在2011年，中華全國(guó)總工會(huì)制定的“三年規(guī)劃”中，著重提出了普遍建立工會(huì)組織、普遍進(jìn)行工資集體協(xié)商的“兩個(gè)普遍”。工會(huì)組織的基本職能是代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益，職工合法權(quán)益的核心是經(jīng)濟(jì)利益，即工資收入。從“兩個(gè)普遍”的提出到現(xiàn)在已經(jīng)4年，在衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，基層工會(huì)如何開展工資集體協(xié)商，存在的問(wèn)題及建議如下。

1 存在的主要問(wèn)題

1.1 制約工會(huì)維權(quán)因素過(guò)多，難以形成平等協(xié)商

首先取決于衛(wèi)生企業(yè)的態(tài)度，如果衛(wèi)生企業(yè)不愿意進(jìn)行有效平等協(xié)商，那么工會(huì)就有口難開?！豆べY集體協(xié)商試行辦法》在工會(huì)要求落實(shí)的情況下，經(jīng)常會(huì)遇到衛(wèi)生企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的推脫和借口，使得試行辦法難以實(shí)施，基層工會(huì)更加束手無(wú)策。其次，衛(wèi)生企業(yè)求發(fā)展就必須保證自身整體利益，在財(cái)政出現(xiàn)困難的時(shí)候，往往會(huì)犧牲職工利益而偏向衛(wèi)生企業(yè)利益，而工會(huì)雖然要維護(hù)職工利益，但是也要對(duì)衛(wèi)生企業(yè)情況進(jìn)行全方位考慮，在處理“企業(yè)生存”和“職工生存”關(guān)系上工會(huì)要更好的擔(dān)當(dāng)起橋梁的作用。另外還有一點(diǎn)，力求穩(wěn)定、懼怕混亂、難以放開著手開展工作也影響著工會(huì)維權(quán)的工作開展。

1.2 合同文本千人一面，形式化

衛(wèi)生企業(yè)和職工對(duì)建立工資集體協(xié)商制度的重要意義認(rèn)識(shí)不足，集體協(xié)商走形式，衛(wèi)生企業(yè)不多是以上級(jí)部門提供的合同范本為模板，死搬硬套，沒有實(shí)事求是的根據(jù)自身實(shí)際情況來(lái)制定合理的集體合同，這就難以體現(xiàn)衛(wèi)生企業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際情況了。多數(shù)同志認(rèn)為工資集體協(xié)商就是走形式，就是開個(gè)會(huì)議、簽個(gè)字。即使在雙方協(xié)商完畢，并成功簽訂《工資集體協(xié)商合同》后，就默認(rèn)的協(xié)商工作已經(jīng)徹底結(jié)束，再遇到工資方面的事件，依然是簽訂《工資集體協(xié)商合同》之前的狀態(tài)和模式，而協(xié)商也僅僅是協(xié)商而已，并沒有落實(shí)到日常工作中，沒有切實(shí)的給職工和衛(wèi)生企業(yè)建設(shè)共贏的環(huán)境。

1.3 工資集體協(xié)商權(quán)利、義務(wù)難以正確對(duì)待

進(jìn)行工資集體協(xié)商很多人都是只看重有多少權(quán)利和好處，而在此基礎(chǔ)上卻并不能很好地履行自己的義務(wù)。只是想當(dāng)然地認(rèn)為工資集體協(xié)商后，之前的問(wèn)題都能夠很好的解決，而沒有去共同承擔(dān)和考慮問(wèn)題的解決途徑和方法。

1.4 協(xié)商雙方力量不平等

由于代表職工方的工會(huì)組織存在工會(huì)主席是兼職的問(wèn)題，致使工會(huì)和職工代表大會(huì)形同虛設(shè)，使職工方更處于弱勢(shì)。加之職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊，因此不能進(jìn)行真正意義上工資集體協(xié)商。

2 存在問(wèn)題的主要原因

2.1 法制建設(shè)不盡人意

我國(guó)有關(guān)建立平等協(xié)商、集體合同制度，尤其是工資集體協(xié)商制度的法律法規(guī)滯后于調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)際需求，存在有關(guān)法律規(guī)定互相矛盾和缺乏可操作性。集體協(xié)商并不是《工會(huì)法》規(guī)定必須進(jìn)行的，而《勞動(dòng)法》也只是簡(jiǎn)單的以“可以”來(lái)對(duì)此項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行表述，所以，法律責(zé)任缺失使得工資集體協(xié)商制度的法律效力大打折扣。近年來(lái)，江蘇省走在全國(guó)前列，陸續(xù)制定出臺(tái)了“一辦法六條例”，使全省的勞動(dòng)法制建設(shè)成體系、相配套，為協(xié)調(diào)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益提供了重要的法律支撐。但受全國(guó)大范圍的影響，全面實(shí)施還需進(jìn)一步加大宣傳、執(zhí)法力度。

2.2 合力推進(jìn)力度不夠

由于目前絕大多數(shù)衛(wèi)生企業(yè)為新建或改制的非公有制衛(wèi)生企業(yè)，工會(huì)組建時(shí)間不長(zhǎng)且不夠規(guī)范，衛(wèi)生企業(yè)對(duì)工會(huì)組織認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致工會(huì)組織的作用不明顯。工會(huì)組織為了維護(hù)職工的切身利益，對(duì)建立工資集體協(xié)商制度往往占主動(dòng)，由于合力不夠，給工會(huì)帶來(lái)不小難度。

2.3 執(zhí)法監(jiān)督力度不夠

當(dāng)前以政府勞動(dòng)行政部門為主實(shí)施的勞動(dòng)監(jiān)察工作，在人員配備、技術(shù)手段、法律保障和覆蓋范圍等方面，還不能適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)及勞動(dòng)關(guān)系利益格局發(fā)展變化的客觀要求，存在執(zhí)法不嚴(yán)或執(zhí)法難現(xiàn)象。

3 完善工資集體協(xié)商制度的建議

工資集體協(xié)商是對(duì)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)正常的落實(shí)和重要體現(xiàn)，工資集體協(xié)商的整個(gè)過(guò)程要遵循它嚴(yán)格的程序，確保合法化，要認(rèn)真對(duì)待，絕不能應(yīng)付，并且不斷的規(guī)范操作程序，為正確履行工資集體協(xié)商工作做好鋪墊工作。而工作組織需要穩(wěn)妥的不斷對(duì)工資集體協(xié)商工作進(jìn)行推進(jìn)和開展，提稿勞動(dòng)報(bào)酬再初次分配中的比重，并且建立好職工工資增長(zhǎng)機(jī)制和完善保障機(jī)制，以給雙方都能有一定約束的同時(shí)，能夠協(xié)同發(fā)展，這也是工會(huì)組織義不容辭的歷史使命，在此，也提出幾點(diǎn)微薄的建議。

3.1 提高協(xié)商雙方的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，夯實(shí)協(xié)商基礎(chǔ)

工資集體協(xié)商能夠有效促進(jìn)職工隊(duì)伍更加穩(wěn)定，使勞動(dòng)關(guān)系更加和諧。工資集體協(xié)商可以使衛(wèi)生企業(yè)更明確清晰的將自身經(jīng)營(yíng)狀況和職工交代清楚，讓員工清楚當(dāng)前單位的特點(diǎn)和不足，也正確的對(duì)待單位長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和當(dāng)前工作開展和利益的關(guān)系。使得衛(wèi)生企業(yè)和職工愿望盡量達(dá)到和諧統(tǒng)一，這樣雙方可以同心同德，互利共贏。衛(wèi)生企業(yè)要多方面考慮，對(duì)于職工的職責(zé)義務(wù)和權(quán)利獎(jiǎng)勵(lì)都需要合理科學(xué)的進(jìn)行建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)單位的發(fā)展同時(shí)也要維護(hù)職工的合法權(quán)益，只有雙贏才能夠達(dá)到推行工資集體協(xié)商的目的。

3.2強(qiáng)化法律制度建設(shè)

要加快工資集體協(xié)商制度的立法及配套法律制度的完善，從根本上建立起保障工資集體協(xié)商制度有效履行的法律體系和運(yùn)行機(jī)制。真正確立工資集體協(xié)商制度在衛(wèi)生企業(yè)的地位、形式和協(xié)商內(nèi)容、程序、代表的構(gòu)成。把建立完善工資集體協(xié)商制度作為建立現(xiàn)代衛(wèi)生企業(yè)制度的核心內(nèi)容。同時(shí)，地方工會(huì)應(yīng)積極會(huì)同人大、勞動(dòng)等部門加大對(duì)《勞動(dòng)法》以及江蘇省“一辦法六條例”等法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況的執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度，形成社會(huì)合力，真正發(fā)揮工資集體協(xié)商制度在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的重要作用。

3.3加強(qiáng)宣傳力度，推行工資集體協(xié)商制度

對(duì)職工要加強(qiáng)培訓(xùn)，提稿職工素質(zhì)，從提高工作效率找到結(jié)合點(diǎn)并在談判中找到最佳平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)雙贏，注重工資集體協(xié)商的相關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)。工會(huì)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，正確掌握相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)。加強(qiáng)衛(wèi)生企業(yè)民主管理和用人機(jī)制，明確責(zé)任，完善組織機(jī)構(gòu)及操作、履行、監(jiān)督辦法。產(chǎn)生的矛盾和履行合同中的問(wèn)題，必須按民主程序辦事。并搭建集體協(xié)商化解矛盾糾紛的平臺(tái)，引導(dǎo)廣大職工積極參與，依法有序表達(dá)合理訴求。

3.4推行工資協(xié)商制度，重點(diǎn)是協(xié)商，關(guān)鍵是規(guī)范的協(xié)商制度和辦法

法規(guī)政策是推進(jìn)工資集體協(xié)商的依據(jù)，必須按照工資集體協(xié)商法律法規(guī)制定適應(yīng)本衛(wèi)生企業(yè)的工資集體協(xié)商辦法，以便于雙方執(zhí)行。工會(huì)在協(xié)商中要正確處理好職工工資水平與衛(wèi)生企業(yè)效益和承受能力的關(guān)系，有理有據(jù)，用數(shù)據(jù)和事實(shí)說(shuō)話，爭(zhēng)取在協(xié)商中處于有利位置。在和職工廣泛討論的基礎(chǔ)上，合理制定工資和福利待遇標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)和衛(wèi)生企業(yè)人力資源部門溝通，交換意見，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)后再進(jìn)行協(xié)商。

3.5避免盲目協(xié)商，不聯(lián)系實(shí)際走過(guò)場(chǎng)。

工資集體協(xié)商涉及人員較廣，內(nèi)容方面更要符合實(shí)際情況，對(duì)于目標(biāo)的制定要避免盲目，堅(jiān)決杜絕協(xié)商完成后無(wú)法實(shí)施的尷尬情況，對(duì)于空洞的合同內(nèi)容和虛假指標(biāo)都要及時(shí)的協(xié)商杜絕。因?yàn)楣べY集體協(xié)商工作并不只是走協(xié)商程序，然后簽字就行的，還包括對(duì)于以后在工作中長(zhǎng)期的權(quán)利和義務(wù)，必須對(duì)衛(wèi)生企業(yè)和職工雙方由于工資引起的關(guān)系、分歧、矛盾、問(wèn)題、利益等等各方面問(wèn)題做好相關(guān)的協(xié)調(diào)工作，并最終切實(shí)落實(shí)工資集體協(xié)商，以使雙方和諧發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

雖然我國(guó)各級(jí)工會(huì)組織都在積極倡導(dǎo)衛(wèi)生企業(yè)工資集體協(xié)商制度，也有相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行支持，但是并不是強(qiáng)制來(lái)進(jìn)行執(zhí)行。開展工資集體協(xié)商在當(dāng)前形勢(shì)下還需要?jiǎng)?chuàng)造良好、開放的社會(huì)環(huán)境。我們還需要做大量細(xì)致的工作來(lái)不斷的對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義衛(wèi)生企業(yè)工資集體協(xié)商進(jìn)行探索和完善，也要認(rèn)清通過(guò)工資集體協(xié)商的最終目的，也期待能夠?qū)ξ覈?guó)職工工資增長(zhǎng)和工作環(huán)境有積極的影響

[1]李炯,潘芳芳.我國(guó)工資集體協(xié)商問(wèn)題研究綜述[J].當(dāng)代社科視野，2008(10)：23-28.

[2]許曉軍,著.中國(guó)工會(huì)的社會(huì)責(zé)任[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2006.

[3]程延園著.集體談判制度研究[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004.