淺談?chuàng)P州市淮河入江水道整治工程的建設(shè)管理

丁 平 劉金生 傅桂明

淺談?chuàng)P州市淮河入江水道整治工程的建設(shè)管理

丁 平 劉金生 傅桂明

一、前言

淮河入江水道整治工程上起洪澤湖三河閘，下至江都附近的三江營，全長(zhǎng)157.2km，設(shè)計(jì)泄洪能力12000m3/s，承泄淮河上中游70％以上的洪水，在揚(yáng)州市境內(nèi)經(jīng)高郵湖漫水閘控制線、邵伯湖歸江控制線、歸江河道入江，長(zhǎng)99.53km，占全長(zhǎng)近70％。入江水道的實(shí)施一方面與入海水道、分淮入沂、蘇北灌溉總渠、廢黃河等工程聯(lián)合運(yùn)用，為洪澤湖地區(qū)的防洪安全提供保障，使洪澤湖大堤的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇；另一方面也將承泄京杭運(yùn)河西部寶應(yīng)湖、高郵湖地區(qū)及里下河地區(qū)的澇水，有效改善區(qū)域排澇狀況，具有良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

二、工程建設(shè)管理工作的開展

1.健全建設(shè)管理組織機(jī)構(gòu)

淮河入江水道整治工程建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合。沿線地方政府作為水利工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)方，主要是創(chuàng)造條件，保障水利工程建設(shè)順利進(jìn)行；同時(shí)財(cái)政、農(nóng)委、漁管會(huì)等各級(jí)主管部門按照其各自職責(zé)做好相關(guān)工作。經(jīng)江蘇省水利廳批復(fù)成立的“揚(yáng)州市淮河入江水道整治工程建設(shè)處”作為項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)揚(yáng)州境內(nèi)工程的建設(shè)管理工作。同時(shí)組建八個(gè)工程部作為項(xiàng)目法人的現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，直接負(fù)責(zé)各自范圍內(nèi)工程的實(shí)施；為強(qiáng)化征地拆遷和工程建設(shè)重大問題的協(xié)調(diào)工作，市政府成立了淮河入江水道整治工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和征地拆遷辦公室，沿線各縣（市、區(qū)）政府也相應(yīng)成立了征地拆遷機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)征地拆遷工作。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范管理

為規(guī)范項(xiàng)目管理，結(jié)合工程實(shí)際情況，項(xiàng)目法人及時(shí)制定了各項(xiàng)管理制度，例如《揚(yáng)州市淮河入江水道整治工程建設(shè)管理辦法》《揚(yáng)州市淮河入江水道整治工程財(cái)務(wù)管理辦法》《揚(yáng)州市淮河入江水道整治工程建設(shè)處建設(shè)單位管理費(fèi)使用辦法》等。同時(shí)項(xiàng)目法人成立了質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、文明工地、工程防汛、工程檔案、廉政建設(shè)等領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全項(xiàng)目法人內(nèi)部管理的各項(xiàng)規(guī)章制度、各科室職責(zé)，并細(xì)化項(xiàng)目法人各成員的崗位職責(zé)，做到以崗定人，以制度管人、管事，確保了工程建設(shè)管理的正常運(yùn)行。

3.嚴(yán)格基建程序，做好招標(biāo)投標(biāo)工作

揚(yáng)州市淮河入江水道整治工程的開工報(bào)告由水利部淮河水利委員會(huì)批復(fù)、江蘇省水利廳轉(zhuǎn)批，開工前項(xiàng)目法人及時(shí)履行了工程質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督手續(xù)，水利部水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督總站淮河流域分站和江蘇省水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站聯(lián)合負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督，揚(yáng)州市水利局水利工程質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)工程安全監(jiān)督。招標(biāo)投標(biāo)工作由江蘇省水利廳招標(biāo)辦統(tǒng)一組織，在具體招投標(biāo)過程中，嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)規(guī)定，遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，在省級(jí)水利公共資源交易中心面向全國擇優(yōu)選擇監(jiān)理和施工單位。同時(shí)嚴(yán)格招標(biāo)程序，認(rèn)真進(jìn)行招標(biāo)文件審查，公開發(fā)布招標(biāo)公告，封閉標(biāo)底編制，封閉評(píng)標(biāo)，及時(shí)公示中標(biāo)人等。另外，招投標(biāo)全過程主動(dòng)接受省紀(jì)委監(jiān)察廳派駐省重點(diǎn)水利工程紀(jì)檢監(jiān)察工作組和省市水利工程招投標(biāo)管理辦公室的監(jiān)察和監(jiān)督。揚(yáng)州市淮河入江水道整治工程開工以來，招投標(biāo)工作進(jìn)展順利，沒有發(fā)生一起違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，沒有接到任何舉報(bào)電話、信件。

4.強(qiáng)化管理，全面提高工程施工質(zhì)量

項(xiàng)目法人在建設(shè)管理過程中，高度重視工程質(zhì)量管理。一是嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制。二是通過舉辦質(zhì)量管理培訓(xùn)班以及組織參加質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定規(guī)范宣貫學(xué)習(xí)等活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了參建單位的質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，提高了質(zhì)量管理水平。三是加強(qiáng)檢查巡查，省淮河入江水道整治工程建設(shè)管理局先后組織了18次質(zhì)量“飛檢”，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展了15次專項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)督活動(dòng)，項(xiàng)目法人組織了上百次質(zhì)量專項(xiàng)檢查、綜合巡查。同時(shí),項(xiàng)目法人還結(jié)合水利部質(zhì)量年活動(dòng)，根據(jù)水利部和省水利廳要求，組織各參建單位每月開展一次質(zhì)量隱患大排查，并將排查整改情況按時(shí)匯總上報(bào)省水利廳。四是加強(qiáng)技術(shù)控制。（1）全面落實(shí)治淮工程初步設(shè)計(jì)審查意見，盡量減少工程設(shè)計(jì)變更，如需變更及時(shí)完善工變更手續(xù)；（2）認(rèn)真落實(shí)各施工標(biāo)段施工圖審查意見，做好技術(shù)交底工作；（3）明確工程項(xiàng)目劃分，特別是重要隱蔽單元、關(guān)鍵部位單元、主要分部工程和主要單位工程要求準(zhǔn)確、清晰；（4）加強(qiáng)進(jìn)場(chǎng)材料驗(yàn)收控制，施工工地所用的各類材料，如鋼材、水泥、黃沙、石子等都經(jīng)抽樣檢查，符合設(shè)計(jì)要求的方可使用;（5）嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)和規(guī)范要求，通過施工單位自評(píng)、監(jiān)理復(fù)評(píng)、項(xiàng)目法人確認(rèn)等嚴(yán)格控制質(zhì)量評(píng)定工作;（6）注重研究，攻克施工關(guān)鍵技術(shù)難關(guān)；（7）完善技術(shù)檔案，匯集整理有關(guān)資料，所有資料必須如實(shí)反映情況，并有技術(shù)負(fù)責(zé)人的正式審定意見，不可擅自修改、增補(bǔ)。五是認(rèn)真做好稽查準(zhǔn)備工作。2012年省水利廳對(duì)治淮新民灘切灘工程進(jìn)行了專項(xiàng)稽查，2013年水利部稽察組對(duì)邵伯湖切灘工程進(jìn)行了稽查，另外，省監(jiān)察廳、水利廳會(huì)同省發(fā)改委、財(cái)政廳、審計(jì)廳對(duì)入江水道工程開展了突出問題專項(xiàng)整治檢查等，對(duì)檢查出的問題，項(xiàng)目法人及時(shí)進(jìn)行了整改回復(fù)。

5.預(yù)防為先，杜絕施工安全事故發(fā)生

一是嚴(yán)抓資質(zhì)管理，對(duì)于參建的施工單位，項(xiàng)目法人對(duì)其資質(zhì)證書及安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行了嚴(yán)格的審核，并對(duì)掛靠、分包、轉(zhuǎn)包等情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。二是通過安全生產(chǎn)培訓(xùn)，從思想和技術(shù)上雙管齊下抓安全生產(chǎn)。三是制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴(yán)抓落實(shí)執(zhí)行。項(xiàng)目法人按照水利部安全生產(chǎn)“千分制考核”相關(guān)要求，對(duì)照水利部關(guān)于項(xiàng)目法人、監(jiān)理、施工單位的考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工程具體實(shí)際制定了以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的，包括安全檢查、安全教育、安全投入、安全例會(huì)、隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、應(yīng)急管理以及事故報(bào)告、績(jī)效評(píng)定等規(guī)章制度。四是加大安全生產(chǎn)投入。項(xiàng)目法人在招標(biāo)文件中明確安全措施費(fèi)用，并根據(jù)施工單位的安全防護(hù)用品配置、技術(shù)設(shè)備更新等安全生產(chǎn)投入情況進(jìn)行考核合格支付，同時(shí)要每一位施工人員必須繳納工傷社會(huì)保險(xiǎn)等。目前治淮工程已投入安全生產(chǎn)費(fèi)用約1000萬元，沒有發(fā)生一起安全事故。

另外，由于淮河入江水道是淮河下游的行洪主河道，項(xiàng)目法人高度重視安全度汛工作，分年度制定了安全度汛預(yù)案，并及時(shí)報(bào)省防指批準(zhǔn)；在此基礎(chǔ)上督促各施工單位根據(jù)批復(fù)方案，結(jié)合工程特點(diǎn)及時(shí)編制了在建工程施工度汛預(yù)案，并報(bào)市防辦和省防辦核備。

6.統(tǒng)籌安排，加快推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度

為推進(jìn)淮河入江水道工程進(jìn)度，項(xiàng)目法人狠抓招標(biāo)、施工兩個(gè)節(jié)點(diǎn)及施工圖設(shè)計(jì)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任人，有效推進(jìn)設(shè)計(jì)工作進(jìn)度；在施工圖報(bào)審的同時(shí)開始招標(biāo)文件編制，大大縮短了設(shè)計(jì)和招標(biāo)時(shí)間。在工程施工階段，項(xiàng)目法人積極組織相關(guān)參建單位和地方政府、部門等責(zé)任主體分析移民征遷、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理工作中存在的問題，提出解決措施；針對(duì)部分進(jìn)度嚴(yán)重滯后的施工單位和工作不力的監(jiān)理單位進(jìn)行約談，通過履約考核等方式督促施工單位加快推進(jìn)工程進(jìn)度，確保各年度建設(shè)任務(wù)全面完成。截至目前，揚(yáng)州市境內(nèi)治淮總投資22億元，已完成投資18.5億元，占總投資的84％。

7.注重監(jiān)督，保障資金安全規(guī)范運(yùn)作

項(xiàng)目法人積極籌措工程建設(shè)資金，根據(jù)工程各年度實(shí)施計(jì)劃，提出年度投資計(jì)劃建議，并督促計(jì)劃資金到位。同時(shí)，注重提高財(cái)務(wù)管理水平，特別是財(cái)務(wù)成本核算水平，統(tǒng)一各單位成本核算級(jí)次與施工單位提供的工程量清單中措施費(fèi)的核算口徑。項(xiàng)目法人注重加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，對(duì)各現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的工程資金使用管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，及時(shí)糾正存在的問題，并通過檢查，落實(shí)水利部和水利廳稽查辦、省紀(jì)檢派駐組、淮河會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)對(duì)工程財(cái)務(wù)檢查的整改意見。

8.多措并舉，扎實(shí)開展創(chuàng)建文明工地活動(dòng)

項(xiàng)目法人一直將開展文明工地創(chuàng)建活動(dòng)作為工程建設(shè)的重要工作來抓。一是提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。通過專題講座、培訓(xùn)、會(huì)議、檢查等形式，提高參建單位創(chuàng)建文明工地的意識(shí)、熱情和自覺性。二是制定計(jì)劃，明確目標(biāo)。指導(dǎo)各參建單位制定具體創(chuàng)建計(jì)劃、措施，明確創(chuàng)建目標(biāo)、責(zé)任，在此基礎(chǔ)上，督導(dǎo)符合條件的工程項(xiàng)目上報(bào)省廳備案，截至目前共上報(bào)備案工程標(biāo)段13個(gè)，其中3個(gè)標(biāo)段獲得了省級(jí)文明工地稱號(hào)。三是督查指導(dǎo)，狠抓落實(shí)。對(duì)照省文明工地評(píng)審管理辦法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目法人要求所有標(biāo)段都必須積極創(chuàng)建文明工地，不論規(guī)模大小，都必須按照文明工地標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施。

三、結(jié)語

淮河入江水道整治工程是國家重點(diǎn)工程，不斷加強(qiáng)工程的建設(shè)管理工作，是淮河入江水道整治工程順利完成并發(fā)揮效益的重要前提和保證。下一步項(xiàng)目法人將在完善建設(shè)管理的技術(shù)手段和體制的基礎(chǔ)上，積極提高和拓展管理者的素質(zhì)水平、思維方式、思想觀念。只有全方位把握住建設(shè)管理的方式，不斷發(fā)現(xiàn)總結(jié)問題，才能更好地發(fā)揮工程的積極作用，為入江水道沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)

（作者單位：揚(yáng)州市水利局225000）