周曉東，朱 輝

（1.遼寧省江河流域管理局，110003，沈陽(yáng)；2.遼寧省農(nóng)村水利建設(shè)管理局，110003，沈陽(yáng)）

一、農(nóng)村水利管理現(xiàn)狀

遼寧省現(xiàn)有農(nóng)村飲水工程2.4萬(wàn)處、大中型灌區(qū)80個(gè)、小型水庫(kù)554座、排水閘站2 400座、大中小河流840條、高效節(jié)水灌溉面積700萬(wàn)畝（46.67萬(wàn)hm2）、水土流失治理面積60萬(wàn)hm2，農(nóng)村水利工程規(guī)模龐大，運(yùn)行管護(hù)任務(wù)繁重。新建工程竣工驗(yàn)收后，大多移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)管理使用，受資金、人力及工程性質(zhì)等因素限制，工程缺少日常巡查、維修養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致工程老化破損較快，效益衰減嚴(yán)重。

二、農(nóng)村水利管理存在的問(wèn)題

1.工程運(yùn)行管理機(jī)制不完善

農(nóng)村水利管理普遍存在著工程產(chǎn)權(quán)不清晰、管護(hù)主體未落實(shí)、管護(hù)責(zé)任不明確、管護(hù)制度不健全、維護(hù)經(jīng)費(fèi)無(wú)保障、管護(hù)措施不到位、管護(hù)機(jī)制不靈活、考核管理缺失等問(wèn)題。

2.缺少工程維修養(yǎng)護(hù)資金

農(nóng)村水利工程規(guī)模龐大、數(shù)量繁多，后期運(yùn)行管護(hù)資金缺口太大；市縣兩級(jí)難以落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)資金；農(nóng)村水利工程多為防汛、抗旱等公益性屬性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)及農(nóng)民開(kāi)展管護(hù)沒(méi)有利益，缺少管護(hù)的動(dòng)力。

3.基層水利隊(duì)伍服務(wù)能力不足

部分地區(qū)的水利站、水管員的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際需求有差距，還不能完全達(dá)到熟悉轄區(qū)內(nèi)的工程基本情況、監(jiān)督指導(dǎo)工程建設(shè)、積極開(kāi)展工程管護(hù)的要求。

4.工程管理執(zhí)法機(jī)制不完善

水政監(jiān)察、江河流域公安、基層派出所在處理農(nóng)村水利管理案件中的關(guān)系不清、職責(zé)不明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)處理破壞農(nóng)村水利設(shè)施行為的流程及處罰標(biāo)準(zhǔn)不明確，執(zhí)法力度不夠。

5.工程建設(shè)先天不足

部分農(nóng)村水利工程建設(shè)在項(xiàng)目立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制等環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題，導(dǎo)致工程閑置，利用率低，效益衰減或無(wú)法使用，影響工程運(yùn)行使用和管護(hù)效果。

三、加強(qiáng)農(nóng)村水利管理的工作措施及建議

1.明晰和移交農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)

縣級(jí)政府組織開(kāi)展農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)界定工作，新建工程按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則確定所有權(quán)，已建工程的所有權(quán)由縣級(jí)水利部門(mén)根據(jù)工程性質(zhì)、投資來(lái)源及受益情況等因素提出具體的界定方案，縣級(jí)政府發(fā)放所有權(quán)證書(shū)，明確工程權(quán)屬。允許財(cái)政投入形成的資產(chǎn)歸行政村集體或農(nóng)民合作組織所有。建立規(guī)范的農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，明確權(quán)屬轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)、評(píng)估、公證、備案及合同管理的流程及要求。所有權(quán)主體可以通過(guò)拍賣(mài)、租賃、承包、股份合作等形式，有償轉(zhuǎn)讓工程所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2.創(chuàng)新農(nóng)村水利工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制

按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理”的原則，明確工程管護(hù)主體，簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū)，制定管護(hù)制度，明確管護(hù)主體的管護(hù)范圍、管護(hù)內(nèi)容及權(quán)利義務(wù)等。建立“工程所有權(quán)主體籌集為主、政府績(jī)效考核進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)為輔”落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制；探索財(cái)政資金購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的做法，在確保工程安全、公益屬性、生態(tài)保護(hù)的前提下，因地制宜采取財(cái)政資金購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)、農(nóng)民合作組織、水管員、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體及個(gè)人管理等多種管護(hù)模式。

3.建立農(nóng)村水利工程管理信息系統(tǒng)

組織縣級(jí)水利部門(mén)開(kāi)展農(nóng)村水利工程管理信息登記，核清每處農(nóng)村水利工程的基本情況、權(quán)屬情況及管護(hù)情況，填報(bào)工程管理信息登記表；每年增補(bǔ)通過(guò)竣工驗(yàn)收工程的管理檔案信息，做好工程維修養(yǎng)護(hù)記錄，工程檔案信息管理要達(dá)到 “村有登記、鄉(xiāng)有臺(tái)賬、縣有檔案、市有備案”的標(biāo)準(zhǔn)。建立農(nóng)村水利工程報(bào)廢處置機(jī)制，對(duì)喪失使用功能的設(shè)施設(shè)備可以由工程管護(hù)主體提出申請(qǐng)，縣級(jí)水利部門(mén)牽頭，會(huì)同財(cái)政、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)，按照技術(shù)規(guī)程審查認(rèn)定后，進(jìn)行報(bào)廢處置。

4.發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和水管員的作用

農(nóng)村水利工程大多為公益性屬性，工程管護(hù)主體主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)，具體的管護(hù)任務(wù)要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和水管員來(lái)完成，需要基層水利服務(wù)隊(duì)伍發(fā)揮更大、更重要的作用。要加強(qiáng)基層水利隊(duì)伍管理和培訓(xùn)，明確職責(zé)任務(wù)，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和能力；適當(dāng)提高基層水利隊(duì)伍的待遇和勞務(wù)費(fèi)用，使其與付出的勞動(dòng)成比例，穩(wěn)定基層水利隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)工作積極性；建立績(jī)效考核、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣及淘汰機(jī)制，嚴(yán)格隊(duì)伍考核管理，樹(shù)立嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真、務(wù)實(shí)敬業(yè)的行業(yè)風(fēng)氣。

5.加強(qiáng)農(nóng)村水利管理執(zhí)法體系建設(shè)

進(jìn)一步理順、明確水政監(jiān)察、江河流域公安局與基層派出所在農(nóng)村水利管理執(zhí)法中的關(guān)系與職責(zé)，要依托基層派出所的力量，用足涉水法律、法規(guī)，堅(jiān)決打擊破壞農(nóng)村水利設(shè)施的行為。進(jìn)一步規(guī)范處理破壞農(nóng)村水利設(shè)施行為的流程，廣泛宣傳破壞農(nóng)村水利設(shè)施的嚴(yán)重后果，加大對(duì)破壞農(nóng)村水利設(shè)施違法人員的打擊力度，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、愛(ài)護(hù)農(nóng)村水利設(shè)施的良好氛圍。

6.加大農(nóng)村水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金投入

要進(jìn)一步加大省以上維修養(yǎng)護(hù)資金投入，為農(nóng)村水利工程運(yùn)行管護(hù)提供資金保障，按照“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的原則，向管護(hù)工作成效突出的地區(qū)重點(diǎn)傾斜。開(kāi)展市縣級(jí)維修養(yǎng)護(hù)資金落實(shí)情況督察，督促市縣政府按照農(nóng)村水利工程管理辦法規(guī)定落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)資金。通過(guò)政策吸引，引導(dǎo)社會(huì)力量參與工程管護(hù)；從工程水費(fèi)、設(shè)施設(shè)備承包租賃等費(fèi)用中適當(dāng)提取管護(hù)費(fèi)用。縣水利部門(mén)根據(jù)工程運(yùn)行的實(shí)際需要，允許維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目“先干后補(bǔ)”；管護(hù)主體按照實(shí)際發(fā)生的維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目及資金使用情況，逐級(jí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、縣水利部門(mén)申請(qǐng)補(bǔ)助資金；縣水利部門(mén)根據(jù)工程決算、審計(jì)結(jié)果，按照相應(yīng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)核定補(bǔ)助額度，向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)補(bǔ)助資金。

7.強(qiáng)化農(nóng)村水利工程建設(shè)管理

通過(guò)強(qiáng)化建設(shè)管理，有效解決農(nóng)村水利工程運(yùn)行管理先天不足的問(wèn)題。要狠抓前期工作，按照群眾意愿、實(shí)際需求開(kāi)展項(xiàng)目規(guī)劃；嚴(yán)格設(shè)計(jì)流程和標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)計(jì)成果質(zhì)量；足額落實(shí)設(shè)計(jì)費(fèi)用，推行設(shè)計(jì)市場(chǎng)化運(yùn)作；狠抓質(zhì)量管理，強(qiáng)化前期工作、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的質(zhì)量控制，實(shí)行事前、事中、事后一齊抓；狠抓建設(shè)管理程序，合理確定工期，建立設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位信譽(yù)平臺(tái)，加強(qiáng)資金使用管理；狠抓工程竣工驗(yàn)收，嚴(yán)格工程竣工驗(yàn)收程序及標(biāo)準(zhǔn)，把好工程交付使用的最后一道關(guān)口，確保工程優(yōu)質(zhì)正常運(yùn)行。

8.建立農(nóng)村水利管理績(jī)效考核機(jī)制

建立農(nóng)村水利管理績(jī)效考核機(jī)制，縣水利部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站對(duì)管護(hù)主體在資產(chǎn)管理、運(yùn)行使用、日常巡查、維修養(yǎng)護(hù)、管護(hù)效果等方面進(jìn)行考核；省、市水利部門(mén)對(duì)縣水利部門(mén)在資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理、管護(hù)主體落實(shí)、開(kāi)展工程管護(hù)、維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目及資金使用管理、組織管理等方面進(jìn)行考核；考核結(jié)果作為分配下年維修養(yǎng)護(hù)資金的重要依據(jù)，能激勵(lì)縣區(qū)抓好工程運(yùn)行管護(hù)工作，能有效調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、農(nóng)民合作組織、企業(yè)等各類(lèi)管護(hù)主體開(kāi)展工程管護(hù)的積極性。

[1]劉小勇，王冠軍，等.農(nóng)村水利政策實(shí)施成效固定觀測(cè)點(diǎn)建設(shè)框架構(gòu)建與實(shí)例研究[J].中國(guó)水利，2013（17）.

[2]韋鳳年,楊樺,等.管護(hù)權(quán)責(zé)落實(shí) 毛細(xì)血管暢通——江蘇省小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)紀(jì)實(shí)[J].中國(guó)水利，2014（8）.