摘要：龍江縣位于黑龍江省西部，全縣平原綠化累計(jì)營(yíng)造防護(hù)林99.77萬畝，庇護(hù)著全縣的大部分農(nóng)田，但近些年來，由于當(dāng)前糧食價(jià)格上漲后，導(dǎo)致農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施的困難，還有一些立地條件差，石質(zhì)荒山和石漠化荒山造林畝成本高，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的林業(yè)管護(hù)人員工資和管護(hù)、防火費(fèi)用負(fù)擔(dān)很重。本文主要對(duì)龍江縣平原綠化林業(yè)工程建設(shè)進(jìn)行深入思考，并提出了一些政策性建議。

關(guān)鍵詞：平原;綠化;建設(shè);思考

中圖分類號(hào)： S721 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI編號(hào)： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2015.01.057

1全縣平原綠化概況

截至到目前，全縣平原綠化累計(jì)營(yíng)造防護(hù)林99.77萬畝，共建成400×400米、400×500米農(nóng)田林網(wǎng)11800個(gè)，面積77.07萬畝，庇護(hù)農(nóng)田351萬畝，占耕地面積的89%，營(yíng)造水源涵養(yǎng)林60.2萬畝，治理水打溝6170條，營(yíng)造用材林13萬畝，綠化縣鄉(xiāng)村公路2030公里，綠化村屯1048個(gè)，江河湖庫堤渠已綠化達(dá)標(biāo)長(zhǎng)度511.7公里，綠化面積3.9萬畝;綠化村屯1052個(gè)，已達(dá)標(biāo)村屯635個(gè)、綠化面積3.6004萬畝;公路綠化已達(dá)標(biāo)長(zhǎng)度3002.3公里、綠化面積3.1687萬畝;城鎮(zhèn)內(nèi)建成區(qū)綠地總面積達(dá)178.48公頃，綠化覆蓋率15.52%，人均公共綠地面積0.76平方米，街道綠化率達(dá)86%。2001年～2010年，我縣在平原綠化致力于發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，共發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)林23000畝，山杏兼用林7215畝，檸條生態(tài)飼料林3000畝，預(yù)計(jì)年可產(chǎn)杏核360噸，年產(chǎn)值可達(dá)144萬元。檸條栽植5～6年后，畝收入可達(dá)150元以上，林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)取得了更大的成效。

2平原綠化存在的主要問題

一是當(dāng)前糧食價(jià)格上漲后，農(nóng)民珍惜土地，既怕農(nóng)田防護(hù)林占地，又怕脅地，導(dǎo)致農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施的困難，農(nóng)田林網(wǎng)難以配齊配全，很難發(fā)揮應(yīng)有的防護(hù)效能;二是造林投入不足，我縣通過實(shí)施“三北”工程建設(shè)，對(duì)立地條件較好的地塊都實(shí)施了綠化，一些立地條件差，石質(zhì)荒山和石漠化荒山造林畝成本高達(dá)350～600元。由于國(guó)家只投入造林苗木資金，縣、鄉(xiāng)村沒有其他造林資金來源，無論個(gè)人還是村集體組織都無法承擔(dān)如此高的費(fèi)用，造林綠化工作很難開展;三是林木管護(hù)難，由于近年來，我縣造林面積的不斷增加，國(guó)家又沒有管護(hù)投資，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的林業(yè)管護(hù)人員工資和管護(hù)、防火費(fèi)用負(fù)擔(dān)很重;四是培育苗木難，由于國(guó)家造林計(jì)劃下達(dá)的晚，而苗木的培育最少二年以上，所以很難有計(jì)劃地培育造林苗木。

3政策建議

3.1組織與宣傳保障

要以十八大精神為統(tǒng)領(lǐng)，在全縣上下廣泛開展學(xué)習(xí)熱潮，真正做到政治原則性與政策靈活性的高度統(tǒng)一，一切以加快林業(yè)發(fā)展為目的，在解放思想中創(chuàng)新發(fā)展思路，樹立大林業(yè)思想，打破產(chǎn)業(yè)形式、區(qū)域、所有制的界限，尋求生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最佳結(jié)合;牢固樹立開拓進(jìn)取精神，搶抓發(fā)展機(jī)遇，加快發(fā)展。

3.2資金投入與管理保障

一是廣集資金，加大投入。抓住林業(yè)六大重點(diǎn)工程全面實(shí)施的機(jī)遇，有效利用好省政府對(duì)龍、甘、泰的建設(shè)資金并積極向國(guó)家和省爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目;二是與銀行部門搞好協(xié)調(diào)，利用森林、林木進(jìn)行信貸抵押，擴(kuò)大信貸資金;三是制定優(yōu)惠政策，大力招商引資，吸引外引資金和域外資金;四是充分利用集體林權(quán)制度改革的契機(jī)，將集體林權(quán)的轉(zhuǎn)讓資金有效地用于造林綠化工程，使資產(chǎn)變現(xiàn);五是加強(qiáng)資金管理，做到造林綠化的工程資金?？顚Ｓ?，專人負(fù)責(zé)。管理造林綠化工程建設(shè)的順利實(shí)施。

3.3耕地保護(hù)和林帶建設(shè)用地保護(hù)

一是嚴(yán)格執(zhí)行森林法對(duì)新建林帶和工程造林地，完善承包機(jī)制，嚴(yán)肅檢查驗(yàn)收;二是對(duì)修復(fù)林帶、更新林帶，要按照原造林面積恢復(fù)更新;三是對(duì)農(nóng)防林、公路林的兩側(cè)進(jìn)采取拉溝筑臺(tái)等防護(hù)措施，嚴(yán)防林地流失;四是加大管護(hù)力度，全縣14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、四處國(guó)有林場(chǎng)都有林業(yè)管護(hù)隊(duì)伍，加強(qiáng)了森林資源的保護(hù)能力。

3.4工程管理保障

一是組織保障，成立龍江縣造林綠化領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由林業(yè)、財(cái)政、農(nóng)委、水利、交通、規(guī)劃、畜牧局局長(zhǎng)組成。負(fù)責(zé)對(duì)全縣造林綠化工作的領(lǐng)導(dǎo)工作;二是責(zé)任保障，層層簽訂造林綠化責(zé)任狀，使造林綠化責(zé)任制落實(shí)到人頭、地塊;三是造林綠化的管護(hù)力度，把森林資源保護(hù)納入法制軌道，全方位加強(qiáng)林業(yè)法制隊(duì)伍建設(shè)，理順權(quán)限，提高素質(zhì)，積極執(zhí)法，堅(jiān)決執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法;四是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。逐步建立和完善資源林政、森林防火、森林病蟲害防治監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和管理防護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)的現(xiàn)代化;五是強(qiáng)化重點(diǎn)工程管理。按照“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的要求，建立健全各項(xiàng)重點(diǎn)工程管理制度，管好工程專項(xiàng)資金，提高工程質(zhì)量。

3.4建設(shè)機(jī)制保障

大力發(fā)展非公有制林業(yè)，有利于盤活林地資源，提高林地利用率和森林資本運(yùn)作效率，實(shí)現(xiàn)林地、資金、勞力、技術(shù)等林業(yè)生產(chǎn)要素的自由流轉(zhuǎn)、優(yōu)化組合和資源重新配置;有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)辦林業(yè)和積極性，采取政策調(diào)動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)、典型帶動(dòng)、服務(wù)促動(dòng)等一系列措施，吸引全社會(huì)力量投入綠色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持誰造林、誰管理、誰受益的政策，大力推進(jìn)私人造林、企業(yè)造林、股份造林、合作造林等社會(huì)化造林。

3.5種苗及科技保障

一是依照國(guó)家、省林業(yè)技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，編制龍江縣造林綠化實(shí)施方案和技術(shù)方案，全面實(shí)行工程化管理;二是推廣和應(yīng)用先進(jìn)的適用技術(shù)，提高造林綠化工程建設(shè)的科技含量，加強(qiáng)科學(xué)管理，提高工程建設(shè)質(zhì)量;三是采取不同形式和不同的方法開展技術(shù)培訓(xùn)，普及科學(xué)技術(shù)和林業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)，提高技術(shù)人員和廣大群眾的素質(zhì)。建立激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)科研部門和科技人員深入生產(chǎn)第一線，進(jìn)行科技承包，搞技術(shù)開發(fā)和技術(shù)服務(wù);四是因地制宜，打造生態(tài)建設(shè)的發(fā)展模式，針對(duì)我縣地形復(fù)雜，地貌多樣的特點(diǎn)，在尊重自然規(guī)律，做好科學(xué)完整系統(tǒng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，采取不同模式造林，保證了工程建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。

作者簡(jiǎn)介：孫建勛，本科學(xué)歷，龍江縣頭站鄉(xiāng)林業(yè)站，工程師，研究方向：林業(yè)工程建設(shè)。