◎ 樓言昌

紹興市避災(zāi)安置場所規(guī)范化建設(shè)的新探索

◎ 樓言昌

避災(zāi)安置場所是由縣級人民政府確認(rèn)或組織建設(shè)，為受洪澇、風(fēng)雹、臺風(fēng)、地震、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件影響、需要轉(zhuǎn)移安置的當(dāng)?shù)厝罕娂巴鈦砣藛T，無償提供臨時性避護和基本生活保障的場所。推進(jìn)避災(zāi)安置場所建設(shè)是紹興市委、市政府著眼“關(guān)口前移”，實施防災(zāi)、減災(zāi)、避災(zāi)和救災(zāi)一體化發(fā)展的一項重大民生工程。自2006年“全國應(yīng)急管理現(xiàn)場會”在諸暨市召開、浙江在全國率先開展“避災(zāi)工程”建設(shè)試點以來，紹興市再接再厲爭先創(chuàng)優(yōu)，認(rèn)真落實國家和省“十二五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，因地制宜加強避災(zāi)安置場所規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新工作機制，形成了具有紹興特色的“三、四、五、六”避災(zāi)安置場所規(guī)范化建設(shè)模式，目前全市已累計建成避災(zāi)安置場所1224個，建筑面積538485平方米，可容納18.1萬人，村（社區(qū)）避災(zāi)安置點覆蓋率達(dá)42%以上，城鄉(xiāng)避災(zāi)安置場所標(biāo)志牌和指示牌設(shè)置率為100%（遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過省定的村級避災(zāi)安置點覆蓋率達(dá)35%、標(biāo)志牌和指示牌設(shè)置率達(dá)60%的標(biāo)準(zhǔn)），在洪澇、雪災(zāi)、尤其是近年“海葵”、“菲特”等強臺風(fēng)襲擊時發(fā)揮了突出作用。為紹興市改革創(chuàng)新救災(zāi)體制、增強避災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急能力探索出一條新路。

1.完善規(guī)劃，政策引導(dǎo)

1.1 加強統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣（市、區(qū)）政府專門成立了由民政、財政、人防、建設(shè)、水利、國土、消防等部門組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，民政部門牽頭負(fù)責(zé)總體布局、項目審批和資金安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)項目申報和進(jìn)度管理，村（社區(qū)）負(fù)責(zé)項目建設(shè)、實施運行和使用管理。近年來，市縣兩級均成立減災(zāi)委員會，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。全市各級政府和民政部門還注重政策體系建設(shè)，市政府在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化工作部署、“防災(zāi)減災(zāi)行動方案”實施等政策文件中，都對避災(zāi)安置場所建設(shè)提出了具體的要求。市減災(zāi)委、市民政局及相關(guān)部門曾多次就“避災(zāi)工程”試點、加強避災(zāi)安置場所建設(shè)下發(fā)通知，如《紹興市減災(zāi)委關(guān)于加強避災(zāi)安置場所規(guī)范化建設(shè)的通知》、《紹興市減災(zāi)委辦公室關(guān)于開展全市避災(zāi)安置場所規(guī)范化建設(shè)情況檢查的通知》、《紹興市民政局關(guān)于下達(dá)避災(zāi)安置場所建設(shè)任務(wù)的通知》、《紹興市民政局紹興市民防局關(guān)于進(jìn)一步加強應(yīng)急避災(zāi)疏散場所建設(shè)的意見》、《紹興市民政局紹興市財政局關(guān)于下?lián)?012、2013年度市級福彩公益金資助避災(zāi)安置場所通知》等。各縣（市、區(qū)）也陸續(xù)出臺了涉及建設(shè)要求、驗收標(biāo)準(zhǔn)、功能設(shè)施、安全管理、規(guī)章制度等一系列政策文件，為避災(zāi)安置場所建設(shè)提供了有力的政策引導(dǎo)和支持。

1.2 整合資源和資金保障

各地將避災(zāi)安置場所建設(shè)納入縣市域總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)制定避災(zāi)安置場所的布局規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃和具體實施計劃。堅持規(guī)劃先行，合理布局，科學(xué)選址，以點帶面，形成以縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級避災(zāi)中心為骨干、村（社區(qū)）避災(zāi)點為節(jié)點、有效覆蓋本區(qū)域重點人群的避災(zāi)安置場所網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，按照相對集中、便于轉(zhuǎn)移、就近安置、確保安全的要求，合理選取避災(zāi)安置場所地址，避開易受自然災(zāi)害威脅地段、重大環(huán)境風(fēng)險源地段以及高壓輸電線路、生產(chǎn)存儲易燃易爆危險品的工廠倉庫等其他危險地段。各地按照“平災(zāi)結(jié)合、整合資源、綜合利用”要求，通過盤活區(qū)域內(nèi)可用資源，相應(yīng)采取確認(rèn)、修繕、合建等方式，設(shè)立避災(zāi)安置場所?？h級避災(zāi)中心多利用人防疏散基地、體育館、影劇院、會場、學(xué)校和社會福利院等公共建筑物和公園、廣場、綠地等公共場所進(jìn)行建設(shè)。鄉(xiāng)級避災(zāi)中心多利用新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、文化中心、學(xué)校、食堂等符合避災(zāi)安置要求的公共設(shè)施進(jìn)行建設(shè)。村級避災(zāi)點多利用社區(qū)服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、中小學(xué)校、禮堂、村委辦公樓和中心學(xué)校合并后的空置學(xué)校及祠堂、婚宴中心等公益活動場所進(jìn)行建設(shè)。各地各有關(guān)部門在規(guī)劃布局上重點在臺風(fēng)、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)實施避災(zāi)安置場所建設(shè)。實現(xiàn)避災(zāi)安置場所的有效覆蓋。促進(jìn)各方資源的有效整合，落實資金保障，堅持政府主導(dǎo)、社會參與，切實加大避災(zāi)安置場所建設(shè)的經(jīng)費投入力度，全市各級累計投入建設(shè)資金超過1.5億元，近幾年僅市級財政資助各地避災(zāi)安置場所建設(shè)的補助資金在1000萬元以上。

2.創(chuàng)新“三、四、五、六”模式，著力規(guī)范化建設(shè)

紹興市民政系統(tǒng)積極探索創(chuàng)新，完善體制機制，建立健全災(zāi)害應(yīng)急體系，前

移救災(zāi)關(guān)口，切實加強避災(zāi)安置場所規(guī)范化建設(shè)，及時下發(fā)《紹興市減災(zāi)委關(guān)于加強避災(zāi)安置場所規(guī)范化建設(shè)的通知》（紹減委[2013]2號），對所有避災(zāi)安置場所從硬件設(shè)施、功能配套、運行機制等方面開展規(guī)范化建設(shè)考核，全面提升基層綜合減災(zāi)能力，形成了具有紹興特色的“三、四、五、六”避災(zāi)安置場所規(guī)范化建設(shè)模式，

2.1 “三”：指避災(zāi)安置場所在功能設(shè)施上保證“三配套”

1）基本生活配套：要求為災(zāi)民提供基本生活需求，配有通風(fēng)透氣、飲水用水、排水排污、垃圾收集等基本生活設(shè)施，具有足夠可安置床位（鋪）的空間以及生活物資保障能力。

2）安全消防配套：要求有符合實際的各類安全保障，具備必要的安全和消防設(shè)施，確保災(zāi)民人身安全。有防電、防火、防煤氣、防意外設(shè)施，周邊無危險源，樓道兩側(cè)設(shè)置扶手桿。要設(shè)運輸保障通道、人員上下車集中地和突發(fā)次生災(zāi)害的應(yīng)急撤離路線。要設(shè)置明顯的人員疏導(dǎo)標(biāo)志和安置場所功能分區(qū)標(biāo)志。

3）照明、冷暖調(diào)節(jié)系統(tǒng)配套：應(yīng)具備基本照明、冷暖調(diào)節(jié)設(shè)施，要保證避災(zāi)安置場所自然的采光，同時有能力為災(zāi)民提供全天候照明和必要的冷暖調(diào)節(jié)要求。

2.2 “四”：指避災(zāi)安置場所在處域分布上至少設(shè)置“四個室”

1）避災(zāi)室：縣級避災(zāi)中心可容納不小于200人；鄉(xiāng)級避災(zāi)中心可容納不小于100人；村級避災(zāi)點可容納不小于50人。

2）儲藏室：規(guī)定避災(zāi)安置場所需具有相應(yīng)容量的倉儲，可臨時存放床鋪、被褥、草席、食品、飲用水、應(yīng)急燈等基本生活物資，較大規(guī)范的避災(zāi)安置場所，要配備必要的廣播系統(tǒng)以及指揮通信、發(fā)電、醫(yī)療急救等設(shè)施。

3）辦公室：要求避災(zāi)安置場所設(shè)立用于應(yīng)急值班和日常管理的辦公室，并配置必要的辦公設(shè)備。

4）衛(wèi)生間：要求在避災(zāi)室附近設(shè)置男女衛(wèi)生間。

2.3 “五”：指確?！拔逵小焙汀拔逯贫取?/p>

首先強調(diào)避災(zāi)安置場所在災(zāi)民基本生活保障上確?！拔逵小保从酗埑?、有住處、有衣穿、有干凈水喝、有病能醫(yī)。要防止出現(xiàn)救助工作盲點，保障好受災(zāi)群眾的基本生活。

進(jìn)一步要求避災(zāi)安置場所在運行機制上建立“五制度”：

1）準(zhǔn)入登記制度：縣級人民政府對擬確認(rèn)和改（擴）建的避災(zāi)安置場所進(jìn)行嚴(yán)格審查，對符合相關(guān)要求的，將其納入避災(zāi)安置場所范圍，由當(dāng)?shù)孛裾块T登記在冊，實施統(tǒng)一管理，并向社會公告。

2）安全管理制度：縣級人民政府每年汛前對避災(zāi)安置場所的安全性進(jìn)行評估和鑒定，不符合要求的不得作為避災(zāi)安置場所繼續(xù)使用，待其整改達(dá)標(biāo)后再重新納入管理使用范圍。

3）日常管理制度：避災(zāi)安置場所要制訂完善管理人員管理職責(zé)、避災(zāi)人員行為守則等，并上墻公布。

4）預(yù)案管理制度：縣、鄉(xiāng)兩級人民政府要針對當(dāng)?shù)匾装l(fā)多發(fā)的災(zāi)害隱患，結(jié)合本轄區(qū)避災(zāi)安置場所建設(shè)及分布情況，制訂并完善避災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。明確預(yù)案啟動條件、轉(zhuǎn)移安置程序、救援保障體系、場所運行方式，加強避災(zāi)應(yīng)急演練。

5）責(zé)任追究制度：對因避災(zāi)安置場所建設(shè)、管理不力造成不良后果的，有關(guān)部門要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人責(zé)任。對故意損壞避災(zāi)安置場所及其設(shè)施的，要依法予以賠償，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

2.4 “六”：指避災(zāi)安置場所規(guī)范化創(chuàng)建特色上把握好“六個一”

1）一塊指示牌：在通往避災(zāi)安置場所的主要路口設(shè)置按省民政廳下發(fā)的圖樣規(guī)定制作醒目的路線指示牌。

2）一塊標(biāo)識牌：統(tǒng)一按省民政廳下發(fā)的圖樣規(guī)定制作標(biāo)識。避災(zāi)場所名稱：I.縣、鄉(xiāng)級名稱為“XX縣（市、區(qū)）、XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）避災(zāi)中心”；II.村級名稱為“XX村（社區(qū)）避災(zāi)點”。指示牌、標(biāo)識牌用材、規(guī)格、標(biāo)致圖案必須符合省統(tǒng)一要求。

3）一個宣傳窗：要求獨立設(shè)置宣傳欄，用于常年性宣傳綜合防災(zāi)減災(zāi)知識。

4）一套制度牌：明示管理制度、崗位職責(zé)和工作流程。

5）一個應(yīng)急預(yù)案：要求縣、鄉(xiāng)兩級人民政府要針對當(dāng)?shù)匾装l(fā)多發(fā)的災(zāi)害隱患，結(jié)合本轄區(qū)避災(zāi)安置場所建設(shè)及分布情況，制訂并完善避災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。明確預(yù)案啟動條件、轉(zhuǎn)移安置程序、救援保障體系、場所運行方式，村級避災(zāi)點也要因地制宜制訂完善避災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，加強避災(zāi)應(yīng)急演練，并不斷修訂完善。

6）一些必備應(yīng)急物資：每個避災(zāi)安置場所都要按照“五有”要求配備必備的應(yīng)急物資，如床鋪、被褥、草席、食品、飲用水、熱水瓶、臉盆、毛巾、應(yīng)急燈、急救包等基本生活物資。

3.完善預(yù)案體系，搞好避災(zāi)演練

完成兩輪救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案編制工作，形成了從市到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的預(yù)案系統(tǒng)。紹興市政府頒布《紹興市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《紹興市防災(zāi)減災(zāi)行動方案》和《紹興市突發(fā)公共事件人員基本生活應(yīng)急保障行動方案》，近年來主要從三個方面推進(jìn)預(yù)案體系建設(shè)：一是完善預(yù)案的系統(tǒng)性，部署完成了到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）一級的預(yù)案編制工作，使預(yù)案能夠“縱向到底”。二是注重預(yù)案的操作性。每年修訂完成《紹興市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案操作手冊》、《紹興市突發(fā)公共事件人員基本生活應(yīng)急保障行動方案操作手冊》，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范應(yīng)急工作流程，建立災(zāi)害緊急救援管理系統(tǒng)，整合救災(zāi)資源，規(guī)范救災(zāi)工作流程，提高救災(zāi)工作的應(yīng)急反應(yīng)能力。三是增強預(yù)案的實用性，在演練中檢驗預(yù)案，發(fā)現(xiàn)問題，及時修訂。

作者單位：紹興市民政局