孟晞

扶貧工作是改善民生、實現(xiàn)共同富裕的客觀要求，也是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。近年來，黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注扶貧工作，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志先后就如何進(jìn)一步做好扶貧工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要以改革創(chuàng)新為動力，著力消除體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)內(nèi)生動力和發(fā)展活力，加大扶貧力度，集中力量解決突出問題，加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區(qū)全面建成小康社會步伐。實踐中，鐵嶺市西豐縣積極發(fā)展農(nóng)村普惠金融，以扶貧互助金為載體，成功實現(xiàn)準(zhǔn)確制導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧。

西豐縣地處我省東北部，區(qū)域面積2686平方公里，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，174個行政村，總?cè)丝?5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口28萬人。2000年被確定為省扶貧開發(fā)工作重點縣，年人均純收入低于3200元的貧困人口約13萬人。

西豐扶貧的難度在于經(jīng)濟(jì)總量小，地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入偏低，單靠政府財政投入難以為繼;工業(yè)化程度不高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，農(nóng)民增收的途徑不多。針對這種情況，西豐縣充分利用省市發(fā)展普惠金融的機(jī)會，大力實施互助金扶貧模式，取得了顯著成效。

不撒“胡椒面”，專打“荷包蛋”。說起原來整村推進(jìn)式的扶貧工作模式，不少村民并不認(rèn)同。用他們的話說，這種“撒胡椒面”式的資金幫扶，一來金額少，干不成啥大事;二來按人頭平均分配，與實際生活水平不符;三來沒有專人指導(dǎo)如何使用資金，不少人拿了錢不知該干點啥。“扶貧補(bǔ)助年年拿，貧困生活不轉(zhuǎn)好”的事年年都有，這種扶貧“大鍋飯”，不吃不行，吃了又不管飽。針對這一情況，從2009年開始，西豐縣結(jié)合本地實際，改變了以往一次性補(bǔ)助的做法，大膽嘗試互助金扶貧模式。互助扶貧試點工作甫一開展，西豐縣就加大了宣傳力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了工作組，組織培訓(xùn)班進(jìn)村入戶，消除村民疑惑，鼓勵村民以自愿入會、自主申請的方式加入互助組織?；ブ鲐毥鸬膩碓从芍醒牒褪?、市、縣的扶貧資金及村民自愿繳納的入股金組成，按照“會員討論”“嚴(yán)格審批”“用途管制”和“貸后監(jiān)管”的統(tǒng)一流程發(fā)放。為了進(jìn)一步給申請互助扶貧金的村民松綁，縣委縣政府還專門成立了由縣扶貧辦、縣財政局、縣農(nóng)經(jīng)委等多家單位組成的互助資金試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在互助會登記注冊等方面給予一站式便捷服務(wù)。這種創(chuàng)新的扶貧模式一方面解決了縣、鄉(xiāng)財政不足，扶貧資金過于分散，扶貧精準(zhǔn)度不高的問題;另一方面村民間相互熟悉，“胡椒面”變成了“荷包蛋”，緊密相連的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對資金的使用起到良好監(jiān)督作用，村民們自覺將資金用在擴(kuò)大生產(chǎn)上，極大地緩解了以往挪用項目資金和監(jiān)管難度大的問題，為建立行之有效的長效扶貧機(jī)制探索出一條新路。

截至2014年，西豐全縣開展互助扶貧資金試點的鄉(xiāng)村達(dá)到117個，互助資金總額4890萬元，其中財政資金4636萬元，會員股金254萬元，村均互助資金40多萬元。全縣入會會員9153戶，每年獲得借款的農(nóng)戶6000多戶，借款到期回收率100%。資金充足，村民脫貧致富的腰桿子更硬了?；ブ鲐氶_展以來，西豐共有5120戶會員從互助會借款用于發(fā)展項目，種植瓜菜、水果、藥材、煙草等作物萬余畝，養(yǎng)殖牛、豬、鹿等家畜18.62萬頭，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。

棗花至小能成實。在西豐，點滴互助資金匯聚成流，解決了貧困村民的大問題。展望未來，我們相信這些往日零敲碎打的“胡椒面”，集腋成裘，定能做出一碗酸辣爽口的“胡辣湯”。