秦瑩

（南寧市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究所 廣西南寧 530022）

南寧市城鎮(zhèn)化發(fā)展的環(huán)境制約對(duì)策研究

秦瑩

（南寧市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究所 廣西南寧 530022）

為處理好南寧市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境制約之間的關(guān)系，建設(shè)“美麗南寧”，本文以此為出發(fā)點(diǎn)，著重對(duì)南寧市新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，分析城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境制約因素，思考如何協(xié)調(diào)南寧市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的對(duì)策及建議。

新型城鎮(zhèn)化；環(huán)境制約；生態(tài)文明

1 前言

目前，南寧正處于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)體系逐步完善，城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改善。而在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展同時(shí)，城鎮(zhèn)環(huán)境變得更脆弱敏感、環(huán)境安全問題趨于復(fù)雜多樣。越來越嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)下，十八大報(bào)告明確提出“著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題”。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大會(huì)議精神，更好地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作，處理好南寧市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境制約之間的關(guān)系，本文著重對(duì)南寧市新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，分析城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境制約因素，提出協(xié)調(diào)南寧市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的對(duì)策及建議。

2 南寧市城鎮(zhèn)化發(fā)展

近年來，南寧市城鎮(zhèn)化率明顯提高，與廣西十四個(gè)城市相比較，南寧市城鎮(zhèn)化率位居區(qū)內(nèi)第二位。按照薩諾姆曲線評(píng)估，目前南寧市城鎮(zhèn)化發(fā)展階段處于加速成長(zhǎng)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段處于工業(yè)化中期。南寧城市和城鎮(zhèn)體系初步形成，工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，城市競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，多次獲得全國(guó)衛(wèi)生城、全國(guó)文明城、森林城、聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)、中華寶鋼環(huán)境獎(jiǎng)等殊榮?！吨袊?guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)報(bào)告》調(diào)查結(jié)果顯示南寧市2010年城鎮(zhèn)化率48%，排名第135位。

3 南寧市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及資源能耗現(xiàn)狀

2006-2012年，南寧市環(huán)境空氣質(zhì)量得到改善，其中主要污染物二氧化硫年均濃度持續(xù)下降，酸雨污染基本得到有效控制。從綜合污染指數(shù)（API）來看，可吸入顆粒物污染呈上升趨勢(shì)，并在2010年超過二氧化硫成為最首要污染物。南寧市從2006年開始加大了對(duì)城市地表水水質(zhì)的綜合整治，市內(nèi)主要河流水質(zhì)明顯改善，2009年后主要河流水質(zhì)均保持《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅲ類水質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。南寧市噪聲環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，聲環(huán)境質(zhì)量良好。道路交通噪聲，全部年份均達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

隨著城鎮(zhèn)化率的增加，南寧市人均水資源量趨于增長(zhǎng)，城市建設(shè)用地面積、居住用地面積、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地等一直趨于增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，南寧市的土地城鎮(zhèn)化的速度明顯高于人口城鎮(zhèn)化。

4 城鎮(zhèn)化發(fā)展的環(huán)境制約因素

4.1 資源匱乏的制約

在城鎮(zhèn)化的過程中，能源消耗量增加越來越明顯。而新能源的開發(fā)剛起步，面臨挑戰(zhàn)還很多。南寧市工業(yè)用地儲(chǔ)備不足，城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)農(nóng)村土地資源進(jìn)行的非可持續(xù)性的利用，南寧市重點(diǎn)發(fā)展的糖業(yè)、林漿紙、淀粉、建材等高度依賴土地資源、礦產(chǎn)資源的產(chǎn)業(yè)，都存在對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響。

4.2 環(huán)境容量的制約

城鎮(zhèn)化高速發(fā)展帶來的廢水、廢氣等的排放量增加，南寧市城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展受環(huán)境容量的局面不容樂觀。盡管南寧水資源較豐富，流域梯級(jí)式開發(fā)將導(dǎo)致部分河段湖庫(kù)化，水體擴(kuò)散稀釋能力減弱，將成為影響沿河區(qū)域飲用水源水質(zhì)、制約水污染型工業(yè)布局的重要因素。大氣環(huán)境容量方面，受工業(yè)發(fā)展影的響建成區(qū)內(nèi)主要污染物排放總量接近環(huán)境容量。

4.3 配套環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施完善度不高的制約

南寧市中心城區(qū)范圍內(nèi)，存在污水主干管網(wǎng)仍在建設(shè)完善過程、部分管道未能很好連通而形成斷頭管、污水泵站建設(shè)滯后而無法發(fā)揮作用等制約。此外很多園區(qū)尚未建設(shè)有污水處理廠，影響城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。

5 對(duì)策思考

要解決我市城鎮(zhèn)化發(fā)展中的資源環(huán)境問題，必須以觀念更新作前提，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作基礎(chǔ)，以體制創(chuàng)新作保障，以科技創(chuàng)新作手段，走綠色新型城鎮(zhèn)化道路。

5.1 貫徹生態(tài)文明理念，加快建設(shè)綠色新型城鎮(zhèn)化城市

將生態(tài)文明理念全方位融入城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)域，從生態(tài)文明和綠色的角度留足充分發(fā)展城鎮(zhèn)化的生態(tài)空間。結(jié)合資源環(huán)境容量進(jìn)行比較研究，提出各工業(yè)園區(qū)適宜發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。倡導(dǎo)全社會(huì)綠色生活和消費(fèi)，踐行環(huán)保理念，鼓勵(lì)綠色民間環(huán)保組織的發(fā)展。以實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治和土壤污染治理為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。

5.2 完善長(zhǎng)效的環(huán)保制度建立

建立綠色GDP考核評(píng)價(jià)制度、建立和完善多方面綠色環(huán)保資金投入機(jī)制、科技創(chuàng)新機(jī)制，擴(kuò)大信息公開。完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，建立土地空間保護(hù)制度、生態(tài)補(bǔ)償制度以及嚴(yán)格的長(zhǎng)效環(huán)境保護(hù)制度。

5.3 進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走能源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的新型工業(yè)化道路。著力做大做強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)太陽能、地?zé)崮?、沼氣、生物質(zhì)能利用以及可再生能源與建筑一體化的科研、開發(fā)和建設(shè)。充分利用南寧市地方資源，鼓勵(lì)企業(yè)使用高效清潔能源，在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)大力推行集中供熱。加快管道天然氣建設(shè)，逐步實(shí)施管道天然氣氣源替代液化石油氣。

5.4 鼓勵(lì)科技創(chuàng)新

通過科研技術(shù)創(chuàng)新，提高資源的使用效率。加強(qiáng)清潔低碳技術(shù)的研發(fā)，加快新能源技術(shù)開發(fā)和推廣，重點(diǎn)實(shí)施一批新能源發(fā)電、公交新能源替代、餐廚垃圾處理、綠色建筑、工業(yè)鍋(窯)爐節(jié)能、畜禽養(yǎng)殖污染治理、重金屬污染治理、重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝等技術(shù)推廣項(xiàng)目。通過運(yùn)用相關(guān)生態(tài)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)占用土地的補(bǔ)償，使得建設(shè)用地兼有生態(tài)用地的功能。

[1]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院.中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)報(bào)告.

[2]南寧市環(huán)境保護(hù)局.南寧市環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書（2006-2010年）、南寧市環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書（2011年）、南寧市環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書（2012年）.