李志春

(平定縣水土保持監(jiān)督站，山西 平定 045200)

平定縣實施國家水土保持重點建設(shè)工程的主要做法

李志春

(平定縣水土保持監(jiān)督站，山西 平定 045200)

國家水土保持重點建設(shè)工程；創(chuàng)新機制；調(diào)整結(jié)構(gòu)；平定縣

自2003年國家水土保持重點建設(shè)工程在平定縣實施以來，共治理水土流失面積306.08 km2，涉及全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)185個行政村，取得了顯著的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。總結(jié)了平定縣實施國家水土保持重點建設(shè)工程的做法和經(jīng)驗，包括：拓寬工作思路，加強項目整合；創(chuàng)新建管機制，強化項目管理；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；結(jié)合當?shù)貙嶋H，突出水保特色等。

平定縣位于山西省中部東側(cè)、太行山西麓，屬典型的北方土石山區(qū)，轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)318個行政村，總?cè)丝?2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口25萬人，土地總面積1 350.0 km2，其中水土流失面積1 097.5 km2，是山西省東部水土流失最為嚴重的縣區(qū)之一。

自2003年國家水土保持重點建設(shè)工程在平定縣實施以來，共治理水土流失面積306.1 km2，涉及全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)185個行政村，取得了顯著的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善，農(nóng)民收入增加。項目區(qū)糧食年增產(chǎn)15%、人均年增收13%，貧困人口減少了83%。二是植被覆蓋率大幅提高，水土流失得到有效控制。項目區(qū)植被覆蓋率達46%，水土流失治理度51%，減沙率61%。三是加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。項目區(qū)建成核桃基地725 hm2、小雜糧基地500 hm2，核桃、小雜糧生產(chǎn)加工已成為項目區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。四是加快了社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。項目區(qū)內(nèi)共建設(shè)文明生態(tài)村63個，占到實施項目村總數(shù)的51%，農(nóng)民群眾生活環(huán)境得到明顯改善。平定縣國家水土保持重點建設(shè)工程實施成果得到了水利部水保司的高度肯定。2008年7月22日，水利部在平定縣召開全國水土保持治理工程現(xiàn)場會，全國12個省及流域機構(gòu)的代表參觀了項目區(qū)建設(shè)情況，對水土流失治理成果給予了高度評價。

1 拓寬工作思路，加強項目整合，營造重點建設(shè)工程實施氛圍

平定縣縣委、縣政府高度重視水土保持工作，成立了由分管副縣長任組長，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地、交通、財政等職能部門負責人為成員的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責組織協(xié)調(diào)重點工程的實施工作。一是明確了指導(dǎo)思想，即以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照新時期水土流失治理思路，堅持人與自然和諧相處的理念，以治理水土流失、建設(shè)秀美家園為目標，以封禁治理、基本農(nóng)田建設(shè)、小型水利水保工程配套、經(jīng)濟林開發(fā)為重點，山水田林路綜合治理，溝坡梁峁川立體開發(fā)，體現(xiàn)水保特色，突出經(jīng)濟效益。項目區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，以小流域為單元實施，形成有一定規(guī)模、具有水保特色的生態(tài)建設(shè)示范區(qū)。二是堅持擴規(guī)模、提標準、上檔次、強管理、建精品的原則，將國家水土保持重點建設(shè)工程實施與娘子關(guān)水源地保護、娘子關(guān)旅游開發(fā)、桃河流域荒山綠化工程實施、太行山綠化工程實施、理家莊水土保持科教示范園建設(shè)、核桃基地建設(shè)，以及農(nóng)業(yè)部門坡改梯綜合整治、土地部門土地治理等進行整合，使有限的資金發(fā)揮了最大的效益。如小橋鋪、甘泉井、金窩莊、瓦嶺、白家掌等地的水保林工程，建設(shè)規(guī)模大、標準高，形成了集中連片、規(guī)?；卫硇Ч?。通過項目整合，有效彌補了資金投入的不足，提高了工程檔次，實現(xiàn)了投入資金效益最大化。三是借助廣播、電視、報刊等媒體，加大水保工作宣傳力度。在縣水利局辦公大樓上懸掛生態(tài)建設(shè)巨幅公益廣告牌，在各項目村刷寫水保宣傳標語70多條，編寫和制作了包括水土保持基礎(chǔ)知識、水土保持重點工程建設(shè)與成效、重點小流域建設(shè)、民營水保大戶等多項內(nèi)容的《再造秀美平定》和《保持水土造福民生》專題片。多年來面向領(lǐng)導(dǎo)、面向群眾、面向社會的大力度的宣傳，營造了濃厚的水保建設(shè)氛圍，充分調(diào)動了廣大農(nóng)村干部群眾的積極性，為圓滿完成項目治理任務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)。

2 創(chuàng)新建管機制，強化項目管理，確保項目建設(shè)成效

項目實施過程中，平定縣積極探索和創(chuàng)新建設(shè)管理機制。一是發(fā)展民營水保大戶，在充分發(fā)揮中央資金主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，吸引民營資金投入工程建設(shè)。2003年平定縣出臺了《扶持民營生態(tài)建設(shè)大戶的辦法》，明確規(guī)定：經(jīng)營面積在500～2 000畝(15畝=1hm2,下同)，年度完成300畝以上，水利水保工程完成規(guī)劃任務(wù)的30%以上，獎勵補助1萬～2萬元，并授予“民營生態(tài)建設(shè)大戶”的稱號。目前全縣有水保生態(tài)大戶70戶，規(guī)模經(jīng)營“四荒”面積1.6萬hm2，已治理面積0.6萬hm2，成為全縣生態(tài)建設(shè)的一支重要力量。固企河項目區(qū)水保大戶耿黑眼購買該村孟家掌小流域“四荒”地146.7 hm2，組建了金鵬生態(tài)有限公司，幾年來共栽植水保林100.0 hm2、經(jīng)濟林33.3 hm2，育苗10萬株，還在流域內(nèi)建成了養(yǎng)豬場和養(yǎng)雞場，年收入達到40萬元。2010年娘子關(guān)村工程建設(shè)中將富利生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社承包的“四荒”地列入國家水保重點建設(shè)工程項目范圍，由合作社承擔了部分工程治理任務(wù)，實行公司制管理、專業(yè)隊施工。目前富利生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社已發(fā)展成為以干鮮果品、養(yǎng)殖、苗圃為基點，采摘旅游為主導(dǎo)的大型合作社，走出了一條“公司搞好一個村，工程帶動一方人”的新路子。二是建立競爭激勵機制。在項目村之間開展勞動競賽活動，以完成治理面積與建設(shè)精品工程作為后續(xù)管護資金分配的主要依據(jù)，極大地調(diào)動了廣大干部群眾的積極性，涌現(xiàn)出一批示范工程，如理家莊、將軍峪的經(jīng)濟林、旱井工程，寨馬嶺、馮家峪的基本農(nóng)田整治與溝道治理工程。

3 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進流域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

將水土流失治理與項目區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合、與農(nóng)民群眾脫貧致富相結(jié)合，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入、實施民生水利，是平定縣實施國家水土保持重點建設(shè)工程的主要特點。一是以當?shù)刂放啤按笳颂衣丁薄罢胸旚~核桃油”為依托，建設(shè)核桃基地。縣域東部的柏井、東回和北部的巨城、岔口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源較為豐富，隨著外遷和外出務(wù)工人員增多，出現(xiàn)大量閑置土地，而當?shù)剡m宜種植核桃，具有市場開發(fā)價值，能夠大幅度增加農(nóng)民收入，更為重要的是種植核桃可涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候等，因此平定縣在項目建設(shè)中大力栽植核桃，共建設(shè)核桃基地1 219.0 hm2，到盛果期年經(jīng)濟收入可達4 525萬元,項目區(qū)年人均增收509元。二是依靠當?shù)刭Y源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。柏木井、亂安小流域建成小雜糧基地240.0 hm2，并注冊“日日盛”無公害小雜糧品牌，對小雜糧進行加工，銷往北京、天津、青島等地，同時利用項目建起了一座糯玉米加工廠，年加工糯玉米40萬kg，年創(chuàng)利稅20余萬元，走出了一條“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)濟發(fā)展路子。西回村投資356萬元成立了山西省陽泉市西回小雜糧基地有限公司，引進國內(nèi)先進的小雜糧加工生產(chǎn)線，年加工優(yōu)質(zhì)小雜糧500萬kg，產(chǎn)品達到了國內(nèi)先進水平。該基地生產(chǎn)的“雜糧粥”系列套餐已成功占領(lǐng)國內(nèi)市場，并且遠銷日本、美國、韓國等國家。還有金窩莊的花椒、甘泉井的大棚蔬菜、張莊的雜糧搟面等，市場前景和經(jīng)濟價值都十分可觀。

4 結(jié)合當?shù)貙嶋H，建設(shè)基本農(nóng)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件

平定縣是一個典型的石灰?guī)r土石山區(qū)，山大溝深，農(nóng)田廣布。改革開放以來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，許多地區(qū)的群眾對農(nóng)田建設(shè)不夠重視、投入不足，導(dǎo)致大面積農(nóng)田年久失修、損壞嚴重、抗旱能力低、水土流失嚴重，因此建設(shè)基本農(nóng)田、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)刻不容緩。重點工程實施以來，平定縣圍繞基本農(nóng)田保護這個中心，狠抓水土保持工程措施的實施。一是以田坎和排水溝渠整修為重點，建設(shè)高標準水平梯田。二是以修筑谷坊為重點，加強溝道治理，變荒溝為農(nóng)田。三是針對本地春旱嚴重的問題，在基本農(nóng)田和經(jīng)濟林區(qū)修建旱井、水窯、截潛流工程，充分利用雨水資源，趨利避害。這樣做一方面解決了抗旱點種、農(nóng)藥施肥等用水問題，實現(xiàn)了雨水資源的有效利用；另一方面最大限度攔蓄徑流，達到了保持水土的目的。目前全縣項目區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)已初見成效，做到了小雨中雨不出地、大雨暴雨不出溝、特大暴雨不出事，使當?shù)厝罕姖M意、各級領(lǐng)導(dǎo)放心、下游群眾安心。當?shù)厝罕娺€總結(jié)了一套修筑谷坊的好辦法，即“寬座底，緊收邊，斧刃石釘在壩后面，壩肩插在墻里面”。整個壩體呈拱形，具有穩(wěn)固耐用、壽命長、施工方便、維修簡單的特點。同時在項目區(qū)加大封禁建設(shè)力度，采取“大封禁、小治理”，大力推廣沼氣池、秸稈氣化爐、吊炕等先進技術(shù)，不僅提高了當?shù)厝罕姷纳钯|(zhì)量，而且有效鞏固了治理成果，也為平定縣今后的水土保持工程建設(shè)提供了經(jīng)驗。

(責任編輯 李楊楊)

S157.2

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1000-0941(2015)11-0041-02

李志春(1980—)，男，山西平定縣人，工程師，從事水土保持工程建設(shè)及管理工作。

2015-09-05