王 輝，黃艷燕

（1.陜西環(huán)科院工程監(jiān)理有限公司，西安 710054；2.陜西中圣環(huán)境科技發(fā)展有限公司，西安 710054）

論環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)場工作

王 輝1，黃艷燕2

（1.陜西環(huán)科院工程監(jiān)理有限公司，西安 710054；2.陜西中圣環(huán)境科技發(fā)展有限公司，西安 710054）

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的工作核心是現(xiàn)場工作，但目前現(xiàn)場工作明顯滯后于管理制度和技術(shù)規(guī)范。作者通過對(duì)現(xiàn)場工作存在的主要問題條分縷析，提出了完善和深化環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)場工作的建議。

建設(shè)項(xiàng)目；環(huán)境監(jiān)理；現(xiàn)場工作；對(duì)策建議

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理事業(yè)隨著全國試點(diǎn)的全面推進(jìn)，其管理制度和技術(shù)規(guī)范漸成體系，并隨著行業(yè)從業(yè)隊(duì)伍及業(yè)務(wù)面的不斷擴(kuò)大，社會(huì)與市場的認(rèn)知亦逐漸清晰，環(huán)境監(jiān)理已成為環(huán)保部門實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目施工期管理的核心手段，以及建設(shè)單位轉(zhuǎn)嫁項(xiàng)目施工期環(huán)保職責(zé)的有效途徑。但環(huán)境監(jiān)理作為新生事物，距離管理部門的期許和建設(shè)單位的重托還有差距，重點(diǎn)表現(xiàn)在監(jiān)理現(xiàn)場工作方面，已成為制約行業(yè)深化發(fā)展的重要限制因素之一，值得深思慎行。

1 環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)場工作存在的主要問題

現(xiàn)場工作是環(huán)境監(jiān)理的核心和價(jià)值所在，但分析目前環(huán)境監(jiān)理行業(yè)的整體發(fā)展現(xiàn)狀，相對(duì)于管理制度和技術(shù)規(guī)范的不斷創(chuàng)新和完善，現(xiàn)場監(jiān)理工作的提升明顯滯后于制度和規(guī)范的制定，存在的主要問題分析如下：

（1）環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)游離于項(xiàng)目建設(shè)體系

環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)常常游離于項(xiàng)目建設(shè)體系之外，直接表現(xiàn)在環(huán)境監(jiān)理駐場機(jī)構(gòu)與其它參建單位在工作程序、內(nèi)容等方面的交叉點(diǎn)太少，且工作方式多單打獨(dú)斗，從而難以最大程度實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理、水保監(jiān)理等的協(xié)作互利，不能做到對(duì)施工單位、設(shè)備供應(yīng)單位應(yīng)有的事前審核、事中控制、事后驗(yàn)收的全過程監(jiān)督管理。究其原因，一方面是與管理部門、監(jiān)理單位對(duì)現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)理服務(wù)功能的認(rèn)識(shí)存在局限有關(guān)，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)理從業(yè)人員對(duì)工作范圍、內(nèi)容、深度等產(chǎn)生自我限制；另一方面是與當(dāng)前環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)場工作機(jī)制的不完善有必然的聯(lián)系，因?yàn)楣ぷ鳈C(jī)制的不完善減少了環(huán)境監(jiān)理與其它參建單位打交道的事項(xiàng)、渠道和方法。

（2）現(xiàn)場工作浮于項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容之表面

現(xiàn)場工作常常浮于項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容之表面，直接表現(xiàn)在：1）現(xiàn)場監(jiān)理方式多為巡視，且多數(shù)情況下僅是對(duì)建設(shè)內(nèi)容的跟蹤和見證，很少能控制或影響建設(shè)過程；2）現(xiàn)場使用的監(jiān)理設(shè)備普遍是照相機(jī)、風(fēng)速儀、噪聲監(jiān)測儀等，給施工單位造成的印象是環(huán)境監(jiān)理所做工作似乎與建設(shè)工程本身無關(guān)；3）相對(duì)于工程監(jiān)理而言，環(huán)境監(jiān)理在現(xiàn)場所能行使的權(quán)利太少且乏力，施工單位在建設(shè)進(jìn)度的壓力下，對(duì)于環(huán)境監(jiān)理的口頭要求和書面整改通知常置之不理。究其原因：1）環(huán)境監(jiān)理的監(jiān)理手段不夠，對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、投資等工程建設(shè)重點(diǎn)控制目標(biāo)涉及太少；2）環(huán)境監(jiān)理單位尚存在“環(huán)評(píng)至上”的理念，而工程建設(shè)中的圖紙是施工活動(dòng)的交流語言，用環(huán)評(píng)直接監(jiān)理施工活動(dòng)難免存在隔閡；3）行業(yè)內(nèi)環(huán)境監(jiān)理中途進(jìn)場現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，環(huán)境監(jiān)理的實(shí)施方案及環(huán)境監(jiān)理報(bào)告的編寫工作量大，再加上環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)場表現(xiàn)出

的相對(duì)于其他參建單位的“相對(duì)輕松狀”，因而存在誤解在所難免。

（3）監(jiān)理報(bào)告存在避重就輕等問題

監(jiān)理報(bào)告是反映項(xiàng)目建設(shè)情況和總結(jié)監(jiān)理工作情況的技術(shù)性報(bào)告，又是項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的依據(jù)性資料，其真實(shí)性和完整性是報(bào)告的靈魂，而目前監(jiān)理報(bào)告卻存在避重就輕或回避問題的情況，其客觀原因可能出于中途進(jìn)場與監(jiān)理報(bào)告必須反映項(xiàng)目建設(shè)全過程之間的矛盾，表現(xiàn)為工作時(shí)限壓縮和部分工作須回顧，從而不能達(dá)到監(jiān)理行業(yè)事事講求實(shí)證的宗旨，處于說不清的問題不敢說或模糊著說的處境。此外，監(jiān)理單位“拿了錢就替人說話”的主觀原因也不可忽視，而這種違背職業(yè)道德的做法影響了行業(yè)存在與發(fā)展的根基，須嚴(yán)格杜絕。

2 完善和深化環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)場工作的建議

以上對(duì)于環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)場工作存在問題的分析，雖難免有偏頗之處，但其問題和隱憂卻是切實(shí)存在的，歸納起來，現(xiàn)階段技術(shù)與管理的局限性是問題的本質(zhì)，理解與認(rèn)識(shí)的局限性是問題的根源?；诖丝紤]，提出如下建議：

（1）延伸環(huán)境監(jiān)理技術(shù)服務(wù)深度，提高環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)場工作的認(rèn)知度和影響力

技術(shù)服務(wù)是環(huán)境監(jiān)理安身立命和謀求發(fā)展的根本。現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)理技術(shù)服務(wù)的范圍已基本涵蓋了建設(shè)項(xiàng)目所能涉及的全部環(huán)保工作，但其工作深度在某些方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要想徹底為業(yè)主做環(huán)保領(lǐng)域的主，或者說成為項(xiàng)目建設(shè)期環(huán)保工作的“第二業(yè)主”，就必須擺脫自我限制，勇于承擔(dān)責(zé)任，其中環(huán)保設(shè)（措）施的質(zhì)量控制和進(jìn)度控制就是不可回避的內(nèi)容，原因在于：1）環(huán)境監(jiān)理單位多具有工程監(jiān)理資質(zhì)，應(yīng)該具有質(zhì)量控制和進(jìn)度控制的監(jiān)理能力；2）環(huán)?？⒐を?yàn)收的內(nèi)容包括環(huán)保設(shè)（措）施的運(yùn)行效果，而其建設(shè)質(zhì)量是保障運(yùn)行效果的基礎(chǔ)；3）有的項(xiàng)目沒有工程監(jiān)理只有環(huán)境監(jiān)理，質(zhì)量控制責(zé)無旁貸；4）通常新行業(yè)的誕生過程就是業(yè)務(wù)重新洗牌的過程，承擔(dān)越多，作用才能越大，今天的爭取就是行業(yè)明天發(fā)展與壯大的基礎(chǔ)。

關(guān)于環(huán)保設(shè)（措）施質(zhì)量控制和進(jìn)度控制的思路，建議：1）實(shí)施環(huán)境監(jiān)理質(zhì)量控制。環(huán)境監(jiān)理質(zhì)量控制要達(dá)成的目標(biāo)為施工期環(huán)境影響防控、配套環(huán)保設(shè)施建設(shè)符合環(huán)評(píng)文件及批復(fù)文件的要求。具體工作可分兩步實(shí)施，第一步要在施工前審核施工組織設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，將環(huán)評(píng)文件及批復(fù)文件的要求轉(zhuǎn)化為直接指導(dǎo)施工活動(dòng)的設(shè)計(jì)文件，做到環(huán)評(píng)要求不落項(xiàng)、不降低標(biāo)準(zhǔn)；第二步要按設(shè)計(jì)文件和工程質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)逐步逐項(xiàng)開展環(huán)境監(jiān)理工作，在施工期環(huán)境影響防控方面，可借助環(huán)境監(jiān)測進(jìn)行質(zhì)量控制，在配套環(huán)保設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注環(huán)保設(shè)備與材料的進(jìn)場檢驗(yàn)、隱蔽工程以及關(guān)鍵施工環(huán)節(jié)的旁站監(jiān)理、環(huán)保工程分部分項(xiàng)驗(yàn)收等；2）實(shí)施環(huán)境監(jiān)理進(jìn)度控制。強(qiáng)化進(jìn)度控制是改變環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)理認(rèn)知度不高、工作深度不夠等現(xiàn)狀的有效措施之一，主要分為施工期環(huán)保措施的進(jìn)度控制和項(xiàng)目配套環(huán)保設(shè)施建設(shè)的進(jìn)度控制。施工活動(dòng)環(huán)保措施的進(jìn)度控制方面，要求各施工單位按照“預(yù)防措施提前實(shí)施，同步控制措施同步實(shí)施，生態(tài)恢復(fù)措施及時(shí)實(shí)施”的原則，編制施工作業(yè)環(huán)保措施的實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃，報(bào)環(huán)境監(jiān)理工程師審批，用于指導(dǎo)項(xiàng)目施工期環(huán)保措施建設(shè)進(jìn)度的控制工作；項(xiàng)目配套環(huán)保設(shè)施建設(shè)進(jìn)度控制方面，環(huán)境監(jiān)理總監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目主體建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，細(xì)化項(xiàng)目配套環(huán)保設(shè)施建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，制定環(huán)保設(shè)施建設(shè)進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)控制圖或進(jìn)度表，經(jīng)業(yè)主審核后用于指導(dǎo)項(xiàng)目配套環(huán)保設(shè)施建設(shè)進(jìn)度控制工作；施工期環(huán)保措施和項(xiàng)目配套環(huán)保設(shè)施的實(shí)際進(jìn)度嚴(yán)重滯后于計(jì)劃時(shí)，環(huán)境監(jiān)理工程師必須簽發(fā)指令，要求施工單位采取措施加快實(shí)施進(jìn)度，并根據(jù)進(jìn)度實(shí)際變化情況，及時(shí)調(diào)整環(huán)保設(shè)施建設(shè)進(jìn)度控制圖表，必要時(shí)應(yīng)要求調(diào)整工程總進(jìn)度，調(diào)整后的進(jìn)度計(jì)劃必須報(bào)環(huán)境監(jiān)理工程師審批后用于指導(dǎo)后期項(xiàng)目建設(shè)，最終通過動(dòng)態(tài)控制實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確控制。

（2）增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理權(quán)力，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)理在現(xiàn)場的工作

環(huán)境監(jiān)理的乙方性質(zhì)決定了其權(quán)力來源于業(yè)主委托，因此建設(shè)單位基于環(huán)境監(jiān)理專業(yè)屬性之上的充分授權(quán)就顯得極為重要。借鑒工程監(jiān)理成熟的做法，環(huán)境監(jiān)理針對(duì)施工活動(dòng)環(huán)境影響的管控，至少應(yīng)具有施工方案環(huán)保審查權(quán)、問題整改令及其配套的處罰令與停工令的發(fā)布權(quán)等；針對(duì)項(xiàng)目配套環(huán)保設(shè)施的管控，至少應(yīng)具有環(huán)保工程開工條件的核準(zhǔn)簽字權(quán)、設(shè)備材料進(jìn)場檢查簽字權(quán)、分部分項(xiàng)驗(yàn)收簽字權(quán)、工程款支付審核簽字權(quán)等；針對(duì)權(quán)力的執(zhí)行，建設(shè)單位應(yīng)在第一次工地會(huì)議上公布環(huán)境監(jiān)理權(quán)力和權(quán)力運(yùn)行程序，使項(xiàng)目各承包方明確環(huán)境監(jiān)理之所為。另一方面，環(huán)境監(jiān)理要在行使權(quán)力中有所作為，必須勇于擔(dān)當(dāng)，要勤于、善于發(fā)現(xiàn)問題，并做到指令閉合，講究實(shí)效。

（3）深化建設(shè)項(xiàng)目管理，杜絕環(huán)境監(jiān)理中途進(jìn)場現(xiàn)象

對(duì)建設(shè)單位的管理是當(dāng)前環(huán)境監(jiān)理管理的一個(gè)缺項(xiàng)，因而項(xiàng)目施工至中途或尾聲才委托環(huán)境監(jiān)理的情況時(shí)有發(fā)生，認(rèn)識(shí)不夠和故意違規(guī)是其主因。建議：1）對(duì)建設(shè)單位加大環(huán)境監(jiān)理法律法規(guī)教育，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理服務(wù)價(jià)值的宣傳；2）探索建設(shè)項(xiàng)目前期（開工前）動(dòng)態(tài)信息收集機(jī)制，推行建設(shè)項(xiàng)目開工備案制度，從而督促建設(shè)項(xiàng)目在開工前完成環(huán)境監(jiān)理委托，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)理的早期介入；3）強(qiáng)化執(zhí)法處罰，對(duì)環(huán)評(píng)批復(fù)要求開展環(huán)境監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目開工卻不實(shí)施環(huán)境監(jiān)理的違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，維護(hù)法規(guī)的嚴(yán)肅性。

3 結(jié)語

環(huán)境監(jiān)理的本質(zhì)在于服務(wù)，服務(wù)決定生存、地位與發(fā)展。而環(huán)境監(jiān)理的服務(wù)重心在現(xiàn)場，通過勇于承擔(dān)的態(tài)度和專業(yè)優(yōu)質(zhì)的監(jiān)理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)有所作為，真正融入項(xiàng)目建設(shè)體系、發(fā)揮專業(yè)服務(wù)價(jià)值、打造綠色工地與綠色項(xiàng)目，最終贏得建設(shè)單位和社會(huì)各界的認(rèn)可，這也是環(huán)境監(jiān)理從業(yè)人員應(yīng)該為之努力的目標(biāo)與方向。

On Perfection and Deepening of Environmental Supervision Fieldwork

WANG Hui
(Shanxi Environmental Supervision Station of Construction Project, Xian 710006, China)

The working core of environmental supervision of construction project is the fieldwork, but the exaltation of the fieldwork lags behind the publication of management system and technical criteria. Based on the analysis of the main problem of fieldwork, the paper puts forward the suggestions which perfect and deepen the environmental supervision fieldwork

construction project; environmental supervision; fieldwork; countermeasure and suggestion

X328

A

1006-5377（2015）10-0049-03