褚雅紅，劉樹(shù)彪

(潞城市水利局，山西 潞城 047500)

潞城市實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程紀(jì)實(shí)

褚雅紅，劉樹(shù)彪

(潞城市水利局，山西 潞城 047500)

水土保持；重點(diǎn)建設(shè)工程；做法；潞城市

潞城市以國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程為契機(jī)，以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，精心組織實(shí)施水土保持綜合治理工程，始終在“實(shí)”字上做文章、在“嚴(yán)”字上下功夫、在“特色”上找亮點(diǎn)、在宣傳上造氛圍、靠效益顯成果，取得了顯著成效。

綠水青山，是人民幸福生活的底色，是世代永續(xù)發(fā)展的源泉。經(jīng)過(guò)多年治理，如今的潞城大地，從溝底到山梁，一行行油松、側(cè)柏綠意濃濃，一階階臺(tái)地整齊劃一，綠色一直延伸到視野的盡頭，恰似一幅嶄新壯美的水保畫(huà)卷正在展開(kāi)。

1 潞城市水土保持生態(tài)建設(shè)概況

潞城市位于山西省東南部，太行山西麓，上黨盆地東北邊緣，全市總面積615 km2，轄4鎮(zhèn)、3鄉(xiāng)、2個(gè)辦事處，總?cè)丝?3萬(wàn)人。潞城是山西省水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū)之一，境內(nèi)丘陵起伏，溝壑縱橫，除部分沖積平原區(qū)外，大部分是丘陵溝壑區(qū)。全市1 km以上的溝道有218條，支溝毛溝不計(jì)其數(shù)，90%的面積存在嚴(yán)重的水土流失，每年有超過(guò)200萬(wàn)t的表土流失。過(guò)去，山上植被稀少，林草覆蓋率低，毎遇暴雨短時(shí)間就形成山洪并攜帶泥沙下泄入城，其結(jié)果是山上巖石裸露、沖溝遍布、城市排水系統(tǒng)淤積，甚至危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。1993年7月，一場(chǎng)暴雨降臨潞城，導(dǎo)致城市北部山洪暴發(fā)，洪水?dāng)y帶泥沙突破防洪堤進(jìn)入市區(qū)，整個(gè)市區(qū)被洪水席卷而過(guò)，造成了極大的經(jīng)濟(jì)損失。

面對(duì)嚴(yán)重水土流失引起的生態(tài)災(zāi)害，全市人民深刻地認(rèn)識(shí)到，只有保護(hù)好綠水青山，才能守住金山銀山，破壞生態(tài)的發(fā)展是不可持續(xù)的發(fā)展，只有正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)的關(guān)系，開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏。自1994年開(kāi)始，潞城人民在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把水土保持作為生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性、支撐性工程來(lái)抓，始終貫穿于農(nóng)業(yè)、旅游、城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)等的全過(guò)程。與此同時(shí)，潞城的水土保持也得到了國(guó)家的大力支持。國(guó)家水利部、財(cái)政部于2008年4月25日以水保〔2008〕133號(hào)文批復(fù)了《關(guān)于國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程2008—2012年規(guī)劃》報(bào)告，2012年9月19日以水?！?012〕459號(hào)文批復(fù)了《關(guān)于國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程2013—2017年規(guī)劃》報(bào)告，分別涉及我市的潞東項(xiàng)目區(qū)和潞華項(xiàng)目區(qū)。市委、市政府緊緊抓住潞城被列為國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)施縣的這一大好機(jī)遇,先行先試、大膽創(chuàng)新,以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng),以重點(diǎn)建設(shè)工程為抓手和切入點(diǎn)，加大生態(tài)修復(fù)力度，精心實(shí)施了水土保持綜合治理工程。截至2014年底，潞城市水土流失治理面積達(dá)到40 306.6 hm2，其中：營(yíng)造以側(cè)柏和山桃為主的水保林21 830.1 hm2，栽植以核桃、大棗、酥梨、連翹為主的經(jīng)果林1 241.7 hm2，整修梯田8 453.2 hm2,封禁治理8 781.6 hm2。在干支毛溝溝道內(nèi)修建了土石谷坊、旱井、小型淤地壩和溝頭防護(hù)工程等，還修筑河壩830 m、田間道路49.5 km。通過(guò)治理，潞城市的水土流失得到了有效的控制，水土資源破壞大于治理的被動(dòng)局面得到基本扭轉(zhuǎn)，得到了上級(jí)部門的充分肯定，先后榮獲國(guó)家園林城、國(guó)家衛(wèi)生城、全國(guó)綠化模范市、全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市、山西省林業(yè)生態(tài)市、山西省水土保持紅旗市等榮譽(yù)。2013年，潞城市2008—2012年國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程順利通過(guò)了水利部驗(yàn)收。

2 潞城市水土保持生態(tài)建設(shè)的主要做法

多年來(lái)，潞城市秉承以人為本、生態(tài)至上的理念，堅(jiān)持不懈地推動(dòng)水土保持生態(tài)文明建設(shè)，走出了一條具有潞城特色的水土保持之路，總結(jié)出一些成功的做法和經(jīng)驗(yàn)。

2.1 始終在“實(shí)”字上做文章

項(xiàng)目區(qū)的選擇始終面向經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)貧困地區(qū)，重點(diǎn)考慮改善民生，解決群眾的生產(chǎn)生活困難。一是大力改善生態(tài)。在水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐。二是改變傳統(tǒng)，依托老經(jīng)驗(yàn)，不依賴?yán)系湫停美辖?jīng)驗(yàn)發(fā)展新典型，鞏固老模式，創(chuàng)造新亮點(diǎn)，充分體現(xiàn)國(guó)家水保重點(diǎn)建設(shè)工程的作用。三是緊緊依靠群眾。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卣腿罕姷姆e極性，利用群眾在長(zhǎng)期治山治水過(guò)程中積累的好經(jīng)驗(yàn)、好方法，按照從群眾中來(lái)到群眾中去的工作方法，組織水利技術(shù)力量，邀請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的老鄉(xiāng)，上山入溝下河灘，實(shí)地調(diào)查研究，掌握第一手資料，根據(jù)地形地貌劃定小班；進(jìn)鄉(xiāng)入戶走訪群眾，根據(jù)老百姓的實(shí)際需求，確定措施內(nèi)容和布置方式，涉及群眾切身利益的，按照“一事一議”辦法形成決議，確保群眾通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)實(shí)在在受益。

2.2 始終在“嚴(yán)”字上下功夫

嚴(yán)格規(guī)范的程序是確保工程順利推進(jìn)的關(guān)鍵，過(guò)硬的質(zhì)量是工程項(xiàng)目的生命。從項(xiàng)目申報(bào)到工程實(shí)施，每個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定和要求，全面落實(shí)“五制”管理。一是項(xiàng)目法人責(zé)任制。按照省、市有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)管理的要求，成立水保重點(diǎn)項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期申報(bào)、建設(shè)資金落實(shí)和建設(shè)管理，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施負(fù)總責(zé)，做到責(zé)權(quán)明確。二是招標(biāo)投標(biāo)制。委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程招標(biāo)代理有限公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，公開(kāi)公正優(yōu)選施工隊(duì)伍。三是工程建設(shè)監(jiān)理制。委托長(zhǎng)治市天成水利工程咨詢監(jiān)理有限公司等監(jiān)理單位對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全程監(jiān)理、全面監(jiān)理，對(duì)工程建設(shè)投資、進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行有效控制、管理，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。四是公示制。以發(fā)布公告、豎立公示牌等方式將工程參建單位、建設(shè)任務(wù)、國(guó)家補(bǔ)助資金、建后管理責(zé)任單位等主要內(nèi)容向項(xiàng)目區(qū)群眾公開(kāi)，接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。五是資金報(bào)賬制。施工單位按工程進(jìn)度填報(bào)工程支付申請(qǐng)表、工程量清單和工程款支付證書(shū)，建設(shè)單位根據(jù)監(jiān)理簽發(fā)的撥款單進(jìn)行付款。工程建設(shè)過(guò)程中，邀請(qǐng)紀(jì)檢部門對(duì)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。市財(cái)政嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理，實(shí)行專賬管理、專款專用，并采取以工折資等多種措施拓寬融資渠道。

2.3 始終在“特色”上找亮點(diǎn)

合理配置水保措施，注重農(nóng)林牧綜合協(xié)調(diào)，突出水保項(xiàng)目的工程特點(diǎn)，體現(xiàn)水土保持的增產(chǎn)增收特色。對(duì)年久失修的梯田進(jìn)行田面整修，確保其效益發(fā)揮；在田間地頭打旱井，集蓄地表徑流發(fā)展山地集雨灌溉；在立地條件好的山地，發(fā)展以核桃為主的經(jīng)濟(jì)林，增加經(jīng)濟(jì)收入；在山坡進(jìn)行魚(yú)鱗坑整地，營(yíng)造側(cè)柏水保林，有效控制水土流失，促進(jìn)生態(tài)改善；在遠(yuǎn)山陡山進(jìn)行封育保護(hù)；在人畜活動(dòng)頻繁地段進(jìn)行圍欄封育，鼓勵(lì)群眾改散養(yǎng)為圈養(yǎng)；在溝道內(nèi)布設(shè)淤地壩、谷坊，提高保水保土效率和經(jīng)濟(jì)效益；在項(xiàng)目區(qū)整修田間道路，便于日常耕種、收割，減少耕作時(shí)間，提高耕作效率。如辛安泉鎮(zhèn)是潞城典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、水利強(qiáng)鎮(zhèn)，通過(guò)國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程的實(shí)施，融水利、水保為一體，走出了一條以小流域?yàn)閱卧剿痔锫肪C合治理，以治理促發(fā)展、以開(kāi)發(fā)帶治理的新路子。

2.4 始終在宣傳上造氛圍

建設(shè)跨路工程標(biāo)志、大型重點(diǎn)工程標(biāo)志、分項(xiàng)工程標(biāo)志，刷寫(xiě)固定標(biāo)語(yǔ)；《在中國(guó)水利報(bào)》《長(zhǎng)治日?qǐng)?bào)》《潞城新聞》等媒體上宣傳工程效益及進(jìn)展情況，宣傳項(xiàng)目建設(shè)中模范人物的先進(jìn)事跡，鼓舞士氣；制作電視專題片在電視臺(tái)播放；在水保法實(shí)施紀(jì)念日及潞城“兩會(huì)”召開(kāi)期間，印發(fā)潞城水保重點(diǎn)工程?？?、特刊，強(qiáng)化群眾的水土保持意識(shí)；深入開(kāi)展水土保持“五進(jìn)”活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)參與水土保持、共建美麗潞城的良好氛圍。

2.5 始終靠效益顯成果

一是通過(guò)疏林補(bǔ)植和封山育林等措施，提高現(xiàn)有林地的郁閉度和林間地表覆被物，增加徑流入滲，涵養(yǎng)水分，有效改善生態(tài)環(huán)境。二是通過(guò)生物措施、耕作措施和工程措施科學(xué)布設(shè)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙贏。成家川辦事處神泉村在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中發(fā)展旱地西紅柿67 hm2。申家山小流域常村項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)山上營(yíng)造水保林，荒坡、荒地栽植經(jīng)濟(jì)林，建谷坊、打旱井、整修田間路等，并依托該村供水管網(wǎng)、調(diào)節(jié)水池引水上山，達(dá)到了水保治理和水利灌溉的有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展高效綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)20 hm2，種植的核桃、酥梨、蘋(píng)果、藥材等經(jīng)濟(jì)作物也取得了良好效果，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙贏。三是結(jié)合項(xiàng)目的封禁治理、水平梯田整修、溝道治理、田間路整修等，有效改善了村容村貌，提高了人居環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)與新農(nóng)村發(fā)展雙贏。溝潰、井峪、安樂(lè)等村居住分散，交通不便，通過(guò)在溝道建谷坊壩實(shí)現(xiàn)了以壩代路連接各村，受到群眾的一致好評(píng)。出行方便后，養(yǎng)雞、養(yǎng)豬等養(yǎng)殖場(chǎng)落戶當(dāng)?shù)兀M(jìn)一步搞活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。四是通過(guò)治理實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)與農(nóng)民增產(chǎn)增收的雙贏。大橋、橋堡、南馬莊、續(xù)村、南馬等村通過(guò)大力發(fā)展以酥梨、核桃為主的經(jīng)濟(jì)林提高了群眾收入；李家、常村等用水窖、旱井水洗衣、喂豬，節(jié)約了自來(lái)水費(fèi)；溝東、辛莊、南花建等村在溝道建谷坊，形成連片高產(chǎn)溝壩地，實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增收。

(責(zé)任編輯 張培虎)

S157

C

1000-0941(2015)11-0053-02

褚雅紅(1963—)，女，山西孝義市人，工程師，碩士，主要從事水土保持管理工作。

2015-09-30