唐曼科，唐群利，喻智勇，高 偉，黃 濤，王桂文

（湖南省寧鄉(xiāng)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖南寧鄉(xiāng) 410600）

湖南省首例“妨害動(dòng)植物檢疫罪”的案例分析

唐曼科，唐群利，喻智勇，高 偉，黃 濤，王桂文

（湖南省寧鄉(xiāng)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖南寧鄉(xiāng) 410600）

本文介紹了湖南省首例“妨害動(dòng)植物檢疫罪”案例的調(diào)查經(jīng)過(guò)、事實(shí)認(rèn)定、案件移送和判決結(jié)果，提出了建立溝通機(jī)制、完善立法和監(jiān)督體系的建議。

湖南；動(dòng)植物檢疫；犯罪；案例；分析

2014年3月25日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布湖南省邵陽(yáng)市洞口縣暴發(fā)首起小反芻獸疫疫情，后經(jīng)追溯，此起疫情是由跨省調(diào)運(yùn)未經(jīng)檢疫的活羊引發(fā)。寧鄉(xiāng)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所立案查處了此案，并以涉嫌違反《刑法（修正案（七））》第337條“妨害動(dòng)植物檢疫罪”將嫌疑人移送司法機(jī)關(guān)追究其刑責(zé)。

1 案件來(lái)源

2014年3月24日，寧鄉(xiāng)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所接湖南省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心通報(bào)：邵陽(yáng)市洞口縣出現(xiàn)疑似小反芻獸疫疫情，經(jīng)追溯調(diào)查，疫情可能是從寧鄉(xiāng)縣喻家坳鄉(xiāng)李某處引種引起。

2 調(diào)查經(jīng)過(guò)

在接到通報(bào)后，寧鄉(xiāng)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所派執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，李某家中與疫情相關(guān)的羊群僅剩7只，之前已有15只被賣給當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶劉某。執(zhí)法人員進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)取證，制作了《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄》，對(duì)檢查全過(guò)程進(jìn)行了錄相、拍照，隨后對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了詢問(wèn)，制作了《詢問(wèn)筆錄》。經(jīng)查實(shí)，寧鄉(xiāng)縣喻家坳鄉(xiāng)的養(yǎng)羊戶李某，于2000年開始從事山羊飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)、銷售業(yè)務(wù)。2014年2月20日，經(jīng)四川省金堂縣人廖某介紹，以36.9萬(wàn)元買入233只山羊，在未向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫，也未取得《動(dòng)物檢疫合格證明》（動(dòng)物A證）的情況下，運(yùn)回湖南寧鄉(xiāng)縣喻家坳鄉(xiāng)自己家羊舍短暫飼養(yǎng)，也沒(méi)有向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。2014年3月初，李某通過(guò)QQ群散發(fā)相關(guān)銷售信息。洞口縣的養(yǎng)羊戶肖某獲得消息后，從李某手中購(gòu)買了14只種用山羊與自家原有的26只山羊一起圈養(yǎng)。隨后，肖某又將購(gòu)買的部分種用山羊賣給了當(dāng)?shù)仄渌?個(gè)養(yǎng)殖戶。沒(méi)過(guò)多久，這幾家養(yǎng)殖戶都出現(xiàn)了羊群死亡的情況。與此同時(shí)，李某家中及銷往本地劉某和益陽(yáng)、湘潭等地養(yǎng)殖戶的羊群同樣出現(xiàn)大量死亡現(xiàn)象。2014年3月25日，農(nóng)業(yè)部確診邵陽(yáng)市洞口縣暴發(fā)小反芻獸疫疫情。3月26日，湖南省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心確診寧鄉(xiāng)縣喻家坳鄉(xiāng)李某和劉某家所存欄的羊感染小反芻獸疫。當(dāng)天，寧鄉(xiāng)縣重大動(dòng)物疫病防治指揮部將李某存欄的染疫山羊全部撲殺，并進(jìn)行了無(wú)害化處理。

3 事實(shí)認(rèn)定

寧鄉(xiāng)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的執(zhí)法人員對(duì)調(diào)查取得的相關(guān)證據(jù)進(jìn)行了固定和疏理：（1）《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄》證明當(dāng)事人李某家存欄的7只羊患病，有流鼻涕、腹瀉、咳嗽等臨床癥狀；（2）《詢問(wèn)筆錄》證明李某于2014年2月20日在未經(jīng)檢疫的情況下，從四川省金堂縣販運(yùn)了233只山羊，又在未經(jīng)檢疫的情況下把山羊相繼銷售給本鄉(xiāng)及邵陽(yáng)洞口縣、益陽(yáng)、湘潭等養(yǎng)殖戶；（3）《采樣（抽檢）憑證》證明對(duì)當(dāng)事人李某及相關(guān)養(yǎng)殖戶的羊群抽樣

合法；（4）《現(xiàn)場(chǎng)照片及視頻》證明執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)取證的全過(guò)程合法；（5）湖南省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心出具的《檢驗(yàn)報(bào)告》證明李某存欄的7只羊及李某銷售至本縣劉某、盧某、張某羊的小反芻獸疫病毒核酸、抗體呈陽(yáng)性；（6）中國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心國(guó)家外來(lái)動(dòng)物疫病診斷中心出具的《檢驗(yàn)報(bào)告》確診李某存欄的羊群以及邵陽(yáng)市洞口縣羊群發(fā)生小反芻獸疫疫情；（7）湖南省獸醫(yī)局出具的《關(guān)于認(rèn)定小反芻獸疫疫情為重大動(dòng)物疫情的證明》，證明小反芻獸疫疫情為重大動(dòng)物疫情。

4 案件定性及移送依據(jù)

根據(jù)以上固定的證據(jù)，執(zhí)法人員認(rèn)為，李某在未經(jīng)檢疫的情況下，從四川省金堂縣違法販運(yùn)山羊，在發(fā)生疫情后，又未及時(shí)采取相關(guān)補(bǔ)救措施，導(dǎo)致染疫山羊進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，引發(fā)疫情擴(kuò)散蔓延，其行為違反了《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第二十五條第三項(xiàng)、第四十三條之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法以涉嫌經(jīng)營(yíng)、依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫立案查處。立案后，執(zhí)法人員認(rèn)為其行為己涉嫌違反《中華人民共和國(guó)刑法（修正案七）》第337條（妨害動(dòng)植物檢疫罪）：“違反有關(guān)動(dòng)植物防疫、檢疫的國(guó)家規(guī)定，引起重大動(dòng)植物疫情的，或者引起重大動(dòng)植物疫情危險(xiǎn)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。單位犯前款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰”。根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第八十四條“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定，寧鄉(xiāng)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所于2014年3月26日移送寧鄉(xiāng)縣公安局治安大隊(duì)立案?jìng)刹椤?014年4月8日，李某以涉嫌“妨害動(dòng)植物檢疫罪”，被公安機(jī)關(guān)刑事拘留；12月9日，被檢察機(jī)關(guān)提起公訴。

5 判決結(jié)果

2015年1月29日，湖南省寧鄉(xiāng)縣人民法院公開審理了此案，寧鄉(xiāng)縣人民檢察院以李某涉嫌 “妨害動(dòng)植物檢疫罪”向?qū)庎l(xiāng)縣人民法院提起公訴。湖南省寧鄉(xiāng)縣人民法院最終做出了（2014）寧刑初字第00672號(hào)《刑事判決書》，李某以“妨害動(dòng)植物檢疫罪”被判處有期徒刑6個(gè)月，緩期一年執(zhí)行，罰金5000元。

6 所獲啟示

透過(guò)本案，在完善行政執(zhí)法法律法規(guī)體系方面，給予了我們以下啟示：

6.1 建立區(qū)域性執(zhí)法辦案溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

此案屬湖南省首例“妨害動(dòng)植物檢疫罪”案件，其成功查處與省、市主管部門高度重視和其他市縣的大力支持是離不開的。因此，建議加快建立健全省際之間、市（州）之間、縣（區(qū)）之間的溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立信息互通、信息共享機(jī)制，形成工作合力。

6.2 加快法律法規(guī)的修改完善

一是修訂《動(dòng)物防疫法》，使其與現(xiàn)行的《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)相銜接。二是盡快出臺(tái)相關(guān)病死動(dòng)物產(chǎn)品認(rèn)定的規(guī)范性文件和病死動(dòng)物產(chǎn)品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，方便獲得查處此類涉嫌犯罪的關(guān)鍵性證據(jù)。

6.3 加快動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)

應(yīng)加快對(duì)監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)和執(zhí)法裝備的投入，重點(diǎn)解決縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)的建設(shè)，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性派出機(jī)構(gòu)的法律地位、人員編制、工作經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，逐步建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法體系。

S851.3

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1005-944X（2015）05-0031-02