適應新常態(tài)探索新舉措努力開創(chuàng)四川水土保持工作新局面

陳揚剛

(四川省水土保持局，四川 成都 610041)

適應新常態(tài)探索新舉措努力開創(chuàng)四川水土保持工作新局面

陳揚剛

(四川省水土保持局，四川 成都 610041)

水土保持；新常態(tài)；工作舉措；四川省

四川省作為全國水力侵蝕較為嚴重的省份之一，多年來不斷探索水土流失治理策略，積極應對自然災害。特別是2014年以來，四川省積極主動適應新常態(tài)，提出了“建設長江上游生態(tài)屏障、生態(tài)四川、和諧四川”的戰(zhàn)略部署，全省上下堅持“民生為本、管理為重、抓點帶面、建管并舉”的建設理念， 堅持“預防為主、保護優(yōu)先、依法行政、加強監(jiān)督”的監(jiān)管方針，通過“五抓”，即抓項目、抓預防、抓執(zhí)法、抓監(jiān)測、抓宣傳，推動了四川省水土保持工作大步前進。

四川省地處長江上游，是長江上游地區(qū)最大的農業(yè)區(qū)，人口密度大，水系發(fā)達，降水時空分布不均勻。全省地形地貌復雜，山地丘陵較多，其中山地占77.1%，丘陵和高原分別占12.9%和4.7%，平原僅為5.3%。幅員面積48.5萬km2,森林覆蓋率只有24.54%。由于復雜的地形地貌和人為影響等因素，導致全省水土流失十分嚴重，據第一次全國水利普查結果顯示，全省土壤水力、風力侵蝕面積達12.1萬km2，因水土流失引發(fā)的生態(tài)環(huán)境嚴重退化，不僅制約著全省經濟的可持續(xù)發(fā)展，而且也嚴重威脅長江中下游生態(tài)環(huán)境安全，因此水土流失已成為全省的頭號環(huán)境問題。近年來，四川省水土保持工作緊緊圍繞省委、省政府提出的“建設長江上游生態(tài)屏障、生態(tài)四川、和諧四川”的戰(zhàn)略部署，深入貫徹黨的十八大精神，通過強化水土保持國策宣傳教育，大力實施水土保持生態(tài)建設，強力推進預防保護與監(jiān)督管理，為推動四川水土保持工作開展，改善生態(tài)環(huán)境做出了積極貢獻。本文重點對四川省開展水保工作的主要做法進行總結。

1 強化工程項目管理

扎實抓好“四大工程”建設，即國家農發(fā)水保工程、革命老區(qū)水保工程、中央預算內投資水保工程(含坡耕地水土流失綜合治理工程)、省級財政專項資金水保工程，按照“強化前期工作，規(guī)范建設管理，突出技術指導，完善竣工驗收”的工作思路，僅2014年就治理水土流失面積2 450 km2，是目標治理面積的122.5%。其中，在20個市(州)的99個縣(市、區(qū))開展了重點治理，項目總投資4.82 億元(中央資金3.22億元)，治理水土流失面積891 km2。同時，開展了4條清潔型小流域試點建設，川西藏區(qū)水保項目、石漠化地區(qū)水保項目、災后恢復重建等水保項目也順利進行。全省在項目實施過程中，重點抓好了以下4個方面的工作。

1.1 抓好前期工作

通過組織召開水土保持規(guī)劃修編工作會、報告審查會等方式，進一步修改完善了《四川省水土保持規(guī)劃》。出臺了市、縣級水土保持規(guī)劃指導意見，組織了市、縣兩級的規(guī)劃編制培訓。同時，按照水利部水土保持司、長江委水土保持局與水電水利規(guī)劃設計總院領導專家的意見，與中科院成都山地所協(xié)作對全省省級重點治理區(qū)和預防區(qū)的劃分再次進行了復核。組織完成了《四川省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》水土保持部分思路報告編報工作。積極與水利部水土保持司溝通，做好全省水土保持“十三五”建設與需要納入國家“十三五”安排的項目銜接。組織完成了《四川省生態(tài)保護與建設規(guī)劃》水土保持部分的大綱與報告的編寫。配合省財政廳完成了對全省2013年國家水土保持重點建設工程補助、水源地水土保持項目、小流域水土流失綜合治理項目、水土保持監(jiān)督管理能力建設項目、水土保持監(jiān)測項目補助項目的績效考評。

1.2 抓好推進工作

通過組織實施方案審查會，開展現(xiàn)場選點等方式，嚴格把好項目區(qū)選擇、方案編制關口，先后組織農發(fā)項目縣和革命老區(qū)項目縣分別在安縣、瀘縣、岳池縣分片區(qū)召開了實用技術培訓會，在資中縣召開了全省坡耕地水土流失綜合治理工程現(xiàn)場交流培訓會。

1.3 抓好監(jiān)督檢查

通過采取隨機抽查、專項檢查、重點稽查等方式，開展經常性監(jiān)督檢查，督促市縣水利水保部門落實監(jiān)督檢查責任，并把監(jiān)督檢查與指導幫扶有機結合起來，切實提升建設管理水平。配合水利部完成了對四川省2013年各類重點建設工程的稽查工作，配合長江委完成了對四川省2013年石漠化水土保持工程的檢查。

1.4 抓好驗收工作

修訂多個驗收辦法，規(guī)范了全省水土保持項目驗收工作。對2010—2012年間所有中央預算內投資水土保持項目和省級財政水土保持項目組織開展了竣工驗收工作，對通過竣工驗收的項目出具了驗收意見，對達不到驗收要求的項目，出具整改意見，限期進行整改，直至通過驗收。

2 規(guī)范水土保持方案審批

2.1 進一步規(guī)范審批管理行為

高度重視方案審批管理工作，先后印發(fā)了《關于加強省級生產建設項目水土保持方案編報、評審和審批管理工作的通知》等多個文件，對水土保持方案的技術審查、審批要求，水土保持專家?guī)斓墓芾磉M行規(guī)范。制定了水土保持方案審批的技術審查受理登記、報批稿受理登記、批文辦理程序等多項工作制度，將時限要求落實到各個工作環(huán)節(jié)，保證受理的文件無漏辦、緩辦、錯辦。不斷加大現(xiàn)場查勘工作力度，查勘了成都地鐵5號線項目、儀隴縣馬鞍(柳埡)鎮(zhèn)集中供水工程、南充嘉美印染有限公司燃煤背壓熱電技術改造項目等一大批工程項目的現(xiàn)場，并根據查勘情況提出了有針對性的修改建議和意見，使水土保持方案設計更加符合工程實際情況。

2.2 進一步規(guī)范方案變更批復及編制單位管理

組織專業(yè)技術人員，對申報的水土保持方案報批稿進行嚴格審核，使各編制單位的水土保持方案報批稿的質量有了顯著提高。對未通過或原則通過技術審查的水土保持編報方案進行記錄備案，定期通報，并分期分批約談編制單位行政責任人和技術負責人，明確整改要求，提出整改時限。

2.3 進一步規(guī)范方案編制技術要求

組織水土保持方案評審專家和方案編制技術負責人進行培訓，共同學習相關規(guī)范，認真分析當前全省水土保持工作的新形勢，客觀總結目前方案編制、評審中存在的技術問題和管理問題，并組織有關技術專家、地方水行政部門人員開展專題研究，對存在的問題和有關技術難點達成一致的處理意見。2014年共辦理省級水土保持方案批復文件224個、水土保持方案變更11個、水土保持后續(xù)設計3個。

3 加強監(jiān)督執(zhí)法管理

3.1 監(jiān)督檢查卓有成效

通過創(chuàng)新執(zhí)法方式、升級執(zhí)法手段、共享執(zhí)法信息、整合執(zhí)法資源和統(tǒng)一執(zhí)法行動等措施，在全省范圍內開展了生產建設項目水土保持監(jiān)督檢查。據初步統(tǒng)計，僅2014年各地累計開展執(zhí)法檢查4 372次，檢查項目3 966個，省級牽頭檢查了成安渝高速公路、巴達鐵路等大中型生產建設項目67個，配合長江委完成了對汶川至馬爾康高速公路、成都至蘭州鐵路和成都至西安客運專線3個部批大型建設項目的監(jiān)督檢查，完成長江委委托檢查的阿壩紅原機場、白鶴灘水電站等18個部批大型項目，印發(fā)整改通知50份。2014年全省共征收水土保持補償費10 183萬元，其中省級征收5 500萬元。

3.2 設施驗收穩(wěn)步開展

按照合格一個驗收一個的原則，開展省級輸變電、公路、采礦、水電站、天然氣、水泥等行業(yè)的生產建設項目水土保持設施驗收49個，印發(fā)驗收鑒定書批文75個。同時，組織召開了省級水土保持設施驗收技術評估工作座談會，交流了評估工作經驗。

3.3 積極推進能力縣建設

組織5個初驗小組，對申請初驗的全國第二批水土保持監(jiān)督管理能力縣進行了驗收。南部、青川等33個縣(市、區(qū))達到能力建設標準，并通過省級初驗。配合長江委對全省能力縣建設進行了復驗，隨機抽驗的樂至、安岳、沐川、滎經、寶興5個縣全部通過驗收。

3.4 及時出臺辦法標準

在廣泛調研的基礎上，于2014年5月印發(fā)了《四川省水土保持補償費征收使用管理實施辦法》，作為全國第一個制定出臺省級實施辦法的省份，四川省水土保持局得到了水利部水土保持司的高度贊揚。2014年11月印發(fā)了《關于制定水土保持補償費收費標準的通知》，明確四川省水土保持補償費收費標準，為全面推進水土保持補償費征收工作提供了保障。

4 做好水土流失預測預報

進一步完善了水土保持監(jiān)測網絡體系，加快建立健全監(jiān)測評價體系，強化監(jiān)測網絡運行管理。切實加強重點流域、重點地區(qū)、重點治理工程和生產建設項目水土流失動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)布水土保持公報。加強水土保持監(jiān)測資質管理，規(guī)范監(jiān)測行為，嚴格從業(yè)機構和人員市場準入。先后組織召開全省水土保持監(jiān)測工作會議、全省水土保持監(jiān)測點觀測技術培訓會，對全省監(jiān)測工作進行了經驗交流、培訓學習和安排布置。

5 加大宣教力度，創(chuàng)新宣教手段

在水土保持國策宣傳教育工作上，積極探索，創(chuàng)新手段，抓好重要活動、重點項目、關鍵媒體、正反典型、學校教育等5個宣傳渠道，在廣度和深度上下功夫，開展了形式多樣、內容豐富的水土保持國策宣傳教育活動，使宣傳工作實現(xiàn)了由“小宣傳”向“大宣傳”、由部門“獨唱”向社會“合唱”、由“數(shù)量增長型”向“質量提升型”的三大轉變。2014年6月，四川省水土保持局作為代表在召開的全國水土保持宣傳教育工作座談會議上進行了交流發(fā)言。據初步統(tǒng)計，2014年，全省各級水保部門在各級各類報刊雜志上發(fā)表文章200余篇，發(fā)布全省水土保持宣傳信息1 000余條；向相關領導和有關部門贈送《四川省〈中華人民共和國水土保持法〉實施辦法》釋義3 000余冊，發(fā)放水土保持宣傳折頁2萬余份，發(fā)放《生產建設項目水土保持告知書》2 000余份。營造了全社會關注、關心、重視和支持水土保持工作的良好氛圍。

(責任編輯 王 琦)

S157

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1000-0941(2015)05-0007-03

陳揚剛(1969—)，男，四川丹棱縣人，高級工程師，局長，長期從事水土保持管理工作。

2015-04-03