李永密

根據(jù)國家安全監(jiān)管總局近些年的通報，在金屬非金屬礦山事故統(tǒng)計中，地下礦山發(fā)生的事故起數(shù)、死亡人數(shù)，均占事故總數(shù)和死亡人數(shù)的一半以上。

而在地下礦山發(fā)生的較大事故中，因火災(zāi)和炮煙等引起的中毒窒息事故，分別占地下礦山較大事故起數(shù)、死亡人數(shù)的30%和40%以上，兩項數(shù)據(jù)均居于地下礦山各類事故之首。

地下礦山事故，特別是地下礦山中毒窒息事故制約了金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，有效防范地下礦山中毒窒息事故，減少地下礦山事故總量，已成為當(dāng)前金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)工作的重中之重。

中毒窒息事故原因

地下礦山中毒窒息事故有3個顯著特點，一是事故起數(shù)所占的比重較高，二是事故多為群死群傷事故，三是中毒窒息是造成群死群傷的重要因素。分析近年來地下礦山的中毒窒息事故，可以發(fā)現(xiàn)主要存在以下5個主要原因。

礦井通風(fēng)系統(tǒng)不完善，通風(fēng)安全管理混亂。對以往的事故調(diào)查分析表明，發(fā)生中毒窒息事故造成人員傷亡的地下礦山企業(yè)，大多存在通風(fēng)系統(tǒng)不完善的問題。由于特殊的地理位置和氣候條件，一些地區(qū)的地下礦山?jīng)]有建立完善的機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，日常生產(chǎn)依然采用自然通風(fēng)和井下局部通風(fēng)；或者即使建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，也基本不使用，機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)形同虛設(shè)。

井下違規(guī)動火作業(yè)，安全防護(hù)措施不落實。這是引發(fā)井下火災(zāi)的直接原因。2004年，河北省邢臺市李生文鐵礦“11·20”特別重大火災(zāi)事故的原因，就是在盲豎井違規(guī)實施電焊作業(yè)，焊渣引燃護(hù)幫的荊笆和木支護(hù)，造成70人中毒窒息死亡。2013年，吉林省吉林老金廠金礦股份有限公司“1·14”重大火災(zāi)事故的直接原因，也是井下違規(guī)實施電焊作業(yè)，造成10人中毒窒息死亡。這兩起事故的直接原因都是違反《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》的規(guī)定，在井下動火作業(yè)前沒有制定防火措施。

井下老舊設(shè)備是引發(fā)火災(zāi)的一個直接因素，而電纜、皮帶、風(fēng)筒等設(shè)備使用非阻燃材料，則是造成火災(zāi)蔓延和人員傷亡擴(kuò)大的重要因素。2010年，山東省招遠(yuǎn)市嶺南礦業(yè)有限責(zé)任公司“8· 6”重大火災(zāi)事故中，盲豎井低壓電纜在使用中發(fā)熱老化，引發(fā)電纜自身起火燃燒，并引燃附近非阻燃的玻璃鋼隔板，造成火勢蔓延，16人中毒窒息死亡。

放炮作業(yè)后，未按規(guī)定檢測有毒有害氣體濃度，作業(yè)人員擅自進(jìn)入采掘工作面。據(jù)統(tǒng)計，在地下礦山中毒窒息事故中，有40%為炮煙中毒事故，這些事故都是放炮作業(yè)后通風(fēng)不良，未按規(guī)定檢測工作面有毒有害氣體濃度，作業(yè)人員擅自進(jìn)入采掘工作面引起的。炮煙中毒事故的案例，在一些小型地下礦山反復(fù)、頻繁發(fā)生。

事故發(fā)生后，救援人員未攜帶個人防護(hù)用具，盲目施救引發(fā)傷亡擴(kuò)大。僅2011和2012兩年中，地下礦山發(fā)生的23起較大中毒窒息事故，其中有8起因盲目施救造成傷亡擴(kuò)大。近年來，類似事故還有增加的趨勢。

提高本質(zhì)安全水平

針對地下礦山中毒窒息事故多發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)，企業(yè)應(yīng)建立完善的地下礦山機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，這是控制中毒窒息事故發(fā)生的基礎(chǔ)性硬件條件。機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)要安裝主要通風(fēng)機(jī)，并設(shè)置風(fēng)門、風(fēng)橋等通風(fēng)構(gòu)筑物，形成完備的通風(fēng)網(wǎng)絡(luò)；系統(tǒng)要能實現(xiàn)反風(fēng)，每年要至少進(jìn)行一次反風(fēng)試驗，并保留試驗記錄；獨頭采掘工作面和通風(fēng)不良的采場要安裝局部通風(fēng)機(jī)。

加大地下礦山安全投入的力度，是防范火災(zāi)的重要手段，也是預(yù)防炮煙中毒事故的有效措施。地下礦山企業(yè)要配置足夠的便攜式氣體檢測報警儀，人員進(jìn)入采掘工作面時必須隨身攜帶；要為入井人員配備額定防護(hù)時間不少于30 min的自救器，所有入井人員必須隨身攜帶；要淘汰老舊設(shè)備、非阻燃材料和主要井巷木支護(hù)。

加強(qiáng)對地下礦山企業(yè)的通風(fēng)安全管理，強(qiáng)化應(yīng)急措施，是預(yù)防中毒窒息造成人員傷亡、防止事故擴(kuò)大的有效措施。地下礦山企業(yè)要明確通風(fēng)安全管理職責(zé)，建立通風(fēng)管理機(jī)構(gòu)或配備專職通風(fēng)安全管理人員，并定期進(jìn)行培訓(xùn)；要根據(jù)井下生產(chǎn)變化，及時調(diào)整完善礦井通風(fēng)系統(tǒng)，并繪制全礦通風(fēng)系統(tǒng)圖；要及時封閉井下廢棄巷道，并設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，防止人員誤入；要完善事故應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練。

落實企業(yè)主體責(zé)任

為減少中毒窒息事故的發(fā)生，企業(yè)要成立由主要負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人和安全管理人員組成的事故防范領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定專項工作方案，明確職責(zé)分工，落實資金、人員和措施，筑牢組織保障防線，構(gòu)建安全防范體系。

同時，企業(yè)要筑牢隱患排查治理防線，做好風(fēng)險預(yù)控工作。組織技術(shù)人員或聘請專家，對礦井通風(fēng)系統(tǒng)和通風(fēng)安全管理制度進(jìn)行全面評估；對井下安全狀況進(jìn)行一次全面的隱患排查，對照中毒窒息事故防范整治內(nèi)容，逐條進(jìn)行專項排查；強(qiáng)化隱患閉環(huán)整改管理，理順隱患整改、驗收、銷號、監(jiān)督的過程管理，形成環(huán)形閉合管理機(jī)制。

根據(jù)中毒窒息事故發(fā)生的特點，企業(yè)要制定停電、反風(fēng)、中毒窒息、火災(zāi)事故等情況下的應(yīng)急救援預(yù)案，明確避災(zāi)逃生方案，并加強(qiáng)應(yīng)急演練；按要求配備足夠數(shù)量的應(yīng)急救援物資和設(shè)備；加強(qiáng)對員工的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員自救、互救及應(yīng)急處置的能力。

為增強(qiáng)安全保障能力，企業(yè)要堅決淘汰局部通風(fēng)機(jī)非阻燃風(fēng)筒、主要井巷木支護(hù)、非阻燃電纜和帶式輸送機(jī)等非阻燃材料；注重安全科技進(jìn)步，保障安全生產(chǎn)投入，配備完善的檢測檢驗裝備和個人防護(hù)用具，提高對中毒窒息事故的防范能力。

提升監(jiān)管執(zhí)法能力

要確保中毒窒息事故的防范整治工作收到實效，各級安全監(jiān)管部門還必須強(qiáng)化監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，把緊安全準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”規(guī)定。安全設(shè)施“三同時”是從源頭上防范和控制礦山生產(chǎn)安全隱患和事故的發(fā)生，實現(xiàn)礦山安全生產(chǎn)的保障線。各級安全監(jiān)管部門要通過推動地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)與地下礦山建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審查相結(jié)合，嚴(yán)把準(zhǔn)入門檻關(guān)，防止不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)投入生產(chǎn)，提高地下礦山安全生產(chǎn)水平。

檢查是預(yù)防和杜絕生產(chǎn)安全事故的重要手段，是落實制度約束的有效形式。各級安全監(jiān)管部門在全面督查檢查的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新檢查方式，采取明察暗訪、突擊夜查、回頭檢查、交叉檢查等多種方式進(jìn)行安全檢查，督促礦山企業(yè)強(qiáng)化隱患排查治理，對重大隱患，要掛牌督辦、一盯到底；要把安全檢查與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合，對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，必須現(xiàn)場依法提出處理意見，對存在重大隱患的，要依法停產(chǎn)整頓，對整改落實情況進(jìn)行跟蹤督查。

此外，還要把緊宣傳教育關(guān)，營造強(qiáng)大的輿論聲勢。各級安全監(jiān)管部門要通過強(qiáng)化輿論宣傳，讓轄區(qū)內(nèi)每一家地下礦山企業(yè)都充分了解中毒窒息事故防范整治工作的內(nèi)容和重點，充分認(rèn)識這一工作的重要性和緊迫性，提高地下礦山企業(yè)開展中毒窒息事故防范整治工作的積極性；充分利用各類活動載體，選樹正面典型，查處并剖析反面典型，適時召開現(xiàn)場會，交流工作經(jīng)驗，褒揚積極整改、效果顯著的正面典型，鞭策問題嚴(yán)重、進(jìn)展緩慢的落后企業(yè)，推動中毒窒息事故防范整治工作的深入開展。endprint