王 鋒

一、中國(guó)奶業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）奶業(yè)發(fā)展的歷史

新中國(guó)成立以來奶業(yè)發(fā)展的歷史可以分成4個(gè)階段：第一個(gè)階段，改革開放以前的緩慢增長(zhǎng)階段。1978年奶牛存欄49.3萬頭，牛奶產(chǎn)量88.3萬噸，奶牛主要?dú)w國(guó)家和集體所有。第二個(gè)階段，1979～1996年的穩(wěn)定發(fā)展期。1996年奶牛存欄447萬頭，生鮮乳產(chǎn)量629.4萬噸。奶牛養(yǎng)殖單一的公有制被打破，投資主體多元化，農(nóng)戶飼養(yǎng)成為主體。第三個(gè)階段，1997～2007年的快速擴(kuò)張期，特別是2000年以后。2007年奶牛存欄1218.9萬頭，生鮮乳產(chǎn)量3525.2萬噸，期間2001、2004年和2006年分別跨越1000萬噸、2000萬噸和3000萬噸大關(guān)。第四個(gè)階段，2008年以后的調(diào)整轉(zhuǎn)型期。2014年生鮮乳產(chǎn)量3725萬噸。

（二）奶業(yè)發(fā)展的十大變化

奶業(yè)發(fā)展的十大變化：（1）奶業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展。目前，奶牛存欄穩(wěn)定在1200萬頭以上，生鮮乳產(chǎn)量穩(wěn)定在3700萬噸。（2）規(guī)?；B(yǎng)殖水平提高。2014年存欄100 頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到45%，比2008年提高25.5個(gè)百分點(diǎn)。（3）奶牛單產(chǎn)水平提高。荷斯坦奶牛單產(chǎn)水平目前為6 噸。（4）機(jī)械化水平提高。全國(guó)機(jī)械化擠奶率超過90%。（5）規(guī)模養(yǎng)殖效益提高。雖然2014年和2015年遭遇奶價(jià)下降，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)效益低了一些，但2015年每頭牛盈利約為1500 元。（6）質(zhì)量安全水平提高。1.1萬家奶站全部納入監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部連續(xù)七年實(shí)施質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，開展生鮮乳專項(xiàng)整治，累計(jì)抽檢生鮮乳樣品12.5萬批次，三聚氰胺檢測(cè)合格率連續(xù)七年保持100%。2014年農(nóng)業(yè)部奶及奶制品質(zhì)檢中心抽檢生鮮乳樣品1141 批次，生鮮乳平均乳蛋白率為3.1%，乳脂率為3.6%。（7）奶源基地建設(shè)步伐加快。新建奶源基地主體主要有三類，第一類是乳品加工企業(yè)，如蒙牛、伊利、輝山；第二類是專業(yè)養(yǎng)殖企業(yè)，如現(xiàn)代牧業(yè)、圣牧高科、內(nèi)蒙古奶聯(lián)社等；第三類是外資企業(yè)；第四類是新的模式，如中鼎模式，通過托管進(jìn)行存量整合。目前已整合牧場(chǎng)120個(gè)，存欄奶牛9萬頭，年底計(jì)劃10萬頭。（8）乳制品加工業(yè)健康發(fā)展，集中度提高。全國(guó)133 家嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)，目前通過許可的有92 家。（9）政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。2008年前奶業(yè)扶持政策只有奶牛良種補(bǔ)貼一項(xiàng)，2008年以后陸續(xù)出臺(tái)了標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、生產(chǎn)性能測(cè)定、機(jī)械購置補(bǔ)貼、“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)”等政策，資金從2008年的不到5 億元，增加到了2014年的15.8 億元。2008年前，關(guān)于奶業(yè)發(fā)展的文件只有2個(gè)，2008年之后國(guó)家頒布了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等10 多個(gè)重要法規(guī)和文件。特別是2010年后，國(guó)務(wù)院辦公廳每年都要發(fā)布一個(gè)關(guān)于奶業(yè)的文件。（10）奶業(yè)國(guó)際化水平提高。我國(guó)先后與新西蘭、澳大利亞、阿根廷等國(guó)家簽訂了奶業(yè)合作備忘錄。

今天的奶業(yè)和過去相比正站在一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)上，處在轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷加快的關(guān)鍵時(shí)期。

二、奶業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）五大機(jī)遇

（1）產(chǎn)業(yè)特性決定奶業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)。奶業(yè)產(chǎn)值占畜牧業(yè)比重仍明顯偏低，只有5%左右，發(fā)達(dá)國(guó)家是在20%～40%。

（2）國(guó)家高度重視為奶業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。新一屆黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)奶業(yè)非常重視。習(xí)近平總書記講過，能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代，是對(duì)我們黨執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。可以說是把食品安全上升到了執(zhí)政能力的高度，把嬰幼兒奶粉作為突破口。李克強(qiáng)總理也說過，提高嬰幼兒奶粉的質(zhì)量刻不容緩，要打一場(chǎng)提高嬰幼兒奶粉質(zhì)量的攻堅(jiān)戰(zhàn)，重塑人們對(duì)國(guó)產(chǎn)嬰幼兒奶粉的信心。2015年8月18日，中國(guó)奶業(yè)D20峰會(huì)在北京釣魚臺(tái)國(guó)賓館召開，汪洋副總理出席了大會(huì)，并提出了建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，要不斷提高奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（3）市場(chǎng)潛力巨大。主要是收入水平和城鎮(zhèn)化水平提高，以及人口數(shù)量的增長(zhǎng)。十八屆五中全會(huì)決定全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，經(jīng)過測(cè)算，預(yù)計(jì)每年新增嬰幼兒300萬人。

（4）科技進(jìn)步為奶業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。

（5）資本合作為奶業(yè)發(fā)展增添了后勁。

（二）五大挑戰(zhàn)

一是質(zhì)量安全的壓力大，奶業(yè)質(zhì)量安全做不到就無法生存，要實(shí)現(xiàn)零容忍。二是應(yīng)對(duì)進(jìn)口奶粉沖擊的壓力大。三是保障產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展壓力大。四是優(yōu)質(zhì)飼料的供應(yīng)和環(huán)保的壓力大。五是全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大。

面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，只有戰(zhàn)勝機(jī)遇才能贏得挑戰(zhàn)，美好的期待創(chuàng)造美好的生活。我們對(duì)目前中國(guó)奶業(yè)的發(fā)展充滿信心。

三、中國(guó)奶業(yè)怎么辦

（一）發(fā)展思路

“十三五”是中國(guó)奶業(yè)大有作為的機(jī)遇期，也是充滿壓力和挑戰(zhàn)的關(guān)鍵期。中國(guó)奶業(yè)的發(fā)展思路可以概括為“12345”：“1”是一個(gè)目標(biāo)，要優(yōu)質(zhì)安全發(fā)展，振興中國(guó)奶業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；“2”是兩手抓，一手抓生產(chǎn)，一手抓質(zhì)量監(jiān)管；“3”是三品，即抓品種改良，抓品質(zhì)提升，抓品牌的創(chuàng)建；“4”是四化，推進(jìn)奶業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化；“5”是五大體系，建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管體系，建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)的生產(chǎn)體系，建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)的經(jīng)營(yíng)體系，建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)的支持保護(hù)體系。

（二）主要任務(wù)

奶業(yè)的未來有以下幾大任務(wù)。

（1）加快發(fā)展奶業(yè)生產(chǎn)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。要調(diào)整發(fā)展目標(biāo)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和品種結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變奶牛養(yǎng)殖方式；創(chuàng)新奶業(yè)發(fā)展體制機(jī)制；加快培育奶業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體?！笆濉逼陂g將繼續(xù)實(shí)施一系列政策，加快養(yǎng)殖小區(qū)的改造，同時(shí)加大對(duì)嬰幼兒配方奶粉奶源建基地設(shè)的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)自建自供奶源，實(shí)行“種養(yǎng)加”一體化發(fā)展。

（2）進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，確保舌尖上的安全。要用“四個(gè)最嚴(yán)”，即最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，最嚴(yán)格的監(jiān)管，最嚴(yán)格的處罰，最嚴(yán)肅的問責(zé)確保嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全。

（3）要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)粗飼料，讓奶牛吃好草產(chǎn)好奶。除苜蓿外，還要發(fā)展青貯玉米。2015年中央財(cái)政安排3 億元，選擇了30個(gè)試點(diǎn)縣，2016年會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大范圍。

（4）加強(qiáng)奶農(nóng)培訓(xùn)，提高科學(xué)養(yǎng)殖水平。利用國(guó)家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的“金鑰匙”，中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)的奶農(nóng)培訓(xùn)計(jì)劃開展培訓(xùn)。另外，中國(guó)農(nóng)科院對(duì)奶業(yè)也非常重視，在學(xué)科體系建設(shè)、人才隊(duì)伍培養(yǎng)、信息平臺(tái)建設(shè)等方面，都對(duì)奶業(yè)給予了很大的支持。

（5）加強(qiáng)國(guó)際合作，洋為中用。此次韓國(guó)的朋友的到來開了一個(gè)好頭，我們過去都跟“西洋”合作多，跟“東洋”合作的不多。

（6）加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，為奶業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。