●鄧修明

以法治思維和法治方式正風(fēng)反腐

●鄧修明

在法治的框架下正風(fēng)反腐，使反腐敗走向規(guī)范化、制度化，這是我們黨反對腐敗、建設(shè)廉潔政治的根本方向。如何運(yùn)用法治思維和法治方式正風(fēng)反腐，適應(yīng)反腐敗斗爭新常態(tài)，這是當(dāng)前值得我們認(rèn)真思考和研究解決的重大問題。

構(gòu)建反腐倡廉法規(guī)制度體系是以法治思維和法治方式正風(fēng)反腐的基礎(chǔ)。反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)既是黨和國家法制建設(shè)的重要方面，又是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)，更是做好反腐倡廉工作的重要保障。運(yùn)用法治思維和法治方式反腐，首先就是要科學(xué)立法，形成配套完備的反腐倡廉法規(guī)制度體系，為法治反腐提供堅(jiān)實(shí)制度保障。具體到實(shí)踐中，健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，必須處理好黨紀(jì)與國法的關(guān)系，黨紀(jì)嚴(yán)于國法，兩者之間有機(jī)銜接；必須科學(xué)定法，細(xì)化法規(guī)制度條款，不斷增強(qiáng)操作性和規(guī)范性；必須強(qiáng)化執(zhí)行，劃定法紀(jì)紅線，讓法規(guī)制度成為帶電的“高壓線”。

建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制是以法治思維和法治方式正風(fēng)反腐的重點(diǎn)。作風(fēng)問題是腐敗現(xiàn)象的前期表現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中許多腐敗問題的滋生、蔓延，往往始于不正之風(fēng)。要反腐敗，必先抓作風(fēng)，只有嚴(yán)守“八項(xiàng)規(guī)定”等系列黨內(nèi)規(guī)矩，強(qiáng)化規(guī)范意識(shí)，以厲行法治的思維和方式祛除作風(fēng)痼疾，才能關(guān)口前移，有效防止腐敗。建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，貴在創(chuàng)新，重在落實(shí)，必須落實(shí)黨委抓作風(fēng)建設(shè)的主體責(zé)任，做到常教育、常提醒、常督促，實(shí)現(xiàn)“不想”；必須轉(zhuǎn)變監(jiān)督檢查方式，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的“放大鏡”和“顯微鏡”作用，對“四風(fēng)”問題持續(xù)“亮劍”，鞏固“不敢”；必須注重從根源上祛除“四風(fēng)”問題發(fā)生的土壤，不斷筑牢制度防線，抓好制度執(zhí)行，做到“不能”。

堅(jiān)持規(guī)范化、程序化、科學(xué)化查辦案件是以法治思維和法治方式正風(fēng)反腐的關(guān)鍵。規(guī)范化、程序化、科學(xué)化查辦案件既是正風(fēng)反腐的主要途徑，也是確保正風(fēng)反腐取得理想效果的關(guān)鍵。只有嚴(yán)格遵守黨章、行政監(jiān)察法和其他黨規(guī)國法的規(guī)定，正風(fēng)反腐才能在法治軌道上健康有序運(yùn)行。從具體工作來看，規(guī)范化就是要嚴(yán)格規(guī)范定性量紀(jì)自由裁量權(quán)，防止隨意性、選擇性辦案，防止執(zhí)紀(jì)畸輕畸重；程序化就是要依紀(jì)依法使用辦案措施，做到事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相、辦案過程符合程序公正、辦案結(jié)果符合實(shí)體公正；科學(xué)化就是要轉(zhuǎn)變辦案方式，快查快結(jié)，查早查小，以案施教、以案促建，充分發(fā)揮查辦案件治本功能，做到治標(biāo)治本交融。

強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約是以法治思維和法治方式正風(fēng)反腐的核心。法治是管束權(quán)力的利器，不受監(jiān)督和法律約束的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。用法律約束和監(jiān)督權(quán)力，是治本之策，也是法治的任務(wù)。在新的形勢下，解決權(quán)力腐敗關(guān)鍵要靠制度，必須堅(jiān)持從嚴(yán)管權(quán)，依靠法律和制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子；必須堅(jiān)持科學(xué)確權(quán)，制定權(quán)力清單，分權(quán)限權(quán)，做到?jīng)Q策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)；必須堅(jiān)持陽光用權(quán)，曬權(quán)亮權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革是以法治思維和法治方式正風(fēng)反腐的有力保障。紀(jì)律檢查體制改革作為全面深化改革的重要組成部分，重點(diǎn)就是破解影響和制約法治反腐的體制機(jī)制障礙，為反腐倡廉建設(shè)在法治軌道上運(yùn)行提供有效保障。全面深化紀(jì)律檢查體制改革，必須清晰劃定黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的邊界，全面推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落地生根；必須落實(shí)“兩個(gè)為主”，確保紀(jì)委監(jiān)督的相對獨(dú)立性和權(quán)威性；必須推進(jìn)派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督“兩個(gè)全覆蓋”，織緊織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。總之，要從影響法治反腐的體制機(jī)制障礙入手，不斷創(chuàng)新制度舉措，以強(qiáng)有力的改革為法治反腐清障減負(fù)。 （作者系中共成都市委副書記、市紀(jì)委書記） （責(zé)編：賀貴成）