納雍縣水土保持生態(tài)建設(shè)成效及治理經(jīng)驗(yàn)

楊通和，朱希望

(1.天柱縣水利局，貴州 天柱 556600； 2.納雍縣水土保持辦公室，貴州 納雍553300)

納雍縣水土保持生態(tài)建設(shè)成效及治理經(jīng)驗(yàn)

楊通和1，朱希望2

(1.天柱縣水利局，貴州 天柱 556600； 2.納雍縣水土保持辦公室，貴州 納雍553300)

生態(tài)建設(shè)；水土保持；納雍縣

自1995年納雍縣被列為長江上游水土保持重點(diǎn)防治區(qū)以來，堅(jiān)持以人為本、人與自然和諧發(fā)展的指導(dǎo)思想，對(duì)水土流失區(qū)實(shí)施重點(diǎn)治理，全縣的水土保持生態(tài)建設(shè)工作取得了較好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。20年來，28條小流域經(jīng)過綜合治理，成效顯著。國債生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目、云貴鄂渝世界銀行貸款/歐盟贈(zèng)款水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施極大地推進(jìn)了納雍縣生態(tài)修復(fù)和小流域治理進(jìn)程。分析了項(xiàng)目實(shí)施后取得的成效，總結(jié)了20年來的生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以期為今后同類項(xiàng)目建設(shè)提供參考。

納雍縣地處黔西北高寒山區(qū)，全縣總面積2 448.2 km2，山地和丘陵面積占總面積的94%，其中，山地面積1 737.7 km2，丘陵面積568.7 km2。由于地勢相對(duì)高差較大，地形復(fù)雜，因此潛在著水土流失的威脅。同時(shí)，人口的快速增長擴(kuò)大了對(duì)耕地的需求，大量的毀林毀草和過度墾殖，加上粗放的耕作，人為加快了水土流失的發(fā)展。1990年5月，納雍縣以“納編發(fā)(1990)09號(hào)文件”下達(dá)成立納雍縣水土保持辦公室，主管全縣水土保持工作。1995年，納雍縣被列為長江上游水土保持重點(diǎn)防治區(qū)，1996年列入水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)縣，水土保持工作納入了有計(jì)劃、有步驟，科學(xué)化、規(guī)范化軌道。20年來，納雍縣的水土保持生態(tài)建設(shè)工作在開拓中不斷前進(jìn)，取得了較好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。到2012年，水土流失面積減少到1 259.01 km2(水土保持專項(xiàng)普查數(shù)據(jù))，侵蝕模數(shù)減少到2 881.7 t/(km2·a)，開創(chuàng)了納雍水土保持工作的新局面。

1 建設(shè)成效

1.1 重點(diǎn)治理成效顯著

自1995年實(shí)施重點(diǎn)治理以來，納雍縣28條小流域累計(jì)治理水土流失面積288.3 km2，修建坡改梯1 610 hm2、蓄水池203口、沉沙池147口、排灌溝渠58.85 km、道路19.49 km、作業(yè)便道44.88 km、攔沙壩6座、谷坊98座、沼氣池120口，保土耕作6 453.6 hm2，溪溝整治4.338 km，營造經(jīng)濟(jì)果木林3 028.5 hm2,栽植植物護(hù)埂105 km，種植水土保持林5 902.7 hm2,封禁治理11 420 hm2，完成工程量251.31萬m3。

通過綜合治理，項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益顯著。各項(xiàng)治理措施攔蓄泥沙量74.4萬t、攔蓄徑流量1 838.73萬m3，土壤侵蝕量由治理前的166.03萬t/a下降到91.6萬t/a，減沙率達(dá)到44.8%；林草覆蓋率由治理前的28.63%提高到42.04%。通過治理，改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和地表徑流狀況，減小了洪峰流量，提高了土壤肥力，增加了流域蓄水保土能力，做到了“土不下山，水不亂流”，水土流失基本得到控制。根據(jù)實(shí)地調(diào)查統(tǒng)計(jì)，糧食總產(chǎn)量由治理前的4 043.05 萬kg增加到5 528.52 萬kg，增加了36.74%；糧食單產(chǎn)由1 112.7 kg/hm2提高到1 767.6 kg/hm2，增加了58.86%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由治理前的8 295.11 萬元增加到11 406.58 萬元,提高了37.51%；農(nóng)業(yè)人均糧食達(dá)到342.95 kg；農(nóng)業(yè)人均純收入由治理前的583.54 元增加到787.70 元，提高了34.97%；人均基本農(nóng)田達(dá)0.06 hm2；年活立木蓄積量達(dá)22 978.3 m3。項(xiàng)目實(shí)施改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高了土地和勞動(dòng)生產(chǎn)率，調(diào)整了土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，為當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂粍?chuàng)造了條件。

1.2 生態(tài)修復(fù)取得突破

納雍縣生態(tài)修復(fù)治理水土流失面積900 hm2，其中，實(shí)施生態(tài)修復(fù)封禁面積861 hm2、發(fā)展經(jīng)果林14 hm2、種草25 hm2。圍欄建設(shè)2 km，修建蓄水池4口、谷坊4座、監(jiān)測點(diǎn)1個(gè)、管理房70 m2、封禁碑13塊；在2個(gè)生態(tài)示范村內(nèi)，建設(shè)畜棚1 190 m2、沼氣池47口，改廁34個(gè)，改廚34個(gè)，修建道路1.6 km。項(xiàng)目區(qū)年蓄水能力28.43萬m3,保土能力1.69萬t，林草覆蓋率從27.6%提高到53.75%，治理期末人均純收入1 646元，人均產(chǎn)糧578 kg。自然修復(fù)措施的實(shí)施不僅大大提高了林草覆蓋率, 改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，而且草地的恢復(fù)還促進(jìn)了畜牧業(yè)發(fā)展，壯大了地方經(jīng)濟(jì)，為世行項(xiàng)目貸款養(yǎng)畜的實(shí)施提供了借鑒。

1.3 世行項(xiàng)目參與式理念促進(jìn)水土流失治理新發(fā)展

納雍縣云貴鄂渝世界銀行貸款/歐盟贈(zèng)款水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目2006年9月啟動(dòng)實(shí)施，廣泛運(yùn)用參與式方法理念，以社區(qū)主導(dǎo)、群眾參與為項(xiàng)目管理核心。與傳統(tǒng)水土保持措施不同，項(xiàng)目在政府主導(dǎo)、群眾參與投工的形式上，將參與式理念貫穿于項(xiàng)目始終，運(yùn)用于項(xiàng)目實(shí)施管理的全過程；并采用信息系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)規(guī)范化、信息化管理。歷經(jīng)6年，2012年4月項(xiàng)目結(jié)束，共治理水土流失面積5 156.92 hm2，其中，坡改梯246.87 hm2、經(jīng)果林906.36 hm2、種草512.5 hm2、封禁治理2 766.19 hm2、保土耕作725 hm2；修筑蓄水池52口、沉沙池42個(gè)、溝渠8 748.84 m、田間便道24 168.6 m、機(jī)耕道6 638.6 m；養(yǎng)牛戶1 220戶；示范戶培訓(xùn)及技術(shù)推廣67戶。完成工程量42.93萬m3、機(jī)械臺(tái)班294.74個(gè)。

項(xiàng)目涉及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)行政村6條小流域，參與式治理使項(xiàng)目取得良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。據(jù)測算，坡改梯后輔以良種良法等先進(jìn)農(nóng)技措施，人均基本農(nóng)田由治理前的0.07 hm2增加到0.08 hm2，年增產(chǎn)糧食29.39萬kg，人均占有糧食由治理前的364.66 kg提高到400.04 kg；經(jīng)濟(jì)果木林進(jìn)入正常結(jié)果期后，年可生產(chǎn)果品178.78萬kg；封禁撫育年可增加木材蓄積量4 149.27 m3，年增加薪柴207.46萬kg；種草養(yǎng)畜農(nóng)戶每戶養(yǎng)殖兩頭雜交母牛，第二、三年產(chǎn)仔，年可增加產(chǎn)值3 000元左右，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)1 220戶養(yǎng)殖戶年可增產(chǎn)366萬元。累計(jì)經(jīng)濟(jì)效益3 513.19萬元，農(nóng)民人均純收入由治理前的1 230元增加到2 775.8元。植被覆蓋率由治理前的37.25%提高到54.14%，促進(jìn)了生物多樣性，增加了植物碳沉積量，減少了洪澇災(zāi)害的發(fā)生。項(xiàng)目建成的機(jī)耕道、人行道方便了農(nóng)業(yè)及商品運(yùn)輸，提高了農(nóng)機(jī)運(yùn)用水平和運(yùn)輸效能，節(jié)約了勞動(dòng)力。

2 主要做法及經(jīng)驗(yàn)

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，目標(biāo)治理

納雍縣委、縣政府將水土流失治理作為生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)，成立由縣長任組長, 分管縣長任副組長，發(fā)改、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、國土、交通和財(cái)政等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，明確成員單位職責(zé)及任務(wù)，進(jìn)行項(xiàng)目總體部署，研究解決項(xiàng)目實(shí)施中的一些重大問題和相應(yīng)的政策措施，確立水土流失防治目標(biāo)，落實(shí)防治責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)水土流失治理具體事務(wù)，同時(shí)，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利等方面經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)專家組成技術(shù)咨詢小組，提供項(xiàng)目技術(shù)支持。制定年度水土流失防治目標(biāo)及措施建設(shè)目標(biāo)，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，把項(xiàng)目建設(shè)作為年度目標(biāo)考核，將水土流失治理納入領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核，確保項(xiàng)目得以高效、規(guī)范實(shí)施。

2.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)治理

納雍縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、量力而行,遵循國家政策及投資方向,項(xiàng)目建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約并重,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，以縣內(nèi)高速干線為主，輻射畢納線、納水線、納六線、納織線四條公路，大力提倡在公路沿線的坡耕地上實(shí)施林草、林茶等多種種植模式，全力打造公路沿線綠色經(jīng)濟(jì)文化長廊，協(xié)調(diào)所有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資， 對(duì)山水林田路村、攔截排蓄灌牧進(jìn)行綜合規(guī)劃?？h水土保持委員會(huì)辦公室對(duì)各項(xiàng)投資進(jìn)行科學(xué)合理的配置，按照“因地制宜、因需設(shè)防、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則，宜林則林，宜灌則灌，宜草則草，工程措施、生物措施有機(jī)結(jié)合，并配合“一線六翼”生態(tài)文明家園建設(shè)、石漠化治理、草地畜牧業(yè)等項(xiàng)目，形成合力，全面開展水土流失治理。

2.3 合理布局，分級(jí)治理

納雍縣具有水土流失面積大、強(qiáng)度高、分布廣的特點(diǎn)，西部、東部、北部和西南部流失嚴(yán)重，中部、南部流失較輕。參照納雍縣2000年水土保持規(guī)劃調(diào)查成果，在資金有限情況下，水土保持布局主要選擇西北、東北、西南水土流失嚴(yán)重，農(nóng)戶脫貧需求更強(qiáng)烈、水土流失治理積極性高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時(shí)考慮項(xiàng)目示范效果，優(yōu)先選擇公路沿線，突出坡耕地治理。針對(duì)不同水土流失強(qiáng)度和區(qū)域，采取不同防治對(duì)策進(jìn)行分區(qū)分級(jí)治理：對(duì)劇烈、強(qiáng)烈流失區(qū)，以挽救和恢復(fù)為主，采用“攔擋工程+封禁治理”的方式在切割谷地實(shí)施擋墻、谷坊、排水溝等溝壑治理，在緩坡、臺(tái)地采用坡改梯等措施，保護(hù)有限的水土資源，對(duì)林、草、荒山地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)；在輕、中度流失區(qū)，以保護(hù)優(yōu)先，遵循“適地適用，因地制宜”的原則，以蓄水、治土、造林為核心，工程措施、植物措施、保土耕作、封禁治理綜合配套，谷地、臺(tái)地以工程措施為主，丘陵地以植物措施為主，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)型農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路；對(duì)微度流失區(qū)，以控制為主，主要是防止人為水土流失的發(fā)生，通過合理利用水土資源，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和平衡。小流域治理時(shí)根據(jù)調(diào)查收集相關(guān)數(shù)據(jù)，做出土地適應(yīng)性分級(jí)評(píng)價(jià)及水土流失分級(jí)，合理安排治理措施。綜合治理項(xiàng)目立項(xiàng)后，成立由分管副縣長任組長,發(fā)改、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、國土、交通和財(cái)政等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。工程啟動(dòng)實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立工程指揮部，下設(shè)后勤、技術(shù)、安全、宣傳等小組；村民委員會(huì)成立施工小組，明確各級(jí)機(jī)構(gòu)職能和任務(wù)，實(shí)行流失強(qiáng)度、行政級(jí)別“雙分級(jí)”治理。

2.4 加強(qiáng)宣傳，參與治理

納雍縣進(jìn)行水土保持常規(guī)宣傳的同時(shí)，在“長治” “世行”等水土保持工程項(xiàng)目區(qū)，從初步設(shè)計(jì)到實(shí)施驗(yàn)收，采用全面和重點(diǎn)相結(jié)合的方式反復(fù)進(jìn)行宣傳。通過召開群眾大會(huì)，一方面讓流域內(nèi)的群眾對(duì)項(xiàng)目內(nèi)容有所了解，清楚自己所享受的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)；另一方面也在動(dòng)員群眾參與小流域設(shè)計(jì)、實(shí)施、管理、驗(yàn)收、管護(hù)等方面工作起到了積極的推動(dòng)作用。在全面宣傳的基礎(chǔ)上，根據(jù)掌握的具體情況，與代表農(nóng)戶座談，有針對(duì)性地開展重點(diǎn)宣傳，使社區(qū)群眾真正享有參與權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)，從項(xiàng)目實(shí)施管理、詢價(jià)采購、管理辦法制訂、農(nóng)民協(xié)調(diào)組織、材料驗(yàn)收發(fā)放到施工組織管理，都是以社區(qū)為主導(dǎo)，遵循群眾意愿，政府行業(yè)部門提供相應(yīng)的政策保障、技術(shù)支持和指導(dǎo)。按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與規(guī)劃建設(shè)、村組參與設(shè)計(jì)實(shí)施”的原則，項(xiàng)目鄉(xiāng)黨委、政府派出一位副鄉(xiāng)長專職負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，村組做出承諾，全面參與項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立工程指揮部，村委成立施工小組，組織勞動(dòng)力參與村民自建。

2.5 強(qiáng)化管理，責(zé)任治理

水土流失治理實(shí)行“規(guī)范化設(shè)計(jì)、科學(xué)化治理、專業(yè)化施工、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、制度化運(yùn)作、法制化管理”的六化管理，建立了《工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)制度》《工程指揮部崗位責(zé)任制》《工程措施、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收辦法》等一整套行之有效的管理制度和方案，并建立健全了“建設(shè)單位負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督”的工程質(zhì)量保證體系。同時(shí)，成立工程領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常抓、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，明確分工，責(zé)任到人，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，層層抓落實(shí)，在政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各部門按照職責(zé)分工，各司其職，各盡其責(zé)。

2.6 強(qiáng)化培訓(xùn)，成效治理

集中對(duì)群眾代表、自然村領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)和鄉(xiāng)項(xiàng)目站干部進(jìn)行了政策法規(guī)宣傳培訓(xùn)，聘請(qǐng)縣農(nóng)牧局有資質(zhì)的專家講師，分片、分專業(yè)對(duì)治理區(qū)群眾和典型農(nóng)戶開展了實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，如高效飼草種植、雜交牛養(yǎng)殖、良種繁育、衛(wèi)生防疫、病蟲害防治等，為工程項(xiàng)目實(shí)施和移交后續(xù)管護(hù)提供技術(shù)支撐，確?！爸卫硪黄?、管護(hù)一片、成效一片”。

2.7 突出示范，帶動(dòng)治理

依托縣內(nèi)高速公路和“一線六翼”生態(tài)文明家園建設(shè)，突出打造公路沿線綠色經(jīng)濟(jì)文化長廊項(xiàng)目核心示范區(qū)，統(tǒng)籌考慮示范效果及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，選擇公路沿線可視區(qū)域布設(shè)水土保持核心示范區(qū)，以更好發(fā)揮公路示范效應(yīng)。大力宣傳、推廣本土特色經(jīng)果林品種，鼓勵(lì)大戶治理，有針對(duì)地建設(shè)示范基地，建立示范小流域和精品工程，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

(責(zé)任編輯 王 琦)

S157.2

C

1000-0941(2015)05-0064-03

楊通和(1981—)，男，貴州三穗縣人，工程師，學(xué)士，主要從事水土保持監(jiān)督管理工作。

2015-01-22