翁方芳

（浙江商達(dá)環(huán)保有限公司 浙江杭州 310016）

分析土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)問(wèn)題

翁方芳

（浙江商達(dá)環(huán)保有限公司 浙江杭州 310016）

土地規(guī)劃作為城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的重要產(chǎn)物，是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求而對(duì)于土地資源進(jìn)行合理配置，以避免造成環(huán)境污染。本論文從中國(guó)土地利用現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)于土地規(guī)劃的環(huán)境造成的影響評(píng)價(jià)問(wèn)題分析，并提出相有效策略。

土地規(guī)劃；環(huán)境影響；評(píng)價(jià)

伴隨著工業(yè)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的加快，人們的經(jīng)濟(jì)生活獲得滿足的同時(shí)，各種生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)導(dǎo)致人們生活質(zhì)量下降。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題共同成為了目前社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。早在2002年，中國(guó)就已經(jīng)頒布《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，將土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為一項(xiàng)制度實(shí)施。目前的新一輪土地規(guī)劃編制工作的展開(kāi)，深化了土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)問(wèn)題研究。

1 土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的必要性

從環(huán)境的角度而言，土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是分析土地規(guī)劃對(duì)于環(huán)境所造成的影響，用以評(píng)價(jià)土地規(guī)劃實(shí)施后，對(duì)于資源的使用效率。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的在于，對(duì)于土地規(guī)劃提出持續(xù)性利用的措施，以避免因土地規(guī)劃而影響到生態(tài)環(huán)境，提高土地規(guī)劃的環(huán)境效益，創(chuàng)造社會(huì)效益。

1.1 土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以改善目前的土地規(guī)劃環(huán)境現(xiàn)狀

中國(guó)目前面臨著諸多的土地問(wèn)題，由于生態(tài)環(huán)境的改變而導(dǎo)致山體滑坡和泥石流的出現(xiàn)，植被退化而導(dǎo)致土地沙化日趨嚴(yán)重，動(dòng)植物賴(lài)以生存的濕地面積的縮小，使中國(guó)的土地規(guī)劃在考慮經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題的同時(shí)，還要將生態(tài)環(huán)境的承載力以及自我恢復(fù)能力納入到規(guī)劃范圍內(nèi)，以使土地規(guī)劃建立在維護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上。這就必然要求實(shí)施相應(yīng)的土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，以使土地得到合理利用。長(zhǎng)期以來(lái)，受到工業(yè)經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展的影響，環(huán)境問(wèn)題都沒(méi)有受到重視。為了維護(hù)好生態(tài)環(huán)境，就要以環(huán)境影響評(píng)價(jià)為基點(diǎn)，樹(shù)立起環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

1.2 運(yùn)用土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)促進(jìn)土地恢復(fù)

中國(guó)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)問(wèn)題迫在眉睫，土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)成為了有效途徑。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相同，中國(guó)經(jīng)歷了工業(yè)發(fā)展時(shí)期，以犧牲生態(tài)環(huán)境作為代價(jià)。要促進(jìn)目前生態(tài)環(huán)境的改善，就要做好土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。隨著中國(guó)的發(fā)展逐漸由粗放型轉(zhuǎn)向集約型，環(huán)境問(wèn)題日漸突出。要構(gòu)建和諧社會(huì)，就要將土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為手段，以節(jié)制影響生態(tài)環(huán)境的土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，保護(hù)好農(nóng)田、水利等資源，實(shí)現(xiàn)土地恢復(fù)，以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2 土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)問(wèn)題

2.1 關(guān)于土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的層次性問(wèn)題

中國(guó)對(duì)于土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要集中在大氣環(huán)境、地表水資源、居民區(qū)的噪聲污染以及農(nóng)業(yè)土地的土壤污染等等。關(guān)于土地規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響也僅僅從建設(shè)項(xiàng)目本身出發(fā)，而沒(méi)有深入挖掘?qū)τ诃h(huán)境的潛在影響性，從而缺乏系統(tǒng)性評(píng)價(jià)。要實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有效性，就要有效地解決有關(guān)環(huán)境保護(hù)的層次性問(wèn)題，從生態(tài)環(huán)境的整體性角度出發(fā)，從最高生態(tài)環(huán)境層面進(jìn)行整體性評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上分析環(huán)境規(guī)劃中的重點(diǎn)污染因素，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境宏觀性改變。

2.2 關(guān)于土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體規(guī)范問(wèn)題

在土地規(guī)劃中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用是不容忽視的，其不僅對(duì)于土地以合理調(diào)整，而且還可以?xún)?yōu)化土地資源配置。但是，目前對(duì)于土地利用規(guī)劃中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)并沒(méi)有制定具體的規(guī)范，因此而使各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施在土地規(guī)劃范圍內(nèi)無(wú)法發(fā)揮作用。在土地規(guī)劃的進(jìn)程中，涉及到諸多的環(huán)境因素，但由于沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，使土地利用的環(huán)境影響評(píng)價(jià)由于沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)而影響到環(huán)境評(píng)價(jià)工作。為了促進(jìn)土地規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)工作的有效實(shí)施，制定相應(yīng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是非常必要的。

3 土地規(guī)劃利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究的有效策略

3.1 強(qiáng)化土地規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的基本方法研究

土地規(guī)劃利用的環(huán)境評(píng)價(jià)是具有較強(qiáng)應(yīng)用性?xún)r(jià)值的技術(shù)，其對(duì)于土地規(guī)劃的評(píng)價(jià)效果要采用量化分析的方式，通過(guò)用于表達(dá)數(shù)量和質(zhì)量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，選取相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法，對(duì)于土地規(guī)劃過(guò)程中對(duì)于環(huán)境的影響進(jìn)行研究，同時(shí)還要實(shí)施必要的土地評(píng)價(jià)方法。比如，發(fā)揮著自然生態(tài)功能的生態(tài)用地，雖然沒(méi)有被直接利用于人類(lèi)的生產(chǎn)，但是其生態(tài)用地比率存在著一定的科研價(jià)值。公式表達(dá)為：生態(tài)用地比率＝生態(tài)用地面積/區(qū)域總面積。

3.2 土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)需要集成多學(xué)科的方法

土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)在規(guī)劃方法上主要結(jié)合案例研究，卻難以獲得定量指標(biāo)。整合多門(mén)相關(guān)學(xué)科的知識(shí)，集成多學(xué)科的方法，可以對(duì)土地規(guī)劃的環(huán)境影響以更為客觀的評(píng)價(jià)。比如，土地利用率是指區(qū)域范圍內(nèi)的土地開(kāi)發(fā)利用比率，其中所設(shè)計(jì)的內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)土地、建設(shè)用地等等。那么，土地利用率用公式就可以表示為：土地利用率＝（農(nóng)用地面積＋建設(shè)用地面積）/區(qū)域總面積。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)關(guān)乎到土地資源合理配置和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，其中所涵蓋的問(wèn)題之復(fù)雜，需要國(guó)家有關(guān)部門(mén)深入研究并加以重視。目前來(lái)看，中國(guó)的土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)尚未成熟，這就需要對(duì)于有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析并實(shí)施有效策略，以促進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的順利展開(kāi)。

[1]唐國(guó)滔,姚煥玫.基于模糊綜合評(píng)判法的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究[J].國(guó)土資源科技管理,2010,(27).

[2]王敏,董金瑋,鄭新奇.土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].水土保持研究,2008,(01).