黃真寧

（龍南縣林業(yè)局，江西龍南341700）

改革實踐

龍南縣林業(yè)“十三五”規(guī)劃思路

黃真寧

（龍南縣林業(yè)局，江西龍南341700）

“十三五”時期（2016－2020年）是全面建成小康社會的關鍵期，經(jīng)濟發(fā)展全面進入“新常態(tài)”，各項改革事業(yè)進入“攻堅期”。通過分析“十三五”規(guī)劃時期經(jīng)濟發(fā)展的總體背景，總結了“十三五”經(jīng)濟目標下的林業(yè)發(fā)展需求，闡述了林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃思路。

十三五；林業(yè)發(fā)展；規(guī)劃思路

“十三五”時期是全面建成小康社會的關鍵期，研究從“十三五”規(guī)劃經(jīng)濟發(fā)展要求入手，分析當前林業(yè)發(fā)展息息相關的背景，把握新時期經(jīng)濟結構調整與遠景目標下的林業(yè)發(fā)展需求，提出龍南縣林業(yè)發(fā)展“十三五”的總體思路［1］。

1　“十三五”規(guī)劃經(jīng)濟發(fā)展與林業(yè)發(fā)展相關主要背景

全球金融危機已經(jīng)過去幾年時間，目前全球經(jīng)濟正在處于調整階段；新經(jīng)濟體處于恢復期、調整期；在新時期下，科技已經(jīng)成為各個國家提高其綜合實力和國家競爭力的主要手段，縱觀全球，各個國家都將高新技術產(chǎn)業(yè)以及相關產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟增長的突破口；在全球生態(tài)環(huán)境破壞日益嚴重的今天，世界已經(jīng)進入到綠色革命時期，中國有望成為綠色工業(yè)的參與者、發(fā)動者、創(chuàng)新者和引領者。國內經(jīng)濟發(fā)展向“新常態(tài)”過渡。經(jīng)濟增長勢頭有所減緩，經(jīng)濟結構的改善也較為顯著，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重逆轉；就業(yè)規(guī)模正在呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢，城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模明顯上升，服務業(yè)部門的就業(yè)貢獻顯著增強；對外貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，外貿(mào)盈余占GDP的比重處于合理范圍，服務貿(mào)易逆差持續(xù)擴大。

近年來，雖然我國在科技創(chuàng)新方面取得了一定的成就，但是與發(fā)達國家還是存在一定差距的，創(chuàng)新驅動尚未成為我國經(jīng)濟增長模式；以創(chuàng)新驅動為根本的制度環(huán)境有待進一步完善。

2　“十三五”經(jīng)濟目標下的龍南林業(yè)發(fā)展需求［2］

2.1經(jīng)濟形勢放緩，需要林業(yè)注入新活力

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、碳匯產(chǎn)業(yè)，可以成為產(chǎn)業(yè)轉型升級中國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)?？梢源龠M綠色增長、綠色外貿(mào)、綠色就業(yè)，發(fā)展生物質能源、生物制藥和新材料提供重要基礎。

2.2應對氣候變化，需要林業(yè)作出大貢獻

近年來，生態(tài)需求已成為社會的主導需求之一，隨著國際應對氣候變化重視，我國履行各種國際公約壓力越來越重，林業(yè)肩負生態(tài)責任也越來越大，急需做出更大貢獻。

2.3產(chǎn)業(yè)結構調整，需要林業(yè)激發(fā)新渠道

近年來，林業(yè)建立許多森林公園、濕地公園、沙漠公園和林業(yè)自然保護區(qū)，森林旅游和林業(yè)休閑服務業(yè)年產(chǎn)值發(fā)展迅速，這將極大帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.4區(qū)域均衡發(fā)展，需要林業(yè)帶動新潛力

區(qū)域發(fā)展仍不協(xié)調，加快邊遠地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展依然是新時期重大問題，亟待林業(yè)通過區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展可為區(qū)域均衡發(fā)展提供生態(tài)資本和綠色資源，帶來新的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.5科技貢獻能力，需要林業(yè)創(chuàng)新驅動力

新時期經(jīng)濟發(fā)展與能源安全、資源供給、生態(tài)環(huán)境、自然災害、氣候變化等約束矛盾更加突出，林業(yè)作為生態(tài)建設主力軍，科技貢獻應用基礎實力較為薄弱，急需林業(yè)創(chuàng)新帶來新科技驅動力，為體制機制改革作支撐。

3　龍南林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃思路

3.1惠林強林，加快林業(yè)生態(tài)建設步伐，深化林業(yè)體制機制改革

3.1.1加大林業(yè)政策資金投入

林業(yè)也是生態(tài)建設主體，對于人類生存與發(fā)展具有不可替代的特殊地位，承擔著維護國家生態(tài)安全的歷史重任。形成非常稀缺的生態(tài)資本和綠色資源，在生態(tài)建設與保護方面有著巨大的投資需求。

3.1.2構建完善生態(tài)屏障體系

以天然林保護等重要生態(tài)工程為依托，構建布局合理、結構穩(wěn)定、功能完善的綠色生態(tài)屏障，全面加強對濕地的修復和對自然保護區(qū)的監(jiān)管，科學治理和修復荒漠生態(tài)系統(tǒng)，維護好重要生態(tài)區(qū)位生物多樣性。

3.1.3深化林業(yè)體制機制改革

轉變林業(yè)發(fā)展方式，增強林業(yè)發(fā)展活力。堅守保生態(tài)、保民生的底線，堅決守住森林資源不破壞的紅線和高壓線。全力推進實施《國有林場改革方案》、《國有林區(qū)改革指導意見》。

3.2優(yōu)化結構，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級，構建創(chuàng)新驅動增長模式

3.2.1創(chuàng)新驅動模式助力經(jīng)濟增長

木竹加工及產(chǎn)品制造、經(jīng)濟林產(chǎn)品種植與采集兩大產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中求進；注重新產(chǎn)品的開發(fā)、新技術的引進以及新商業(yè)的模式的探索；對現(xiàn)有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行科學、合理地改造，提高其整體素質，重視和鼓勵中小企業(yè)、服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，、新商業(yè)模式應用；積極改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)素質，注重發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、休閑服務業(yè)和小微企業(yè)，通過培育新的經(jīng)濟增長點，為穩(wěn)增長作出新貢獻。

3.2.2挖掘市場潛力優(yōu)化調整結構

將林業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的低碳、環(huán)保、綠色等優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，并逐漸擴大市場空間。初步解決對外依存度較高的食用植物油等林業(yè)產(chǎn)品的進口問題，擴大與林業(yè)相關的生物醫(yī)藥、能源、森林食品等產(chǎn)業(yè)市場，以市場需求為導向，在遵循綠色、環(huán)保的基礎上，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，進一步促進我國綠色發(fā)展進程。

3.2.3帶動就業(yè)支持惠民生作貢獻

充分發(fā)揮林業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)特性，為林農(nóng)可靠的就業(yè)渠道和增收來源。通過政策機制為返鄉(xiāng)農(nóng)民工盡可能提供創(chuàng)業(yè)和的就業(yè)平臺。對于農(nóng)民的林地承包經(jīng)營權要給予全面維護和穩(wěn)定。加大中小城鎮(zhèn)資金、技術扶持力度，盡快培養(yǎng)出當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，從而幫助林農(nóng)實現(xiàn)就業(yè)。

3.3強基固本，提升林業(yè)科技貢獻潛力力，強化林業(yè)基礎能力建設

3.3.1促進科技成果應用

以林業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，以新興產(chǎn)業(yè)為輔助，盡快建立起產(chǎn)業(yè)技木創(chuàng)新聯(lián)盟，逐漸建立起林業(yè)科技成果交易中心，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

3.3.2培養(yǎng)林業(yè)創(chuàng)新人才

林業(yè)部門要樹立先進的林業(yè)科技人才培養(yǎng)意識，根據(jù)部門實際情況，有計劃、有重點地開展林業(yè)科技人才培養(yǎng)工作，為林業(yè)培養(yǎng)出一批高素質、高技術水平的人才隊伍，提高林業(yè)科技實力。建立健全創(chuàng)新評價體系，以制度激發(fā)科技人員的創(chuàng)新激情。要為他們創(chuàng)造充足的學習機會和環(huán)境，并且要鼓勵他們深入到林業(yè)科學研究中。

3.3.3深化林業(yè)科技改革

對現(xiàn)有裝備、資金、人才以及項目等資源的配置方式進行改革，保證資源在合理流動的同時實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展，加大科技投入。建立健全林業(yè)投融資制度，激發(fā)其創(chuàng)新活力，鼓勵和的發(fā)展林業(yè)科技服務業(yè)，不斷提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。

3.4協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化林業(yè)區(qū)域發(fā)展格局，加強經(jīng)濟規(guī)劃協(xié)調發(fā)展

完善區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。在資源配置方面，要將市場作用充分發(fā)揮出來，發(fā)展地區(qū)優(yōu)勢，確保生產(chǎn)要素早日實現(xiàn)公平配置，并要大大提高配置效率。地區(qū)之間應當打破惡性競爭關系，將競爭轉化為合作，推動區(qū)域之間形成良好的互動和合作，互幫互助、共同發(fā)展，早日縮小區(qū)域之間的發(fā)展差距，達到相對平衡狀態(tài)。繼續(xù)深入踐行西部大開發(fā)國家戰(zhàn)略，政府應當充分發(fā)揮其職能，在資金予以支持，在技術、政策上予以扶持，有計劃、有重點地深化西部大開發(fā)。對西部地區(qū)現(xiàn)有資源開發(fā)模式進行改進和完善，將西部林業(yè)產(chǎn)業(yè)特色充分發(fā)揮出來，促使西部地區(qū)競爭力快速提升。加大對生態(tài)資源的保護力度，對生態(tài)資源進行合理地開發(fā)和利用，資源枯竭地區(qū)要及時轉變發(fā)展思路，增強資源型城市可持續(xù)發(fā)展能力。加強大江、大河、大湖、飲用水源生態(tài)綜合治理。

［1］李克強.主持召開國務院常務會議上的講話［R］.北京：新華社，2014.

［2］趙樹叢.在全國林業(yè)廳局長會議上的講話［Z］.北京：國家林業(yè)局，2015.

［3］胡鞍鋼，周紹杰“.十三五”：經(jīng)濟結構調整升級與遠景目標［J］.國家行政學院學報，2015（2）：4-13.

［責任編輯：路實］

Thinking of Forestry“Thirteen Five”Plan of Longnan County

HUANGZhen-ning
（Longnan County Bureau of JiangxiProvince，Longnan Jiangxi341700，China）

“Thirteen Five”period（2016-2020）iscompleted a comprehensivewell-offsociety in the critical period，economic development entered the“new normal”and the cause of reform in the crucial period. Through the analysis of“Thirteen Five”period of planning economy development the overall background，summed up the“Thirteen Five”economic goalof forestry developmentdemand，expounds the development of forestry“Thirteen Five”planning ideas.

Thirten Five；forestry development；planning ideas

F326.27

A

1673-5919（2015）06-0031-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2015.06.013

2015-10-23

黃真寧（1963-），男，江西龍南人，中專，工程師，從事林政管理與營造林工作。