張 平，陸明輝，趙 忠，吳興中

(1.資陽市水務(wù)局，四川 資陽 641300； 2.資陽市水土保持處，四川 資陽 641300)

深化水土保持國策教育助推預(yù)防監(jiān)督生態(tài)保護(hù)

張 平1，陸明輝1，趙 忠2，吳興中2

(1.資陽市水務(wù)局，四川 資陽 641300； 2.資陽市水土保持處，四川 資陽 641300)

水土保持；國策教育；監(jiān)督管理 ；生態(tài)保護(hù) ；資陽市

資陽市堅(jiān)持環(huán)境興市、生態(tài)立市和綠色資陽目標(biāo)，認(rèn)真宣傳貫徹水土保持法律法規(guī)、創(chuàng)新國策宣傳教育形式，配套地方可具操作性文件政策，嚴(yán)格水土保持工作績效考核，加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，探索了具有川中丘陵區(qū)資陽特色的水土流失防治經(jīng)驗(yàn)和生態(tài)修復(fù)有效途徑，對合理保護(hù)利用水土資源、改善人居環(huán)境具有指導(dǎo)意義。

1 資陽市水土保持概況

資陽市地處川中丘陵，境內(nèi)溝谷縱橫，巖性松軟，抗蝕能力弱，5°—25°坡耕地面積20萬hm2，占耕地面積的74%。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，資源開發(fā)和各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目日益增加，人為水土流失較為嚴(yán)重。全國第一次水利普查成果資料顯示，資陽市有水土流失面積4 134.73 km2，占全市國土面積的51.94%，生態(tài)退化程度僅次于遂寧市 ，年流失土壤量相當(dāng)于年損失40 cm厚的耕作土地2 670 hm2。嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致土地生產(chǎn)能力下降，水土資源遭受破壞，生態(tài)系統(tǒng)退化，面源污染嚴(yán)重，江河庫(湖)淤塞，旱、洪澇災(zāi)害加劇，嚴(yán)重制約了全市國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。為此，我們創(chuàng)新宣傳形式，長期堅(jiān)持開展水土保持國策教育，不斷強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法管理，為依法保護(hù)水土資源、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和資陽生態(tài)文明建設(shè)做出了突出的成績和貢獻(xiàn)。2014年資陽市水務(wù)局被四川省人力資源和社會(huì)保障廳、省水利廳評為“全省水土保持工作先進(jìn)集體”。

2 主要做法與成效

2.1 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)制度建設(shè)，嚴(yán)格水土保持工作績效考核

市政府依照四川省水土保持法實(shí)施辦法，成立了由分管副市長任主任，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的水土保持委員會(huì)，下設(shè)辦公室，并與市編委批準(zhǔn)設(shè)立的副縣級事業(yè)單位市水土保持處、監(jiān)督處和四川省資陽水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分站實(shí)行四塊牌子合署辦公。各縣(市、區(qū))在近年也完善了相應(yīng)的水土保持機(jī)構(gòu)，逐步建立完善了各級水土保持工作考核、向同級人大報(bào)告水土保持工作等制度。近幾年市水保委辦公室會(huì)同政府目標(biāo)辦按照市委、市政府資委辦〔2011〕10號等文件要求，先后對參加全國、“美麗資陽”水土保持知識學(xué)習(xí)、征文競賽和生態(tài)文明工程建設(shè)成效突出的單位進(jìn)行了考核，兌現(xiàn)了獎(jiǎng)勵(lì)，有效推進(jìn)了水土保持工作的開展。

2.2 宣傳教育形式多樣，政策法規(guī)入腦入心入行

市委、市政府專門發(fā)文宣傳貫徹新水土保持法，每年的水土保持“一號文件”都是具體安排宣傳工作，市委、市人大、市政府領(lǐng)導(dǎo)定期和不定期對貫徹落實(shí)法規(guī)情況進(jìn)行檢查。同時(shí)，堅(jiān)持平時(shí)宣傳與集中宣傳相結(jié)合，做到了在宣傳中執(zhí)法、在工作中宣傳。每年3月1日(2011年3月1日新修訂水土保持法施行)和12月1日(2012年12月1日四川省水土保持法實(shí)施辦法修正本施行)主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表電視講話，當(dāng)?shù)貓?bào)刊、電視臺(tái)、市政府外宣網(wǎng)、各級水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)都要刊播資陽水土保持生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)成果和文章，有些文章甚至上了《中國水土保持》《中國水利》雜志，如《資陽市公共服務(wù)社會(huì)化促進(jìn)水土保持生態(tài)文明建設(shè)的探索》在《中國水利》“學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神 全面深化水利改革”專題欄目中刊出，起到了非常好的宣傳效果。

2012年組織全市各級黨政干部和社區(qū)群眾6 800多人參加了全國水土保持法知識競賽活動(dòng)，譚思雨等9人分獲水利部一、二、三等獎(jiǎng)；2013年集中開展了“美麗資陽”水土保持法知識競賽，市委組織部等56個(gè)部門(單位)和縣(市、區(qū))里上萬名干部群眾參加了活動(dòng)；2014年資陽四城區(qū)聯(lián)合開展了生態(tài)進(jìn)社區(qū)心連心大型媒體公益行動(dòng)——水土保持宣傳活動(dòng)，組織群眾觀看了有地方特色的 “水土生態(tài)”文藝表演，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加。

2015年將繼續(xù)深化國策宣傳教育，市里和縣里將組織力量，深入建設(shè)單位、學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)村向社會(huì)群眾廣泛宣傳水土保持法律法規(guī)，并與各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行面對面的交流互動(dòng)。截至2015年3月，樂至縣出動(dòng)電信宣傳車到城鄉(xiāng)進(jìn)行了巡回宣傳，安岳縣在城區(qū)設(shè)置了電子宣傳屏，簡陽市已印制《水土保持工作手冊》5 000份發(fā)放給群眾、生產(chǎn)建設(shè)單位和鄉(xiāng)村，雁江區(qū)設(shè)置了流動(dòng)宣傳點(diǎn)向群眾宣傳水土保持法，向?qū)W生發(fā)放水土保持科普讀本。此外，資陽市委、市政府在機(jī)關(guān)辦公區(qū)，交警支隊(duì)在城區(qū)繁華地段均設(shè)置了LED滾動(dòng)宣傳標(biāo)語，電信、移動(dòng)、聯(lián)通向手機(jī)用戶發(fā)送了水土保持宣傳短信，市水保辦在資陽高速公路進(jìn)出口處設(shè)置了大型宣傳屏，市教育局、市水務(wù)局等四部門出資6萬元在全市中小學(xué)校啟動(dòng)了首屆“水保杯”征文競賽活動(dòng)。全市2015年共征訂《中國水土保持》雜志196份，每月定期發(fā)送到市、縣級主要黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門、單位等。

通過各種形式的宣傳，做到了水土保持法“進(jìn)黨委、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)項(xiàng)目”，實(shí)現(xiàn)了水土保持觀念入腦、入心、入行，社會(huì)各界的水土保持國策意識進(jìn)一步提升，形成了全民防治水土流失的合力。

2.3 強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督保護(hù)，嚴(yán)把水土保持核心和生命線

(1)配套地方規(guī)范性文件，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目審批管理程序。為貫徹落實(shí)好新水土保持法和四川省實(shí)施水保法辦法，資陽市政府及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)水土流失綜合防治 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的通知》《關(guān)于保留、取消、下放和調(diào)整行政審批行政許可事項(xiàng)的通知》等配套文件，明確規(guī)定將“水土保持方案審批意見”作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批、建設(shè)工程施工許可、建設(shè)工程土石方臨時(shí)施工許可的前置條件，進(jìn)一步理順了建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批程序。

(2)向社會(huì)、建設(shè)單位公告了《資陽市水土保持行政權(quán)力事項(xiàng)(處罰類、行政強(qiáng)制類、行政征收類)目錄》，編制了資陽市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批辦事指南、水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收辦事指南，完善了水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收流程，增強(qiáng)了水土保持執(zhí)法的透明度。

(3)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，依法落實(shí)業(yè)主責(zé)任。實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、部門配合、齊抓共管、交叉推進(jìn)、上下聯(lián)合”的監(jiān)管檢查機(jī)制。2014年以來，市委領(lǐng)導(dǎo)親自主持專題會(huì)議研究現(xiàn)代汽車新工廠外資配套產(chǎn)業(yè)園水土保持前期工作，督促業(yè)主加快水土保持方案編制，并率水務(wù)、發(fā)改等相關(guān)部門到四川現(xiàn)代商用車等項(xiàng)目現(xiàn)場督查，要求四川格羅唯視物流有限公司依法繳納了水土保持補(bǔ)償費(fèi)并辦理了相關(guān)審批手續(xù)。省水利廳和市、縣水務(wù)局先后組成督查組，對四川現(xiàn)代汽車、毗河工程、成安渝高速公路、成都二繞東段(簡陽段)等工程項(xiàng)目進(jìn)行督查，發(fā)出整改通知15份，督促業(yè)主及時(shí)開展了水土保持監(jiān)理、監(jiān)測工作，完善了水土保持措施。通過監(jiān)督檢查，建設(shè)單位保護(hù)水土資源和生態(tài)環(huán)境的意識得到增強(qiáng)，新的人為水土流失得到了及時(shí)有效的防治。

(4)推行新材料、新工藝，城市水保得到新發(fā)展。積極探索有利于保水、保土、保生態(tài)的新技術(shù)，推行透水、生態(tài)性鋪裝新材料、新工藝，對“資三路”、成簡快速路連接線、三岔環(huán)線等工程的20余個(gè)開挖山體首次引進(jìn)了鑄鉛掛網(wǎng)、PE塑網(wǎng)回填客土工藝，將高陽馬、黑麥草、馬尾草、耘合歡、刺槐等抗旱植物種子用高壓泵噴撒在裸露坡面取得成功。在內(nèi)資遂、遂資眉等高速公路路堤路塹邊坡栽植合歡、花木蘭等植物，既防治了水土流失，又在很短時(shí)間內(nèi)達(dá)到了固土綠化美化的良好效果。

2.4 綜合防治整體推進(jìn)，生態(tài)修復(fù)群眾得實(shí)惠

在國家和省相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、專家的幫助指導(dǎo)下，2015年以來全市各類建設(shè)項(xiàng)目完成水土保持總投資52 500萬元。編制生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案361個(gè)，審批357個(gè)，實(shí)施286個(gè)，檢查項(xiàng)目298個(gè)(次)，使編報(bào)率、審批率、實(shí)施率和檢查驗(yàn)收率都達(dá)到90%以上，依法征收水保補(bǔ)償費(fèi)485萬元，實(shí)施返還治理示范工程 6處、投入水保補(bǔ)償費(fèi)87萬元。建成江南花都、簡陽一江兩岸生態(tài)綠化、安岳地中海印象和樂至天怡苑等10個(gè)城市水保示范區(qū)；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持、坡耕地治理項(xiàng)目特色突出、高效推進(jìn)。

截至目前，全市已完成綜合治理水土流失面積140 km2，生態(tài)修復(fù)2 450 hm2。治理區(qū)生態(tài)恢復(fù)率達(dá)到95%，土壤侵蝕量減少70%，林草覆蓋率提高到37.5%，農(nóng)村綠樹成蔭、城市鳥語花香，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，治理區(qū)農(nóng)業(yè)人口人均擁有0.06 hm2旱澇保收基本農(nóng)田，人均純收入比非治理區(qū)提高了15%。

3 存在問題及建議

“依法治國、依憲治國，依法行政、依憲行政”給水土保持生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。但資陽市坡耕地多、生態(tài)脆弱，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)所致的人為水土流失嚴(yán)重現(xiàn)象客觀存在，傳統(tǒng)的“先治理后保護(hù)”甚至破壞大于治理的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，不依法編報(bào)水土保持方案、不嚴(yán)格執(zhí)行水土保持“三同時(shí)”制度在一些地方仍然存在。

資陽市在水土保持生態(tài)文明建設(shè)中，將按照中央“五位一體”的總布局和黨的十八屆四中全會(huì)提出的“增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法制社會(huì)建設(shè)”的新要求，繼續(xù)深化水土保持國策宣傳教育，全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國水土保持法》；積極探索、深化水土保持公共服務(wù)社會(huì)化治理改革體制機(jī)制創(chuàng)新途徑。

建議地方人民政府不斷增加公共財(cái)政投入，在農(nóng)村以小流域治理、坡耕地整治為依托，重點(diǎn)開展江河源頭區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)的水土流失治理和生態(tài)保護(hù)工作，科學(xué)布局工程、生物、農(nóng)耕、封禁和退耕還林還草等措施，配套建設(shè)植物過濾帶，控制化肥、農(nóng)藥使用量，預(yù)防水土流失引起的面源污染，并推廣沼氣、節(jié)能等措施，實(shí)施綜合治理，加大生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)力度，保護(hù)好人們賴以生存的城鄉(xiāng)飲用水源；在城鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案和“三同時(shí)”制度，積極推廣應(yīng)用新工藝、新技術(shù)和新材料，盡量減少對地表植被的擾動(dòng)，并實(shí)施城市土石方、建筑渣料的綜合調(diào)配利用和揚(yáng)塵控制管理、雨洪收集處理、園林綠化美化、生態(tài)護(hù)坡護(hù)堤等措施，確保人均占有綠地面積達(dá)到12 m2以上，使城鎮(zhèn)硬化區(qū)新增透水、生態(tài)性鋪裝面積比例達(dá)到1/3以上，盡快達(dá)到生態(tài)宜居園林城市標(biāo)準(zhǔn)。力爭到2018年全市50%以上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到國家級水土保持生態(tài)文明工程治理標(biāo)準(zhǔn)，2020年前把資陽建設(shè)為長江上游沱江中游生態(tài)屏障和全國水土保持生態(tài)文明城市。

(責(zé)任編輯 張培虎)

S157

C

1000-0941(2015)05-0011-03

張平(1971—)，男，四川通江縣人，研究生學(xué)歷，局長，資陽市水土保持委員會(huì)副主任，從事水土保持生態(tài)建設(shè)管理工作。

2015-04-06