吳益

（太倉市環(huán)保局 江蘇太倉 215400）

地方政府規(guī)劃環(huán)評(píng)政策執(zhí)行研究

吳益

（太倉市環(huán)保局 江蘇太倉 215400）

本文通過對(duì)我國目前規(guī)劃環(huán)評(píng)制度執(zhí)行現(xiàn)狀，面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)以及存在的問題以及對(duì)策措施進(jìn)行策略研究，借鑒公共政策執(zhí)行理論、可持續(xù)發(fā)展理論、生態(tài)學(xué)理論等多維度交叉學(xué)科理論，對(duì)地方政府提升規(guī)劃環(huán)評(píng)執(zhí)行效果提出政策法規(guī)策略、技術(shù)方法策略等四項(xiàng)策略，并提出完善規(guī)劃環(huán)評(píng)體系、增強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的可操作性、提高社會(huì)對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的認(rèn)知度等改善措施。

規(guī)劃環(huán)評(píng)；執(zhí)行效果；策略研究

規(guī)劃環(huán)評(píng)主要是針對(duì)規(guī)劃的地區(qū)里環(huán)境和資源的容量展開的調(diào)查和分析，研究每個(gè)要素之間的聯(lián)系和其對(duì)彼此可能產(chǎn)生的影響，并對(duì)其進(jìn)行評(píng)測(cè)，然后針對(duì)出現(xiàn)的問題設(shè)計(jì)相應(yīng)的預(yù)防或解決方案，讓區(qū)域里面的每個(gè)要素布局趨于合理，比例趨于合理，清除相互之間的妨礙和干擾，最終為居民創(chuàng)造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境。

1 相關(guān)理論基礎(chǔ)

1.1 公共政策執(zhí)行理論

公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案。所謂公共政策執(zhí)行其實(shí)就是一個(gè)將政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的一個(gè)行動(dòng)過程，在該過程中，政策執(zhí)行的主體會(huì)采取各種手段和方法，通過各種途徑作用于政策對(duì)象身上，從而確保政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。根據(jù)公眾政策執(zhí)行的基本手段，規(guī)劃環(huán)評(píng)制度的執(zhí)行主要采用法律手段及行政手段[1]。

1.2 可持續(xù)發(fā)展理論

對(duì)環(huán)境進(jìn)行規(guī)劃并且對(duì)其產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，這是從環(huán)境保護(hù)的視角體現(xiàn)著可持續(xù)發(fā)展的理念，衡量著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的可行性與持續(xù)性，而且該理論還制定了走可持續(xù)發(fā)展道路的減緩措施或者是相關(guān)的替代方案，指導(dǎo)著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的展開和決策。

1.3 環(huán)境生態(tài)學(xué)理論

E.Haeckel是德國著名的生物學(xué)家，1869年他率先提出了生態(tài)學(xué)這一概念。在此基礎(chǔ)上，A.G.Tansley于1936年將生態(tài)系統(tǒng)提了出來。生態(tài)學(xué)是對(duì)生物和生物生存環(huán)境間的聯(lián)系展開研究的學(xué)科，生態(tài)流、人與自然和諧、生態(tài)平衡是生態(tài)學(xué)必須遵循的三大準(zhǔn)則。這一理論往往運(yùn)用在對(duì)環(huán)境影響的評(píng)估規(guī)劃過程中。規(guī)劃區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)內(nèi)涵和生態(tài)學(xué)所闡述的生態(tài)均衡理論是相符的。建設(shè)規(guī)劃區(qū)過程中，人們要給予生態(tài)環(huán)境的保護(hù)足夠的重視，不應(yīng)該以犧牲環(huán)境為代價(jià)謀求發(fā)展。

2 地方政府規(guī)劃環(huán)評(píng)策略設(shè)計(jì)分析

地方政府規(guī)劃環(huán)評(píng)政策的執(zhí)行策略包括政策法規(guī)策略、技術(shù)方法策略、監(jiān)管機(jī)制策略、宣教培訓(xùn)策略。規(guī)劃環(huán)評(píng)政策執(zhí)行是各個(gè)策略的有機(jī)協(xié)同集成，并不等于各個(gè)的簡單相加；同時(shí)各個(gè)策略又具有相對(duì)獨(dú)立性，有其自身的內(nèi)涵和外延。

2.1 政策法規(guī)策略

隨著我國的法制化進(jìn)程，政策法規(guī)在規(guī)劃環(huán)評(píng)政策執(zhí)行過程中越來越重要，是地方政府執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評(píng)政策的行政和法律保障部分，目的是完善法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系，提高依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)評(píng)。完善建設(shè)前、中、后期的環(huán)境影響評(píng)估管理工作體系，強(qiáng)化對(duì)整體的監(jiān)督管理，轉(zhuǎn)變以往不科學(xué)的工作模式。

2.2 技術(shù)方法策略

技術(shù)方法是地方政府開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要組成部分，具有實(shí)踐指導(dǎo)意義。規(guī)劃環(huán)評(píng)除了評(píng)價(jià)編制規(guī)劃時(shí)期的方案影響外，最關(guān)鍵的在于與城市發(fā)展步伐一致，將踐行追蹤體系成功構(gòu)建起來，通過對(duì)單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目會(huì)出現(xiàn)的環(huán)境問題進(jìn)行綜合性分析，重點(diǎn)跟蹤和評(píng)價(jià)具有環(huán)境敏感性的問題，及時(shí)對(duì)城市發(fā)展整體思路進(jìn)行調(diào)整。出臺(tái)針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的相關(guān)規(guī)范性文件，及時(shí)啟動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)程序。

2.3 監(jiān)管機(jī)制策略

規(guī)劃環(huán)評(píng)涉及面廣、政策性強(qiáng)，推動(dòng)難度較大，監(jiān)管機(jī)制策略是地方政府開展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作并有效管理規(guī)劃區(qū)的有力保障。環(huán)境保護(hù)管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)管并實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，并通過其他政府相關(guān)部門的配合，建立各部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同做好規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。

3 地方政府規(guī)劃環(huán)評(píng)策略控制措施

3.1 完善規(guī)劃環(huán)評(píng)體系

地方政府是規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)遭受的最大阻力，因此一定要對(duì)政府官員實(shí)施問責(zé)機(jī)制和績效考核。對(duì)于一些拒絕落實(shí)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的政府機(jī)關(guān)，必須要為此付出承擔(dān)相應(yīng)的代價(jià)，承擔(dān)法律責(zé)任。獨(dú)立環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)是唯一具有開展環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，為此環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)一定要和環(huán)保機(jī)構(gòu)沒有任何的聯(lián)系。環(huán)保部門不能夠持有環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的股份，環(huán)保部門也不能通過眾多方式指明環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，也不能夠以各種借口收取回扣，切保環(huán)評(píng)工作不會(huì)受到任何外界因素的煩擾。

3.2 增強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的可操作性

盡管《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》已經(jīng)公布，但是其中一些技術(shù)方法在規(guī)劃環(huán)評(píng)的實(shí)踐中操作研究較淺，以往的經(jīng)驗(yàn)證明，某些規(guī)劃在環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)的時(shí)候認(rèn)為不會(huì)對(duì)環(huán)境造成較大的影響，但是具體實(shí)踐過程卻對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。為此開展追蹤評(píng)價(jià)是非常必要的。此外對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)部門提交的報(bào)告書的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，從而讓責(zé)任的追究有著確鑿的證據(jù)支持，有利于環(huán)評(píng)工作的實(shí)施。

3.3 提高社會(huì)對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的認(rèn)知度

相比單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃對(duì)環(huán)境造成的影響是全局性的、系統(tǒng)性的，其經(jīng)濟(jì)損失也是單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目無法相比的。布局、結(jié)構(gòu)的不合理導(dǎo)致現(xiàn)在我國出現(xiàn)諸多嚴(yán)重的環(huán)境問題，且不可以通過對(duì)單個(gè)、多個(gè)項(xiàng)目開展環(huán)評(píng)工作就可以得到妥善處理，一定要著眼于戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評(píng)角度，從源頭著手優(yōu)化調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)、規(guī)模大小。

4 結(jié)語

當(dāng)前是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,科學(xué)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的著力點(diǎn)。規(guī)劃環(huán)評(píng)是當(dāng)前政策的積極轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮其在可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)中的作風(fēng)，從源頭著手防止對(duì)生態(tài)的破壞，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)走上協(xié)調(diào)的發(fā)展之路。

[1]羅丹.我國環(huán)境規(guī)劃理論體系初探[J].中國水運(yùn)（理論版）,2006,(5).