●本刊記者/裴佩

“依法治國(guó)，是順應(yīng)時(shí)代潮流、順應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的必然之舉?！薄靶聲r(shí)期的依法治國(guó)重在治?！薄安豢糠ㄖ?，就無(wú)法找到治國(guó)理政的行為準(zhǔn)則?！?1月19日—20日，省委十屆五次全會(huì)發(fā)出了巴蜀大地厲行法治的動(dòng)員令，全會(huì)公報(bào)一經(jīng)公布，便引起熱烈反響。

▋把準(zhǔn)方向：各級(jí)黨委帶頭遵守憲法和法律

從頂層設(shè)計(jì)入手，出臺(tái)《四川省依法治省綱要》；頒布實(shí)施《四川省依法治省指標(biāo)體系》，為整體推進(jìn)依法治省工作提供“度量衡”；加快法治政府建設(shè)，建立統(tǒng)一規(guī)范的政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)平臺(tái)；以“法律七進(jìn)”為抓手，深入持久推進(jìn)法治宣傳……

這是我省“全面深入推進(jìn)依法治省、加快法治四川建設(shè)”的典型經(jīng)驗(yàn)和做法。為全力推動(dòng)依法治國(guó)基本方略在四川落地生根，黨的十八大召開(kāi)后，全省上下齊聯(lián)動(dòng)，法治四川建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

“治蜀興川重在厲行法治！”省委鮮明提出了這樣一個(gè)重要論斷。在省委十屆五次全會(huì)召開(kāi)之際，與會(huì)代表也紛紛表示，省委在抓法治建設(shè)上主動(dòng)作為、超前謀劃，既能更好更快地貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，同時(shí)也為深入推進(jìn)依法治省奠定了良好基礎(chǔ)。

那么，如何進(jìn)一步增強(qiáng)深入推進(jìn)依法治省的自覺(jué)性、堅(jiān)定性？

“關(guān)鍵在執(zhí)行?！笔¤F路投資集團(tuán)公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)孫云認(rèn)為，深入推進(jìn)依法治省，首先是各級(jí)黨委要帶頭遵守憲法和法律，各級(jí)政府要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，提高誠(chéng)信意識(shí)。

四川大學(xué)黨委書(shū)記楊泉明說(shuō)，各級(jí)黨委帶頭遵守憲法和法律，這個(gè)要求既抓住了依法治省的關(guān)鍵，也抓住了從嚴(yán)治黨的要害，要確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格依法辦事，完善黨委決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

四川，作為中國(guó)西部的內(nèi)陸省份，面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾和問(wèn)題，潛在風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。如何順應(yīng)老百姓對(duì)法治社會(huì)的期盼？如何將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度和法律的籠子里？

站在省委十屆五次全會(huì)的起跑線上，各地黨員干部對(duì)把握好依法治省的正確方向，進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政能力已有充分的認(rèn)識(shí)。

省委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)劉毅認(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)，三者是有機(jī)統(tǒng)一的。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。

有些與會(huì)代表則談到，法治建設(shè)是上層建筑領(lǐng)域的一次革命?！鞍盐找婪ㄖ问〉恼_方向，也就把握住了治蜀興川的規(guī)律，堅(jiān)守了共產(chǎn)黨人的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。”列席全會(huì)的廣安市市長(zhǎng)羅增斌說(shuō)。

高舉法治大旗，秉持法治思維，夯實(shí)治蜀興川的法治根基，法治四川的宏偉藍(lán)圖定會(huì)變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。

▋實(shí)施路徑：堅(jiān)持“共同推進(jìn)、一體建設(shè)”

今年1月13日，我省建立了高規(guī)格的依法治省工作組織機(jī)構(gòu)，由省委書(shū)記王東明親自掛帥，并將領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省委辦公廳，以便加強(qiáng)“法治”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。由上至下，全省各市(州)、縣(市、區(qū))，省級(jí)及中央駐川各部門(mén)單位均參照省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的設(shè)置格局，建立起專門(mén)的組織機(jī)構(gòu)。

“在推進(jìn)法治建設(shè)上，我們明確黨委統(tǒng)籌抓總，各區(qū)縣黨委牽頭主導(dǎo)推動(dòng)。”眉山市委書(shū)記李靜介紹，眉山建立起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)各司其職、各負(fù)其責(zé)，群眾廣泛參與的推進(jìn)機(jī)制。

在代表們看來(lái)，黨政主要負(fù)責(zé)人責(zé)無(wú)旁貸成為法治建設(shè)的第一責(zé)任人?！笆藢盟闹腥珪?huì)強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。這兩者是辯證關(guān)系”。

事實(shí)上，為加強(qiáng)行政決策合法性審查，我省各級(jí)黨政及相關(guān)部門(mén)普遍建立常委會(huì)、常務(wù)會(huì)、黨委(黨組)會(huì)前學(xué)法制度。7月，省人民政府法律顧問(wèn)團(tuán)成立。年末，各市州及縣市區(qū)法律顧問(wèn)制度將全面建立。“一把手”帶頭談法治也已成為當(dāng)下我省黨政主要負(fù)責(zé)人的“常態(tài)化動(dòng)作”。

“全會(huì)提出全面深入推進(jìn)依法治省要‘共同推進(jìn)、一體建設(shè)’，這為四川如何落實(shí)依法治國(guó)方略提供了一張‘路線圖’?！倍啻螀⑴c依法治省頂層設(shè)計(jì)工作的省法制辦主任張渝田認(rèn)為。

目前，我省在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)互聯(lián)互通的行政權(quán)力依法規(guī)范公開(kāi)運(yùn)行平臺(tái)，省、市、縣三級(jí)政府所有行政權(quán)力全部錄入行政職權(quán)目錄，全省共清理并錄入行政權(quán)力近80萬(wàn)項(xiàng)，設(shè)置監(jiān)察點(diǎn)位超過(guò)55萬(wàn)個(gè)。

立法上，今年以來(lái)省人大及其常委會(huì)共制定、修改、批準(zhǔn)地方性法規(guī)13件，審查批準(zhǔn)民族自治地方單行條例5件。在司法方面，我省人民法庭增至925個(gè)，一審結(jié)案率比全國(guó)平均水平高11個(gè)百分點(diǎn)。

“抓依法治省，應(yīng)該像一個(gè)出色的鋼琴師，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)十個(gè)手指，整體謀劃，方能彈奏出一曲法治建設(shè)的優(yōu)美曲章?！迸c會(huì)代表們這樣認(rèn)為。

▋規(guī)劃藍(lán)圖：以深化改革加快法治化進(jìn)程

“基層是依法治省的落腳點(diǎn)，必須作為普法的著力重點(diǎn)?！笔∥瘯?shū)記王東明強(qiáng)調(diào)。近年來(lái)，“法律七進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)寺廟、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位）和基層法治示范創(chuàng)建等活動(dòng)在全省各地開(kāi)展得有聲有色。

如今，打開(kāi)當(dāng)?shù)仉娨曨l道，翻開(kāi)當(dāng)?shù)貓?bào)紙，收聽(tīng)當(dāng)?shù)貜V播，搜索當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)，各類法治新聞、法治專題、以案說(shuō)法撲面而來(lái)。聞名全國(guó)的“中江經(jīng)驗(yàn)”也作為我省法治與德治相結(jié)合的典型示范在各地普遍推廣。

全會(huì)提出，要普遍推行村規(guī)民約、居民公約、行業(yè)規(guī)約，把法律規(guī)定與良俗新風(fēng)結(jié)合起來(lái)，加快形成依法立約、以約治理、民主管理的基層治理良序。

有代表認(rèn)為，推進(jìn)基層法治創(chuàng)建是創(chuàng)新和完善法治工作推進(jìn)機(jī)制的有效手段?；鶎邮巧鐣?huì)的細(xì)胞，推進(jìn)基層法治創(chuàng)建是把基層納入依法治理的軌道，以法治創(chuàng)建為抓手來(lái)推動(dòng)依法治理，實(shí)現(xiàn)基層安定和諧。

省民政廳廳長(zhǎng)黃明全認(rèn)為，以“村規(guī)民約”“居民公約”“行業(yè)規(guī)約”為抓手推進(jìn)基層治理效果很好，應(yīng)更加重視對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的弘揚(yáng)光大，下一步需要繼續(xù)抓緊抓落實(shí)，并與嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法結(jié)合起來(lái)。

盡管取得了諸多成績(jī)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，法治領(lǐng)域還存在著一些突出問(wèn)題?！拔覈?guó)傳統(tǒng)文化中‘青天’情結(jié)較濃，人們歷來(lái)有厭訟甚至恥訟的觀念。現(xiàn)在‘信訪不信法’‘法不責(zé)眾’等問(wèn)題比較普遍，特別是矛盾突出的領(lǐng)域或地方以‘鬧’維權(quán)等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生?！蓖鯑|明書(shū)記一針見(jiàn)血地指出了癥結(jié)。

全會(huì)召開(kāi)期間，如何將頂層設(shè)計(jì)和基層落地更好地相結(jié)合，讓各地各部門(mén)結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性落實(shí)，成為黨員干部們共同討論的話題。

“要突出一個(gè)‘改’字?！彼鞂幨形瘯?shū)記楊洪波認(rèn)為，依法治省面臨許多新情況新問(wèn)題，必須用改革的思路和辦法來(lái)解決。代表們普遍認(rèn)為，全面推進(jìn)依法治省要與全面深化改革有機(jī)銜接，全面深化改革需要依法治省的全程助力和保障。全會(huì)直面我省法治建設(shè)的突出問(wèn)題，創(chuàng)新了一系列制度機(jī)制，提出了一系列解決方案和措施，如保證司法公正、法治宣傳教育、推進(jìn)基層治理等都包含了改革的辦法，體現(xiàn)了改革的精神。

新的目標(biāo)已定，方向已明：“全面深入推進(jìn)依法治省各項(xiàng)工作，推動(dòng)形成尚法守制、公平正義、誠(chéng)信文明、安定有序的依法治省新格局”。在省委十屆五次全會(huì)精神指引下，高舉法治大旗，秉持法治思維，夯實(shí)治蜀興川的法治根基，法治四川的宏偉藍(lán)圖定會(huì)變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。（責(zé)編：賀貴成）