徐林 王賀

（宏大國(guó)源（蕪湖）資源環(huán)境治理有限公司 安徽蕪湖 241200）

礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用中“礦業(yè)管家”運(yùn)營(yíng)模式探討

徐林 王賀

（宏大國(guó)源（蕪湖）資源環(huán)境治理有限公司 安徽蕪湖 241200）

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)以相對(duì)不足的礦產(chǎn)資源，支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)30多年的快速增長(zhǎng)。我國(guó)礦產(chǎn)資源利用方式總體上還相對(duì)粗放，開(kāi)發(fā)利用效率不高，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問(wèn)題。為適應(yīng)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，必須加快轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變資源利用方式，全面提高資源開(kāi)發(fā)利用效率和水平。本文以我國(guó)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用現(xiàn)狀和形勢(shì)為切入點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用過(guò)程中存在的問(wèn)題，分析了引入社會(huì)資本參與資源節(jié)約集約利用的可能性。作為社會(huì)資本參與礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用的形式，“礦業(yè)管家”圍繞技術(shù)、管理和資金等為政府和礦山企業(yè)提供服務(wù)，著力構(gòu)建三方“伙伴式合作關(guān)系”。

礦產(chǎn)資源；節(jié)約集約利用；礦業(yè)管家；運(yùn)營(yíng)模式

1 我國(guó)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用的現(xiàn)狀和形勢(shì)

礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用就是在開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源的過(guò)程中，最大限度地提高礦產(chǎn)資源利用效率和效益，同時(shí)減少資源消耗，降低廢棄物排放對(duì)環(huán)境的污染，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益、社會(huì)效益和資源環(huán)境效益。2011年5月，國(guó)土資源部發(fā)布《國(guó)土資源“十二五”規(guī)劃綱要》，在“十一五”規(guī)劃基礎(chǔ)上，進(jìn)一步要求“不斷提高資源利用和管理效率”，這表明我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)入以“保護(hù)資源、資源節(jié)約集約利用和提高資源的利用效率”為特征的階段。

1.1 礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用取得明顯進(jìn)展

經(jīng)過(guò)多年著力探索，我國(guó)礦產(chǎn)資源綜合利用水平不斷提高，許多大中型礦山開(kāi)展了綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)和綜合利用。同時(shí)，開(kāi)采新技術(shù)不斷突破，部分礦產(chǎn)資源采選技術(shù)達(dá)到或者接近世界先進(jìn)水平。此外，礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用管理逐步得到加強(qiáng)。國(guó)土資源部財(cái)政部共同組織實(shí)施的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和示范工程兩種形式，對(duì)“三率”水平高的礦山企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)提高利用水平的示范工程進(jìn)行支持，取得了明顯的技術(shù)、資源、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。

1.2 礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用潛力巨大

近年來(lái)，隨著我國(guó)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查工作的不斷加強(qiáng)，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地和資源儲(chǔ)量不斷增加，但由于一些礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)工藝尚未完全過(guò)關(guān)，相當(dāng)一部分礦產(chǎn)難以開(kāi)發(fā)利用。同時(shí)，雖然不少礦山企業(yè)開(kāi)展了礦產(chǎn)資源綜合回收，但總體水平不高，進(jìn)一步開(kāi)展資源綜合利用的潛力很大，引導(dǎo)和促進(jìn)礦山企業(yè)開(kāi)展礦產(chǎn)資源綜合利用，資源效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益十分可觀。

總體來(lái)看，我國(guó)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但節(jié)約集約利用水平與新形勢(shì)新要求有較大差距，規(guī)模和水平總體上與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需求還不適應(yīng)，各地在礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用過(guò)程中面臨著對(duì)礦產(chǎn)資源綜合利用現(xiàn)狀水平和潛力掌握不全、先進(jìn)適用技術(shù)推廣和應(yīng)用不夠、資金投入相對(duì)不足等問(wèn)題。在當(dāng)前形勢(shì)下，解決多年來(lái)積存的問(wèn)題，必須避免對(duì)傳統(tǒng)路徑的依賴，進(jìn)行制度創(chuàng)新。

2 礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用中社會(huì)資本引入和參與形式

為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，2014年11月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào))，提出在資源環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)揮社會(huì)資本特別是民間資本的積極作用。同年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕69號(hào)），明確“以市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向”，發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，表明在社會(huì)管理領(lǐng)域引入社會(huì)資本將成為新常態(tài)，為礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用引入社會(huì)資本提供了政策參考。

礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用對(duì)參與者具有較高的要求，社會(huì)資本應(yīng)當(dāng)具備參與相應(yīng)項(xiàng)目的資金實(shí)力、融資能力、資質(zhì)資歷和運(yùn)營(yíng)管理能力。政府在發(fā)揮政策引導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)督和公共服務(wù)作用的同時(shí)，可以鼓勵(lì)社會(huì)資本以PPP等模式參與礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用項(xiàng)目建設(shè)，形成政府、礦山企業(yè)與社會(huì)資本三方“伙伴式合作關(guān)系”：

2.1 以股權(quán)形式參與：社會(huì)資本可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可用貨幣估價(jià)并可依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資入股，參與礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用項(xiàng)目；

2.2 以BOT、TOT模式參與：社會(huì)資本可以以BOT模式參與礦產(chǎn)資源節(jié)約集約項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，政府可以通過(guò)劃撥土地的方式減少投資者成本，或以提供特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式提高社會(huì)資本的回報(bào)率。社會(huì)資本也可以以TOT的形式參與礦產(chǎn)資源節(jié)約集約項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)，政府通過(guò)提供特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的方式回報(bào)投資者；

2.3 以委托管理、承包經(jīng)營(yíng)的方式參與：社會(huì)資本可以通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)的形式參與礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用項(xiàng)目建設(shè)；通過(guò)委托協(xié)議形式運(yùn)營(yíng)各類基礎(chǔ)設(shè)施；

2.4 以債權(quán)形式參與：社會(huì)資本可以通過(guò)委貸、基金、信托等形式投資集中開(kāi)采區(qū)規(guī)劃，也可以通過(guò)民間融資管理機(jī)構(gòu)等中介平臺(tái)以私募債等形式直接參與礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用項(xiàng)目。

3 礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用中“礦業(yè)管家”運(yùn)營(yíng)模式的建立

礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用中的“礦業(yè)管家”運(yùn)營(yíng)模式，就是政府通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判或單一來(lái)源采購(gòu)等途徑，從社會(huì)資本中選擇專業(yè)化且資本充裕的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，與屬地建投成立合資公司，充當(dāng)政府和礦山企業(yè)的“礦業(yè)管家”，也就是法人治理結(jié)構(gòu)下的職業(yè)經(jīng)理人，在政府的引導(dǎo)和監(jiān)督下搭建平臺(tái)，參與礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用項(xiàng)目，為政府和企業(yè)提供下列服務(wù)：

3.1 管理咨詢：項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目建議書(shū)、商業(yè)計(jì)劃書(shū)、資源開(kāi)發(fā)利用方案、施工圖設(shè)計(jì)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)、產(chǎn)品方向的選擇、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的編制等；

3.2 技術(shù)開(kāi)發(fā)：產(chǎn)品研發(fā)、檢測(cè)、實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn)、半/工業(yè)化試驗(yàn)等；

3.3 工程管理及總承包：整體托管、基建施工、采選業(yè)務(wù)和環(huán)境整治等；

3.4 融資服務(wù)：投資咨詢、投資融資方案設(shè)計(jì)、資金融通（含直接融資渠道，如基金股權(quán)融資和間接融資渠道，如信托計(jì)劃、股權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等）；

3.5 銷售平臺(tái)：借鑒寶鋼下屬電子商務(wù)平臺(tái)---東方鋼鐵網(wǎng)的經(jīng)驗(yàn)，為礦區(qū)礦山企業(yè)和下游商家搭建礦產(chǎn)資源銷售平臺(tái)，為礦產(chǎn)品銷售拓寬渠道，并為平臺(tái)參與者提供信息、宣傳、交易撮合以及融資服務(wù)；3.6招商引資：“礦業(yè)管家”通過(guò)挖掘合資各方和自有的業(yè)務(wù)資源，打造產(chǎn)業(yè)招商平臺(tái)，進(jìn)行“以商招商”和“精準(zhǔn)招商”，吸引行業(yè)企業(yè)進(jìn)駐集中區(qū)投資興業(yè)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)資源向礦區(qū)集中，最終實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用集團(tuán)化、聚集化、產(chǎn)業(yè)化。

基于上述服務(wù)形式，“礦業(yè)管家”的收益主要來(lái)自三個(gè)方面，一是為政府和礦山企業(yè)提供服務(wù)的傭金；二是投資回報(bào)；三是根據(jù)績(jī)效按約定比例分享效率提高和價(jià)值創(chuàng)新的成果。

4 “礦業(yè)管家”參與礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用的愿景

4.1 提升礦區(qū)運(yùn)營(yíng)效率

引進(jìn)專業(yè)化“礦業(yè)管家”參與集中區(qū)建設(shè)，可以通過(guò)以下五個(gè)途徑提高運(yùn)營(yíng)效率：一是通過(guò)整合集中區(qū)企業(yè)，形成規(guī)模效應(yīng)。二是通過(guò)搭建礦產(chǎn)品銷售平臺(tái)，提高銷售效率。三是引導(dǎo)行業(yè)進(jìn)行專業(yè)化分工，提高系統(tǒng)效率。四是導(dǎo)入市場(chǎng)化機(jī)制和專業(yè)化管理，提高運(yùn)營(yíng)效率。五是將礦山開(kāi)采、生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理、工礦廢棄地整理和產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)作為同一過(guò)程，有效銜接，避免重復(fù)，提高整體效率。

4.2 形成多元化投資機(jī)制

“礦業(yè)管家”的參與可以拓寬礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制，有利于整合社會(huì)資源，盤(pán)活社會(huì)存量資本，激發(fā)民間投資活力，拓展集中區(qū)企業(yè)發(fā)展空間。

4.3 改善政府服務(wù)，提升政府治理能力

“礦業(yè)管家”的參與能夠?qū)⒄陌l(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)職能，與社會(huì)資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力有機(jī)結(jié)合，減少政府對(duì)微觀事務(wù)的過(guò)度參與，提高公共服務(wù)的效率與質(zhì)量。政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）要求平等參與、公開(kāi)透明，有利于政府簡(jiǎn)政放權(quán)，更好地實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，弘揚(yáng)契約文化，體現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)家治理理念。

4.4 培育礦山服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

專業(yè)化“礦業(yè)管家”參與集中開(kāi)采區(qū)規(guī)劃，有利于推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源向礦區(qū)企業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)上下游企業(yè)科學(xué)對(duì)接，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源的集中管理，專業(yè)化分工實(shí)施，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、礦山環(huán)境保護(hù)的一體化管理，逐步培育礦山行業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，發(fā)展礦山服務(wù)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。