趙緒陽(yáng)

(天津石化公司 紀(jì)檢監(jiān)察處,天津 300000)

關(guān)于問(wèn)題導(dǎo)向型效能監(jiān)察模式的探究

趙緒陽(yáng)

(天津石化公司 紀(jì)檢監(jiān)察處,天津 300000)

隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、經(jīng)營(yíng)種類(lèi)的不斷增加、專(zhuān)業(yè)化程度的不斷提升,常規(guī)的立項(xiàng)型效能監(jiān)察模式已開(kāi)始顯現(xiàn)出力所不及之處。實(shí)施問(wèn)題導(dǎo)向型效能監(jiān)察模式針對(duì)性更強(qiáng)、問(wèn)題查擺更具體、整改落實(shí)更深入、工作力量更集中、工作節(jié)奏更緊湊。要做好問(wèn)題導(dǎo)向型效能監(jiān)察就要選好題、破好題、做好題、結(jié)好題。

國(guó)有企業(yè);問(wèn)題導(dǎo)向;效能監(jiān)察;模式

效能監(jiān)察作為企業(yè)所特有的一種內(nèi)部監(jiān)督活動(dòng),是對(duì)企業(yè)管理的再管理、監(jiān)督的再監(jiān)督,從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化。近年來(lái),企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、改革發(fā)展、群眾反映的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題,作為效能監(jiān)察工作的抓手,大多采取年初立項(xiàng)、年中推動(dòng)、年底總結(jié)的立項(xiàng)型效能監(jiān)察模式,促進(jìn)了企業(yè)的規(guī)范管理和效益提升。當(dāng)前,隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、經(jīng)營(yíng)種類(lèi)的不斷增加、專(zhuān)業(yè)化程度的不斷提升,常規(guī)的立項(xiàng)型效能監(jiān)察模式已開(kāi)始顯現(xiàn)出力所不及之處。

一、立項(xiàng)型效能監(jiān)察模式存在的問(wèn)題

(一)監(jiān)察項(xiàng)目點(diǎn)多面廣,難以深入

多數(shù)企業(yè)每年效能監(jiān)察立項(xiàng)就有幾十項(xiàng),項(xiàng)目涉及安全環(huán)保、物資采購(gòu)、產(chǎn)品定價(jià)、檢維修等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)領(lǐng)域,攤子鋪的很大。但負(fù)責(zé)每個(gè)項(xiàng)目的專(zhuān)職效能監(jiān)察工作人員較少,監(jiān)察只能是停留在表面,造成顧頭難守尾、多而不精的現(xiàn)象。

(二)監(jiān)察工作浮于表面、工作成果不明顯

雖然各個(gè)企業(yè)開(kāi)展立項(xiàng)型效能監(jiān)察時(shí),都非常注重借助各專(zhuān)業(yè)的力量,在成立監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)時(shí)都會(huì)涵蓋各個(gè)專(zhuān)業(yè)的人員,但實(shí)際真正發(fā)揮作用的往往是專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)察工作人員。受困于專(zhuān)業(yè)水平和工作力量,監(jiān)察人員面對(duì)龐大的專(zhuān)業(yè)體系,經(jīng)常會(huì)感到力不從心,往往是檢查組浩浩蕩蕩地去檢查,聽(tīng)聽(tīng)匯報(bào)、看看現(xiàn)場(chǎng),發(fā)現(xiàn)幾個(gè)無(wú)關(guān)痛癢的問(wèn)題,要一份說(shuō)得過(guò)去的整改落實(shí)報(bào)告,就完事大吉。

(三)監(jiān)察工作前緊后松

很多效能監(jiān)察項(xiàng)目把查問(wèn)題作為監(jiān)察工作的全部,只關(guān)注查清多少問(wèn)題、查出多少缺陷,但對(duì)于問(wèn)題如何整改、整改后的效果如何、整改責(zé)任人是誰(shuí)、該承擔(dān)怎樣的責(zé)任,往往無(wú)人過(guò)問(wèn),以至于有些問(wèn)題屢犯屢查、屢查屢犯。

(四)工作力量較為薄弱

效能監(jiān)察工作頭緒多,監(jiān)察任務(wù)重,絕大多數(shù)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員少,有的甚至是身兼多職,難以全身心投入。效能監(jiān)察是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)工作,它需要的不僅是強(qiáng)烈的責(zé)任感和敏銳的觀察力[1],更需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí),而效能監(jiān)察工作人員大多沒(méi)有相關(guān)的知識(shí)儲(chǔ)備,僅憑經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣開(kāi)展工作,存在外行監(jiān)察內(nèi)行的情況,其監(jiān)察的有效性必然大打折扣[2]。

(五)工作進(jìn)度緩慢

常規(guī)的立項(xiàng)型效能監(jiān)察工作模式是年初立項(xiàng)、年中推動(dòng)、年底總結(jié),項(xiàng)目時(shí)間跨度長(zhǎng),有時(shí)年初發(fā)現(xiàn)的管理上的漏洞,往往要等到年底總結(jié)時(shí)才能解決,工作遲緩、滯澀,不利于問(wèn)題的解決。

二、實(shí)施問(wèn)題導(dǎo)向型效能監(jiān)察模式的優(yōu)勢(shì)

(一)針對(duì)性更強(qiáng)

問(wèn)題導(dǎo)向型效能監(jiān)察模式是以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題為效能監(jiān)察工作的切入點(diǎn),通過(guò)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中暴露出的問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)督察,深度查找問(wèn)題成因,及時(shí)督導(dǎo)整改,促進(jìn)管理,規(guī)范經(jīng)營(yíng),堵塞漏洞,從而提高經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和效益。

(二)問(wèn)題查擺更具體

能否選準(zhǔn)問(wèn)題決定了開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察工作的成敗。問(wèn)題導(dǎo)向型效能監(jiān)察模式不局限于日常性問(wèn)題,而是針對(duì)企業(yè)的實(shí)際需要,結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況,緊緊圍繞企業(yè)的中心任務(wù),選擇那些經(jīng)濟(jì)效益流失點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)管理薄弱點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注點(diǎn)開(kāi)展效能監(jiān)察,以取得良好效果。

(三)整改落實(shí)更深入

效能監(jiān)察的成果要通過(guò)整改落實(shí)體現(xiàn)出來(lái),它的生命力也在于此。問(wèn)題導(dǎo)向型效能監(jiān)察模式通過(guò)尋找產(chǎn)生問(wèn)題的問(wèn)題,也就是分析管理問(wèn)題和漏洞的成因,及時(shí)與相關(guān)部門(mén)溝通,提出相應(yīng)的整改措施和建議,督促相關(guān)部門(mén)制定整改落實(shí)方案,徹底鏟除問(wèn)題產(chǎn)生的土壤,從本質(zhì)上規(guī)范了經(jīng)營(yíng)管理行為和業(yè)務(wù)流程。

(四)工作力量更集中

問(wèn)題導(dǎo)向型效能監(jiān)察進(jìn)行監(jiān)察的項(xiàng)目所涉及專(zhuān)業(yè)比較單一、業(yè)務(wù)范圍比較小,便于在短時(shí)間內(nèi)集中紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、法律及其他專(zhuān)業(yè)工作人員開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察,也利于在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下,開(kāi)展突擊培訓(xùn),迅速提升監(jiān)察人員的相關(guān)專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。

(五)工作節(jié)奏更緊湊

問(wèn)題導(dǎo)向型效能監(jiān)察由于是帶著問(wèn)題找原因,因此有著明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求,多數(shù)情況下處于時(shí)間緊、任務(wù)重的狀態(tài),這樣就有利于在短時(shí)間內(nèi)解決較為明顯的管理上的問(wèn)題,對(duì)于提高工作效率大有裨益。

三、如何實(shí)施問(wèn)題導(dǎo)向型效能監(jiān)察模式

(一)選好題

選好題對(duì)監(jiān)察能否有實(shí)效起著至關(guān)重要的作用。

(1)領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)題。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注點(diǎn)往往是企業(yè)的重點(diǎn)工作和需要協(xié)調(diào)解決的難點(diǎn)問(wèn)題。

(2)結(jié)合企業(yè)重點(diǎn)工作找題。落實(shí)從嚴(yán)治企的工作要求,聚焦執(zhí)紀(jì)監(jiān)督主業(yè)開(kāi)展監(jiān)督監(jiān)察。一是圍繞落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,重點(diǎn)針對(duì)辦公費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、公車(chē)使用等七項(xiàng)費(fèi)用支出,圍繞黨員干部廉潔自律、重大事項(xiàng)報(bào)告、婚喪喜慶事宜操辦等問(wèn)題強(qiáng)化監(jiān)督。二是針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和暴露出來(lái)的管理問(wèn)題,將安全隱患和環(huán)保治理項(xiàng)目、物資采購(gòu)管理作為重點(diǎn)督察項(xiàng)目,確保重點(diǎn)環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)運(yùn)行嚴(yán)細(xì)規(guī)范。

(3)根據(jù)職工反映篩題。以鞏固和拓展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果為契機(jī),結(jié)合信訪(fǎng)舉報(bào)中職工反映的問(wèn)題,拓寬選題來(lái)源,遴選出職工高度關(guān)注、反映強(qiáng)烈的問(wèn)題開(kāi)展效能監(jiān)察,確保職工切身利益不受損害,促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

(二)破好題

破題是明確監(jiān)察工作的路徑。

(1)制定方案。要根據(jù)已選定的題目,明確監(jiān)督的內(nèi)容和路徑,具體到要查哪些人、哪些事,運(yùn)用哪些專(zhuān)業(yè)和什么手段將所要查的問(wèn)題弄清楚。要成立以紀(jì)委書(shū)記或副書(shū)記掛帥,財(cái)務(wù)、審計(jì)、工程、法律、設(shè)備、技術(shù)等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)骨干為成員的組織機(jī)構(gòu),為順利開(kāi)展監(jiān)察工作提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。要安排好時(shí)間進(jìn)度,專(zhuān)項(xiàng)督查最好不要超過(guò)一個(gè)月的時(shí)間,要提高工作效率,節(jié)約企業(yè)的人力物力,爭(zhēng)取早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、早解決問(wèn)題、早創(chuàng)造效益。

(2)加強(qiáng)培訓(xùn)。雖然近年來(lái)相關(guān)企業(yè)都加強(qiáng)了效能監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn),但只是對(duì)開(kāi)展效能監(jiān)察工作的程序和方法作為培訓(xùn)內(nèi)容,沒(méi)有對(duì)監(jiān)察對(duì)象所涉及的業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。在啟動(dòng)監(jiān)察工作之前,要根據(jù)所選問(wèn)題量身定做培訓(xùn)計(jì)劃,對(duì)于所要監(jiān)察的領(lǐng)域內(nèi)的知識(shí),力求通過(guò)“短平快”的培訓(xùn)形式,不斷充實(shí)專(zhuān)業(yè)知識(shí),只有這樣才能避免被監(jiān)察對(duì)象牽著鼻子走,出現(xiàn)監(jiān)察對(duì)象“指到哪兒,打到哪兒”的被動(dòng)局面。

(3)做好功課。在開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察時(shí),不要急于找有關(guān)人員談話(huà),而是要及時(shí)調(diào)取與專(zhuān)項(xiàng)督察內(nèi)容密切相關(guān)的各種文件、資料、檔案、合同、會(huì)議記錄等相關(guān)材料,認(rèn)真分析,查找問(wèn)題,做足案頭功夫,只有這樣才能在督察過(guò)程中做到有的放矢、事半功倍。

(三)做好題

要做好題,就要選擇好實(shí)現(xiàn)監(jiān)察目標(biāo)的方法。

(1)借助外力。在效能監(jiān)察工作中也要?jiǎng)?chuàng)新工作模式,打破單位的界限和專(zhuān)業(yè)的壁壘,通過(guò)實(shí)行聯(lián)合督察、派駐督察、巡視督察等方式,借助財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律等專(zhuān)業(yè)人員的力量,充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的整體功能,集中力量開(kāi)展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。

(2)善于運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段。隨著現(xiàn)代科技在企業(yè)管理中的廣泛應(yīng)用,效能監(jiān)察只有積極拓展使用現(xiàn)代手段,才能實(shí)現(xiàn)與企業(yè)管理的同頻共振。要利用好業(yè)務(wù)公開(kāi)信息系統(tǒng),深入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展在線(xiàn)巡視,及時(shí)查找問(wèn)題,為監(jiān)察工作開(kāi)展提供有效線(xiàn)索。

(3)敢于指出問(wèn)題。個(gè)別企業(yè)的效能監(jiān)察工作人員在開(kāi)展監(jiān)察工作中,往往礙于情面,害怕給專(zhuān)業(yè)部室找麻煩,發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題,卻不指出問(wèn)題,或是為了完成效能監(jiān)察任務(wù),只指出幾個(gè)無(wú)關(guān)痛癢的問(wèn)題來(lái)敷衍塞責(zé),應(yīng)付了事。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的目的是為了解決問(wèn)題,提高效能,為了企業(yè)好。監(jiān)察者要敢于指出問(wèn)題,讓“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是水平，發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題是失職”的理念內(nèi)化于心,不回避矛盾,不遮遮掩掩。

(四)結(jié)好題。

結(jié)題是通過(guò)效能督察提升企業(yè)專(zhuān)業(yè)管理水平的重中之重。

(1)落實(shí)問(wèn)題整改。監(jiān)察部門(mén)對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不能草草了事,要向被監(jiān)察單位下發(fā)監(jiān)察建議書(shū),針對(duì)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行限時(shí)整改,要求被監(jiān)察單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)整改落實(shí)方案,主要負(fù)責(zé)人要在方案上簽字。要及時(shí)跟蹤整改措施的落實(shí)情況,整改進(jìn)度將細(xì)化到每周,倒排進(jìn)度,明確責(zé)任單位、責(zé)任人、整改措施和整改時(shí)限。對(duì)落實(shí)工作欠進(jìn)度、不得力的早提醒、早糾正,確?！笆率掠兄洹?形成閉環(huán)管理。

(2)強(qiáng)化責(zé)任追究和警示教育。對(duì)效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,在查清事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上,要與被監(jiān)察單位領(lǐng)導(dǎo)班子、分管領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核掛鉤,嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任,發(fā)揮震懾和警示作用。對(duì)一些輕微的管理問(wèn)題,要充分利用監(jiān)察建議書(shū)、信訪(fǎng)通知書(shū)、廉政誡勉談話(huà)等有效手段及時(shí)提醒和糾正。

(3)注重監(jiān)察成果的運(yùn)用。監(jiān)察工作不是為了處分人,歸根結(jié)底是為了提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平。要對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行深入解剖,弄清問(wèn)題的根源：是制度的缺失,還是執(zhí)行得不到位,亦或是考核得不嚴(yán)格等等。是制度的問(wèn)題就馬上修補(bǔ)制度,是執(zhí)行的問(wèn)題就完善考核辦法、加大考核力度。要舉一反三,由一個(gè)問(wèn)題擴(kuò)展到一類(lèi)問(wèn)題,由一個(gè)專(zhuān)業(yè)延伸到多個(gè)領(lǐng)域,由點(diǎn)及面,帶動(dòng)整體管理水平的提升。

(4)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。每一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)督察結(jié)束后,要及時(shí)形成專(zhuān)項(xiàng)督察總結(jié),除了對(duì)督察方法、過(guò)程、成果進(jìn)行常規(guī)總結(jié)外,重點(diǎn)突出問(wèn)題分析,深入查找督察工作中有待改進(jìn)和提高的環(huán)節(jié),認(rèn)真制定應(yīng)對(duì)措施,不斷提升專(zhuān)項(xiàng)督察工作水平。要在查找問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整改問(wèn)題的基礎(chǔ)上,針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理重點(diǎn),加強(qiáng)比對(duì)分析,細(xì)致查找成本和效益的流失點(diǎn),為企業(yè)提高質(zhì)量和效益發(fā)揮作用。

四、要做好問(wèn)題導(dǎo)向型效能監(jiān)察與立項(xiàng)型效能監(jiān)察的有機(jī)結(jié)合

(一)立項(xiàng)型效能監(jiān)察要從大處著眼

立項(xiàng)型效能監(jiān)察要緊緊圍繞企業(yè)中心任務(wù),抓住質(zhì)量和效益的關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié),紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要不斷探索效能監(jiān)察工作的新方式,拓展效能監(jiān)察的新領(lǐng)域,緊緊圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色低碳、保障員工權(quán)益、境外國(guó)有資產(chǎn)管理等重大決策部署開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察工作,加大專(zhuān)項(xiàng)督查力度,進(jìn)一步提升企業(yè)的管理水平。

(二)問(wèn)題導(dǎo)向型效能監(jiān)察要從小處入手

問(wèn)題導(dǎo)向型效能監(jiān)察的特點(diǎn)是機(jī)動(dòng)靈活,要在日常監(jiān)督工作中充分發(fā)揮這一特點(diǎn)。要針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和暴露出來(lái)的管理問(wèn)題,集中力量開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察,抓早抓小,把問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。要以小見(jiàn)大,小問(wèn)題有時(shí)會(huì)暴露大漏洞,大量違紀(jì)違法案例表明,許多嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題往往是從專(zhuān)項(xiàng)督察中發(fā)現(xiàn)的一些比較輕微的管理問(wèn)題暴露出來(lái)的。因此,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要緊盯不放,打破砂鍋問(wèn)到底,只要問(wèn)題不解決就不罷休。

(三)要注重統(tǒng)籌兼顧

問(wèn)題導(dǎo)向型效能監(jiān)察模式是對(duì)立項(xiàng)型效能監(jiān)察模式的有益補(bǔ)充,只有兩者相輔相成、相得益彰,才能進(jìn)一步提升效能監(jiān)察工作水平,為企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮好保障和促進(jìn)作用。在進(jìn)行重點(diǎn)效能監(jiān)察項(xiàng)目的監(jiān)督過(guò)程中,對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題,要及時(shí)采取專(zhuān)項(xiàng)督察手段,及早介入,早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,早解決問(wèn)題。在進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督察過(guò)程中,對(duì)某些專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的共性問(wèn)題、普遍性問(wèn)題,要認(rèn)真總結(jié),選取適當(dāng)時(shí)機(jī)進(jìn)行立項(xiàng)督察,增強(qiáng)督察的強(qiáng)度,促進(jìn)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域整體管理水平的提升。

[1] 黃光耀.加大政府投資項(xiàng)目效能監(jiān)察的力度[J].學(xué)習(xí)月刊,2011(4):12.

[2] 王繼忠.國(guó)有控股企業(yè)如何有效開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作[J].理論學(xué)習(xí),2007(11):55.

[責(zé)任編輯] 梁敬升

2015-07-05

趙緒陽(yáng)(1985—),男,河北平泉人,天津石化公司紀(jì)檢監(jiān)察處政工師,主要從事紀(jì)檢監(jiān)察工作與研究。

10.3969/j.issn.1673-5935.2015.03.024

F274

A

1673-5935(2015)03- 0085- 03