孟瑾

（日照市環(huán)境保護局東港分局 山東日照 276800）

如何引導(dǎo)公眾理性參與環(huán)境保護初探

孟瑾

（日照市環(huán)境保護局東港分局 山東日照 276800）

近年來，環(huán)保成為公眾關(guān)注的熱點問題，公眾參與是環(huán)境保護法中一項重要制度，對環(huán)境保護可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)起著至關(guān)重要的作用。嚴格的說，建立公眾參與機制在我國還是一件新鮮事物，還處在醞釀時期，該文對公眾參與現(xiàn)狀及存在的問題進行了初探，并提出了如何引導(dǎo)公眾理性參與環(huán)境保護的意見和建議。

引導(dǎo)；公眾參與；環(huán)境保護

1 公眾參與現(xiàn)狀與存在的問題

1.1 公眾在環(huán)境信息的獲取上存在一定的渠道障礙，無法及時獲得充分、真實的環(huán)境信息，企業(yè)信息不公開是造成公眾不知情的重要原因。新的《環(huán)保法》規(guī)定，各級人民政府的環(huán)境保護行政主管部門和其他環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，應(yīng)當依法公開環(huán)境信息，但是由于環(huán)境信息公開的義務(wù)主體被限制在一個較窄的范圍，導(dǎo)致一些環(huán)境信息難以及時被公眾了解。

1.2 在我國法律規(guī)定的政府公開信息中，環(huán)境信息公開較為單一，只限于環(huán)境及各環(huán)境因素基本狀況的信息、環(huán)境法律法規(guī)和政策，而對諸如破壞環(huán)境活動或環(huán)境違法行為等方面的信息公開的很少，根本無法滿足公眾參與的需求。

1.3 缺乏理性。參與者的行為往往是無政府狀態(tài)，在維權(quán)時其方式方法時有極端和違法表現(xiàn)，嚴重的則成為社會不穩(wěn)定因素。

1.4 缺乏法律和技術(shù)支持。維權(quán)者由于缺乏對環(huán)保法規(guī)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)督管理專業(yè)知識的了解，特別是沒有渠道擁有對環(huán)境違法方訴訟所需的證據(jù)，在維權(quán)過程中孤立無援。

1.5 目的不夠明確。大多數(shù)環(huán)境保護的參與者如環(huán)保志愿者，行動盲目，不具備環(huán)保自愿者應(yīng)有的素質(zhì)，達不到環(huán)保造勢效果，不能有效地喚起人們對環(huán)境、對人類生存狀況的憂患。加之有的志愿者有“作秀”嫌疑，甚至以招搖撞騙為能事，造成不好的社會影響；不少鐵桿環(huán)保有識之士（如回收廢舊電池），因不能得到環(huán)?？萍贾С郑率乖瓉硇《稚⒌奈廴驹幢蝗藶榈丶衅饋?，成了大的污染隱患，處境尷尬。

1.6 思想觀念落后。有的地方唯恐公眾參與行為成為政府不顧環(huán)境保護搞政績工程的反制力量，根本就不提倡環(huán)境保護公眾參與。

2 如何引導(dǎo)公眾理性參與環(huán)保初探

公眾參與要與我國環(huán)境管理機制改革相結(jié)合，循序漸進地推進。同時，我國也可以借鑒公眾參與比較成熟的國家，借鑒他們在公眾參與相關(guān)的法律、民間組織建設(shè)、環(huán)境評價程序及公眾普及教育都有比較成熟的成功經(jīng)驗，架構(gòu)“政府—企業(yè)—公眾”共同管制的模式，積極推進環(huán)境保護工作。現(xiàn)階段，可以從以下幾個方面進行初探：

2.1 加大環(huán)境保護宣傳教育力度，積極培育公眾環(huán)境保護意識。保護環(huán)境，有賴于廣大人民群眾的共同參與，利用多種形式積極宣傳環(huán)境污染和生態(tài)破壞對個人和社會的危害，普及全民環(huán)境科學(xué)和環(huán)境法律知識，提高公民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境意識和環(huán)境法制觀念，樹立保護環(huán)境人人有責的社會風尚；要把環(huán)境保護作為各種評估、考核、獎懲的重要依據(jù)。要加強媒體對環(huán)境政務(wù)信息的報道和宣傳，強化媒體的社會責任意識。

2.2 建立有效的公眾參與渠道。首先要不斷完善公眾參與相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，拓展社會和公眾享有的環(huán)境權(quán)益以及對環(huán)境損害的知情權(quán)。其次，要明確公眾參與環(huán)境保護影響評價的具體方式，利用信息手段推動公眾參與。因此，應(yīng)加強環(huán)境政務(wù)信息公開的廣度和深度，特別是要加強地方環(huán)保局公開環(huán)境信息的能力建設(shè)，大力推動企業(yè)環(huán)境信息公開并形成制度，通過公眾給企業(yè)施加無形的壓力，不僅能嚴厲打擊環(huán)境違法行為，倒逼企業(yè)履責，而且能使企業(yè)的環(huán)境行為由行政監(jiān)督轉(zhuǎn)向由公眾監(jiān)督與市場監(jiān)督，實現(xiàn)企業(yè)的自主環(huán)境管理。最后，改革環(huán)境宣傳教育方式，提高公眾參與意識。

2.3 不斷完善修改公眾參與相關(guān)法律，保證公民參與保護環(huán)境的合法地位。今年1月1日起實施的新《環(huán)保法》中，最大的亮點之一就是“設(shè)立專章，規(guī)定了信息公開與公眾參與”。4月20日，環(huán)保部擬定的《環(huán)境保護公眾參與辦法(試行)》征求意見結(jié)束。作為首部統(tǒng)領(lǐng)性的環(huán)境保護公眾參與辦法，意見稿提出，公眾可參與重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理，這也是新環(huán)保法的配套文件之一。

2.4 強化信息公開，保障公眾環(huán)境知情權(quán)。環(huán)境信息公開，將提高公眾參與度，發(fā)揮全社會的監(jiān)督與推動作用，推動環(huán)保工作實現(xiàn)質(zhì)的飛越。國務(wù)院印發(fā)《2015年政府信息公開工作要點》，要求2015年推動環(huán)境保護等九重點領(lǐng)域信息公開，接受公眾監(jiān)督。其中推進環(huán)境信息公開，要求進一步推進空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、污染源、建設(shè)項目環(huán)評等信息公開，做好環(huán)境重點監(jiān)管對象名錄和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況公開工作。加大環(huán)境執(zhí)法檢查依據(jù)、內(nèi)容、標準、程序和結(jié)果公開力度。公開群眾舉報投訴重點環(huán)境問題處理情況，違法違規(guī)單位及其法定代表人名單和處理、整改情況。加強突發(fā)環(huán)境事件信息公開，及時公布應(yīng)對情況及調(diào)查結(jié)果。推進核與輻射安全信息公開，重點公開核電廠核與輻射安全審批信息和輻射環(huán)境質(zhì)量信息。

2.5 推進環(huán)境保護社會組織建設(shè)，提升公眾參與環(huán)境保護的積極性。政府應(yīng)當積極培育和扶植社會組織發(fā)展。社會組織應(yīng)不斷優(yōu)化內(nèi)部治理，與政府形成良性互動。從某些情況來看，社會組織更容易對公眾進行疏導(dǎo)。公眾參與與利益組織化，可以推進公共決策的民主化和科學(xué)化，促使公民的政治參與由無序變有序，改變不平衡的利益代表結(jié)構(gòu)，減少社會矛盾等。新《環(huán)保法》第五十八條肯定了社會組織的合法法律地位，并規(guī)定，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會公共利益的行為，符合條件的社會組織可以向人民法院提起公訴，人民法院應(yīng)當依法受理。

3 結(jié)語

公眾關(guān)注環(huán)保，但公眾參與環(huán)保的狀況不容樂觀。從我國國情出發(fā)，完善環(huán)境保護中的公眾參與制度是保護環(huán)境的迫切需要。建立完善的公眾參與機制，能給公眾提供全面的參與渠道，從而逐步形成政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的環(huán)境保護長效機制，從而推動我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

[1]花明,陳潤羊.環(huán)境保護中的公眾參與[D].2009.

[2]劉家欣.公共參與環(huán)境保護的現(xiàn)狀及有效途徑研究[D].2012.

[3]潘岳.環(huán)境保護公眾參與.理論前沿[J].2004.

[4]中華人民共和國環(huán)境保護法.2015.

孟瑾（1973—），女，山東省日照市東港區(qū)，大學(xué)本科，環(huán)境監(jiān)察工程師，研究方向：環(huán)境保護與資源節(jié)約。