趙晶

（江蘇省蘇力環(huán)境科技有限責任公司 江蘇南京 210000）

我國環(huán)境經(jīng)濟政策現(xiàn)狀和發(fā)展

趙晶

（江蘇省蘇力環(huán)境科技有限責任公司 江蘇南京 210000）

我國的環(huán)境經(jīng)濟政策體系目前相對于發(fā)達國家來說還處于較低水平，它是科學發(fā)展觀的重要支撐，是解決環(huán)境問題最為長期有效的方法，本文探討了我國環(huán)境經(jīng)濟政策的發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析目前在環(huán)境領(lǐng)域存在的問題，形成完善健全的環(huán)境經(jīng)濟政策體系還有很長一段路要走。

環(huán)境經(jīng)濟政策；存在問題；發(fā)展

溫家寶曾提出指環(huán)境問題必須進行改革，即以經(jīng)濟、法律和技術(shù)輔以必要的行政手段來解決環(huán)境污染問題。而經(jīng)濟手段指的便是環(huán)境經(jīng)濟政策。市場體制的不完善往往使得市場調(diào)節(jié)功能的失靈，而在環(huán)保領(lǐng)域更為顯著，所以環(huán)境經(jīng)濟政策將會是解決當前環(huán)境污染問題和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長期有效的重要舉措。

1 我國環(huán)境經(jīng)濟政策的現(xiàn)狀

進入新世紀，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立和逐步完善，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，充滿活力，日益開放，與此同時，我國的環(huán)境保護事業(yè)也不斷深入，也要求我們進一步認識和掌握治理環(huán)境的一系列應對措施和方法。環(huán)境問題的治理對于中國經(jīng)濟的變革至關(guān)重要，因為它包括了我國的經(jīng)濟、社會、政治、文化等各個方面。

2 我國環(huán)境經(jīng)濟政策中存在的主要問題

雖然我國的環(huán)境經(jīng)濟政策的種類繁多，但在全國范圍內(nèi)能夠?qū)嵤┣夷馨l(fā)揮明顯的效果的政策很有限。從經(jīng)濟方面來說，還缺少刺激各級政府和企業(yè)對環(huán)境資源有效配置的機制。

2.1 排污收費

排污收費的目的在于通過經(jīng)濟手段促使排污企業(yè)通過改進措施和工藝方法減少污染以達到國家控制的標準，它在促進企業(yè)和政府部門在重視削減污染物排放和環(huán)境治理等方面具有更積極的作用。但排污收費政策在很多方面如節(jié)能減排方面并不能達到理想的效果。

2.1.1 排污收費政策失靈，不能起到激勵作用

排污費的收費標準應當和排污給環(huán)境造成的治理環(huán)境的費用相當，但中國現(xiàn)行的排污收費很大程度得低于治理環(huán)境帶來的成本和污染損失費用，而且收費標準也不隨經(jīng)濟發(fā)展和通貨膨脹率的上升進行適當?shù)恼{(diào)整，導致許多工廠不愿去治理污染而只是去繳納排污費。并且排污收費的不透明性、收費的不科學性和政策實施的執(zhí)行系統(tǒng)不完善更是給排污政策政策的實施產(chǎn)生阻礙，以致喪失了排污費應有的政策功能。

2.1.2 環(huán)境管理資金的缺乏

環(huán)境管理需要建立一套有效的管理機制，它包括環(huán)境監(jiān)測、科研和教育培訓等因素，所以，就當前我國環(huán)境管理的形勢分析，排污收費制度的改革將會是一項漫長而艱巨的問題，而環(huán)境管理的資金投入不足是問題的關(guān)鍵所在。

2.2 排污權(quán)交易

2.2.1 確定排污總量是個難題

排污權(quán)交易體系的構(gòu)建以環(huán)境總量的控制為前提，所以首要問題是準確科學得計算出一個區(qū)域的最大污染物排放量，片面追求經(jīng)濟發(fā)展而忽視環(huán)境問題的經(jīng)濟增長方式仍是一個久未治理的難題。由于監(jiān)測網(wǎng)絡的缺失，我們不可能對參加排污權(quán)交易的所有企業(yè)實施全面監(jiān)督和管理，也就不能保證數(shù)據(jù)的真實性了。

2.2.2 初始排污權(quán)分配不合理

對于已建項目的排污總量指標分配是無償?shù)?，而對于新建項目是有償?shù)?，這難免對新建項目不公平。政府的財政收入也會產(chǎn)生巨大損失，指標的有償分配是通過政府定價還是拍賣方式都值得我們?nèi)ブ匾暋?/p>

2.2.3 排污權(quán)交易不規(guī)范和地方保護主義

我國的排污權(quán)交易市場體系不健全決定了交易市場信息費過高和政府監(jiān)管費用的過高，有的地方將限制排污等同于限制經(jīng)濟生產(chǎn)，政府出于對自身利益的考慮，往往對某些大企業(yè)采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，在排污權(quán)交易的市場上也存在著政府干預的現(xiàn)象，嚴重的地方保護主義使得交易市場不能有效運轉(zhuǎn)。

3 環(huán)境經(jīng)濟政策的發(fā)展建議

目前，排污收費制度已經(jīng)在我國使用了多年，而其本身也存在許多缺陷，2007年以后，我國政府推出了多項環(huán)境經(jīng)濟政策，這些政策的實施需要各部門、各行業(yè)和地區(qū)的努力，所以尚需要很長的一段時間去建立健全和完善的環(huán)境經(jīng)濟政策。

3.1 環(huán)境經(jīng)濟政策體系的完善

國家環(huán)保總局副局長潘岳在《談談環(huán)境經(jīng)濟新政策》提出要盡快實施七項環(huán)境經(jīng)濟政策，加強收費力度，改革我國現(xiàn)有的不完善排污收費政策，建立綠色健康的排污權(quán)交易市場，對環(huán)保項目加大投入和保護，建立越來越多的生態(tài)試點。優(yōu)化環(huán)境容量的資源配置，調(diào)整各部門、各企業(yè)的利益分配，建立完善、健全的環(huán)境經(jīng)濟體系。

3.2 加強與國際組織的交流與合作

我國現(xiàn)行的環(huán)境經(jīng)濟政策還遠遠落后于西方發(fā)達國家，國外對這一方面具有全面系統(tǒng)的理論體系，中國要想發(fā)展環(huán)境經(jīng)濟政策，就必須借鑒國外的理論經(jīng)驗，結(jié)合國情，制定出一套適合我國國情的政策體系，隨著人們對環(huán)境法的研究深入，會不斷提出新的更好的環(huán)境經(jīng)濟政策，加強與國際組織的交流與合作，吸取最新的研究成果，是我們必須要走的路。

3.3 加大環(huán)保技術(shù)投入，形成市場競爭

制定環(huán)境經(jīng)濟政策的目的在于刺激企業(yè)主動參與到保護環(huán)境的行動中去，提高企業(yè)和公眾的環(huán)保意識，這也促使企業(yè)加強了環(huán)保技術(shù)的投入，通過改進工藝和技術(shù)達到節(jié)能減排的效果。政府也應該加強對污染控制方法的研究，為企業(yè)改進生產(chǎn)工藝提供必要的支持和投入。

4 結(jié)語

環(huán)境治理問題與經(jīng)濟活動息息相關(guān)，是實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重，對未來的經(jīng)濟發(fā)展具有很深遠的影響，只有制定出科學的符合社會發(fā)展需求的環(huán)境經(jīng)濟政策才能更好貫徹可持續(xù)發(fā)展路線，提高能源使用率，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新城市，新國家。

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