李滿宰

一、韓國乳酪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程

（一）韓國最初酪農(nóng)、乳加工公司設(shè)立

1937年，韓國的同業(yè)組合開始?，F(xiàn)在的首爾乳業(yè)協(xié)會最初是由幾家農(nóng)戶一起組建的。

（二）酪農(nóng)振興法制定

1967年，樸正熙總統(tǒng)在韓國實施了新農(nóng)村運動，同時在訪問德國和新西蘭之后，對振興酪農(nóng)產(chǎn)業(yè)有了強烈的意識，新建了韓德牧場和韓新牧場2個示范農(nóng)場（發(fā)達國家援助項目），給奶農(nóng)提供基本的教育培訓(xùn)。牧場的規(guī)模較小，為2～4 頭，以耕種農(nóng)民為主的復(fù)合農(nóng)業(yè)農(nóng)場的模式發(fā)展。

（三）酪農(nóng)生產(chǎn)基礎(chǔ)構(gòu)建

1970～1980年，韓國當(dāng)時也不是發(fā)達國家，通過世界銀行和日本的補償金援助，進行了技術(shù)引進，開始構(gòu)建乳業(yè)，培養(yǎng)了一些人才。特別是從一些先進國家得到了技術(shù)的培訓(xùn)。當(dāng)時成立了每日乳業(yè)、南洋乳業(yè)。這些私有企業(yè)成立后，利用世界銀行等一些地方的援助資金引進奶牛再分給農(nóng)民，然后收集奶源，開始企業(yè)化。

（四）需求暴漲和集乳爭奪戰(zhàn)爭

1970～1985年是韓國乳業(yè)飛速發(fā)展時期，類似于中國乳業(yè)2008年到目前的乳業(yè)發(fā)展。這一期間，消費者對乳制品的需求每年增加15%，而且原乳價格每年增長10%左右。1985年，酪農(nóng)數(shù)增長到45728 家，達到頂峰點。

韓國與中國發(fā)展的整體模式是接近的，韓國在這個急劇發(fā)展階段也出現(xiàn)過一些問題。如在乳制品中發(fā)現(xiàn)大腸桿菌，負(fù)面的新聞報道導(dǎo)致了乳制品消費量的急劇下降。1979年因為石油危機導(dǎo)致經(jīng)濟不景氣，也就導(dǎo)致了乳制品消費量的下降。農(nóng)戶為了增加收入，給牛奶加水，或者為了逃避檢測加鹽。問題出現(xiàn)之后，韓國政府出臺了一些新的政策。如1973年的脂肪率差等制、1979年的衛(wèi)生差等制。這些政策是韓國提高乳制品質(zhì)量的第一次性政策性措施，起到了一定的作用。

（五）努力擴大需求

1975～1985年，韓國努力擴大乳制品需求，采取了以下策略。

（1）給全部學(xué)校孩子們的午餐中提供乳制品，增加了全部乳制品消費量的20%。

（2）給65萬名軍人配發(fā)乳制品。

（3）包裝單位增加，液態(tài)奶從180 毫升增加到了200 毫升，總消費量因此增加了10%。

（4）對原乳制品質(zhì)量的劃時代革新，從1984年開始，關(guān)于原乳的保管和運輸過程中的質(zhì)量問題，所有的牧場都配給冷卻機，擠出的牛奶在2 小時內(nèi)極速冷卻之后，再保存到冷罐車中，所有乳制品也都實現(xiàn)了冷藏運輸。這些措施導(dǎo)致整個乳制品的質(zhì)量大幅度提高，韓國乳制品中98%是一等級的乳制品。韓國的“兩個差等制”政策和生鮮乳的保管運輸政策，保證了韓國乳制品行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量達到了世界等級，也得到了消費者的認(rèn)可。

（六）烏拉圭回合談判、WTO、FTA 應(yīng)對戰(zhàn)略

1985～1995年，烏拉圭回合談判、WTO和FTA使韓國的乳業(yè)也開始受到全球化的壓力和影響。從1985年開始，小規(guī)模的、散的牧場開始轉(zhuǎn)化為規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的、專業(yè)化的牧場。在這個過程中提出了韓國乳業(yè)的結(jié)構(gòu)改革、制度引進等問題。韓國乳業(yè)開始呈現(xiàn)以下特點：

（1）集乳一元化，即全韓國的乳制品是一個窗口對應(yīng)的；

（2）檢查公營化，即乳制品的檢查可以做到公開、公平，而且沒有以權(quán)謀私的空間；

（3）生產(chǎn)配額制度，保證市場和產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)；

（4）成立了中央酪農(nóng)機構(gòu)，使制度能夠合法合理的實施。

在對應(yīng)國際全球化的時代，這些制度讓韓國的乳業(yè)能夠更有效的發(fā)展，形成一個良性循環(huán)的保證體系。但集乳一元化、生產(chǎn)配額制度失敗了，原因在于涉及到了牧場主的利益，涉及到了各種既得利益集團等。但檢查公營化是成功的，檢查設(shè)備、人力都投入到了這里，保證了產(chǎn)品的質(zhì)量。

（七）提高乳質(zhì)的沉痛過程

1994～1997年，韓國酪農(nóng)業(yè)發(fā)生了一些慘痛的經(jīng)歷。

（1）膿牛乳事件（1996年）：政府積極地自告奮勇地查明真相，引入了體細(xì)胞差等原乳價格制度，目前，韓國體細(xì)胞數(shù)的水平一等級達到了65%；

（2）牛乳抗生素混入事件（1997年）：采取積極的措施，把有問題的牛奶全部拋棄，說服農(nóng)場主賠款解決?，F(xiàn)在韓國的原乳幾乎沒有使用抗生素的。

（3）Phthalate事件（1997年）：全面禁止所有的酪農(nóng)、乳品加工企業(yè)使用含有Phthalte物質(zhì)的器具。

（八）酪農(nóng)市場向世界開放（2005～2015年）

韓國和其它所有的乳制品強國簽訂了自由經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)定，進口乳制品增加，導(dǎo)致國產(chǎn)乳制品庫存增加，2014～2015年的乳制品的積壓是25000 噸左右，為歷史上最高，乳品加工企業(yè)開始出現(xiàn)赤字問題。

采取的措施：新產(chǎn)品的開發(fā)，如咖啡牛奶等；政府采取了價格聯(lián)動制，原材料成本上升時，價格上升；原材料價格下降時，價格下降。因為是剛開始實施，目前仍無法評價效果。

（九）糞尿等環(huán)境問題興起，開始制定相關(guān)法律法規(guī)

2014～2015年出臺了《新農(nóng)家許可限制》，牧場為了環(huán)境改善而努力，如禁止糞尿流出牧場區(qū)域，建設(shè)美麗牧場、體驗?zāi)翀?；牧場制? 次產(chǎn)業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略，即1 次（生產(chǎn)）+2 次（加工）+3 次（服務(wù)）＝復(fù)合產(chǎn)業(yè)空間。另外，開發(fā)牧場型乳制品，開展牧場參觀學(xué)習(xí)等；讓孩子們到牧場和奶牛一起玩，自己制作冰淇淋、奶酪、酸奶等。

（十）提高生產(chǎn)性能和乳質(zhì)，開發(fā)相關(guān)尖端技術(shù)

2015年，為了提高生產(chǎn)性能和乳品質(zhì)量，開始開發(fā)如下相關(guān)的尖端技術(shù)。

（1）引進IT技術(shù)（酪農(nóng)管理牛群技術(shù)），可以理解為開發(fā)相關(guān)軟件，使農(nóng)場主可以通過手機隨時監(jiān)控牧場的信息。

（2）奶牛性控技術(shù)商業(yè)化，進行奶?？寺　⒛膛Ｉa(chǎn)性能測定等，使得年均單產(chǎn)達到10000 千克以上的牧場越來越多。

（3）飼料的整體管理技術(shù)，如TMR、TMF等都達到了世界頂尖水平。

（4）引進Helper制度，即奶農(nóng)互助制度，以提高他們的生活質(zhì)量。

二、韓國酪農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程的政策成果與失敗經(jīng)驗

（一）成功經(jīng)驗

在生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)早期擴展方面還是比較成功的：是一個從小規(guī)模擴大到集約化的規(guī)模，提高質(zhì)量的過程。

（二）失敗教訓(xùn)

乳業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的非效率性。韓國乳業(yè)有3個機構(gòu)，一是初期酪農(nóng)產(chǎn)業(yè)主管——首爾牛乳協(xié)同組合；二是酪農(nóng)正式的產(chǎn)業(yè)化過程中成立——乳品加工公司；三是發(fā)展過程中政策的引進——中央酪農(nóng)機構(gòu)。它們都是民間機構(gòu)（三方各占30%），大家要一起協(xié)作，共同發(fā)展，但其中會涉及到利益均衡的問題（這與中國的情況類似），所以導(dǎo)致了一些價格或者是其它的問題。

（三）建議

①集乳業(yè)的一元化管理還是很必要，雖然它是失敗的，可以尋找另外一種模式來保護農(nóng)戶；②原乳交易中的是配額，以保護酪農(nóng)產(chǎn)業(yè)安定的發(fā)展；③原乳合理的市場價格調(diào)節(jié)機制的確立，以確保競爭力和保護消費者。

三、韓國酪農(nóng)產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃

（1）規(guī)?；?，以確保競爭力。

（2）為韓國70%乳糖不耐癥消費者開發(fā)乳制品。

（3）針對老齡化問題，以及單獨一人居住的年輕人，為他們提供一些方便的、營養(yǎng)的乳制品。

（4）奶牛年均單產(chǎn)由10 噸增加到12 噸。

（5）提高開發(fā)新鮮乳制品的競爭力，提高與國際進口食品的競爭力。

（6）采用尖端的生物技術(shù)，奶牛的克隆和改良等。

（7）開發(fā)特殊成分含量高的乳制品，如Lactoferrin抗癌因子等。

（8）與其它國家分享韓國經(jīng)驗，同時考慮為朝鮮提供技術(shù)和產(chǎn)品，以及向中國市場出口高品質(zhì)牛奶計劃。

四、韓國酪農(nóng)產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨的問題

（1）在全球化時代和自由貿(mào)易時代，把產(chǎn)品特殊化、特別化，特別是要對黑龍江地區(qū)進口至韓國的低價乳制品保證競爭力。

（2）為了生產(chǎn)環(huán)境改善而采取的技術(shù)開發(fā)，如糞尿處理等。

（3）維持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面：牧場的特殊化，培養(yǎng)后繼人才，提高生產(chǎn)性能等。

（4）把韓國好的經(jīng)驗出口到國外，通過新鮮乳制品產(chǎn)品開發(fā)維持市場。