(tǒng)的林業(yè)發(fā)展模式向現(xiàn)代化的方向發(fā)展。

2.4提高林農(nóng)的科學(xué)技術(shù)素質(zhì)

通過報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種大眾傳媒手段在廣大林區(qū)普及林業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣知識(shí)，并向廣大林農(nóng)發(fā)放實(shí)用技術(shù)資料，在廣大林農(nóng)之間形成重視對(duì)林業(yè)科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化率，宣傳“科技興林”的戰(zhàn)略思想，在林區(qū)營(yíng)造“科技致富”的發(fā)展氛圍?？梢月氏冗x擇試點(diǎn)進(jìn)行試驗(yàn)，由點(diǎn)及面，讓廣大林農(nóng)真真切切地看到林業(yè)科學(xué)技術(shù)成果給林業(yè)產(chǎn)業(yè)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，從而林農(nóng)自主自愿的在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過程中自覺推廣林業(yè)科技成果，加快了林業(yè)科技成果的推廣過程。因此，有計(jì)劃地對(duì)林農(nóng)展開新技術(shù)和新知識(shí)的宣傳教育是相當(dāng)重要的。

2.5規(guī)范法律并加強(qiáng)政策引導(dǎo)

雖然多項(xiàng)法律法規(guī)對(duì)林業(yè)行業(yè)進(jìn)行了規(guī)范管理，但林業(yè)科技方面的法律細(xì)則并不完善，地方應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)林業(yè)科技管理規(guī)范進(jìn)行細(xì)化。國(guó)家應(yīng)根據(jù)林業(yè)科技管理的要求及實(shí)際需要進(jìn)一步規(guī)范法律、制定法規(guī)、實(shí)行各項(xiàng)政策，通過法律規(guī)范、政策引導(dǎo)優(yōu)化有利于林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的各種環(huán)境，建立相應(yīng)的機(jī)制，保證林業(yè)科技推廣體系的構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情，符合實(shí)際需要。

［1］王志新.切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)林業(yè)科技思想庫(kù)建設(shè)的歷史重任［J］.吉林林業(yè)科技，2011，40（3）：13-15.

［2］郝臣金.我國(guó)林業(yè)科技推廣體系的構(gòu)建和完善［J］.赤子，2014（3）：145.

［3］王志新.林業(yè)科技推廣工作的“十大要?jiǎng)?wù)”［J］.吉林林業(yè)科技，2012，41（4）：78-79.

［責(zé)任編輯：鄭德勝］

Establishmentand Perfection of Forestry Scienceand Technology Extension System

ZHANG Ling
（Zhumadian Forestry Techniques Extension Station，Zhumadian Henan 463000，China）

The construction and innovation of forestry science and technology promotion system has a great role in promoting the developmentof forestrymodernization in China.Combiningworking practice，carding the connotation of forestry science and technology promotion，analyzes the problems existing in present forestry science and technology extension system，then proposed corresponding suggestions：establishing suitable forestry science and technology extension model according to the different economic attribute of forestry，improving the performance management and incentive mechanism of forestry science and technology promotion，strengthening the capital investment，and improving thequality of farmers.

forestry scienceand technology；extension system；structure；innovation

F326.22

A

1673-5919（2015）06-0023-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2015.06.009

2015-10-27

張玲（1978-），女，河南駐馬店人，本科，工程師，從事林業(yè)科技推廣、林木種苗培育方面工作。