（中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會，北京 100037）

我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)行業(yè)2014年發(fā)展綜述

（中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會，北京 100037）

綜述了2014年我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境及再生資源回收利用概況；重點分析了再生資源行業(yè)、石油和化工行業(yè)、造紙行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r；針對行業(yè)發(fā)展中存在的主要問題提出了相關(guān)對策建議；對行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了展望。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)；再生資源；回收加工；行業(yè)發(fā)展

1 2014年我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展概況

1.1 行業(yè)發(fā)展環(huán)境

2014年4月24日，中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議表決通過了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（修訂草案）》，自2015年1月1日起實施。新修訂的環(huán)境保護(hù)法在環(huán)境保護(hù)基本理念、公眾參與、法律責(zé)任等方面都作出了重要修改。環(huán)境保護(hù)法從1989年公布實施以來，此次是第一次進(jìn)行修改。環(huán)境保護(hù)部法規(guī)司副司長別濤表示，修改后的環(huán)境保護(hù)法對于以霧霾為代表的環(huán)境污染公共事件專門作出規(guī)定，增加了環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警的機制。

2014年6月13日，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定出臺《2014年循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計劃》。為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展，提高生態(tài)文明水平，根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》（國發(fā)〔2013〕5號）的要求制定了推進(jìn)計劃。計劃從加快構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系、推動園區(qū)和區(qū)域循環(huán)發(fā)展、加快構(gòu)建資源循環(huán)利用體系、推行綠色生活方式、加強基礎(chǔ)能力建設(shè)、完善體制機制等六個方面分別進(jìn)行了闡述。

2014年，國家發(fā)展改革委印發(fā)并實施了《關(guān)于利用生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物的意見》《重要資源循環(huán)利用工程（技術(shù)推廣和裝備產(chǎn)業(yè)化）實施方案》等。確定10家再制造產(chǎn)品推廣試點企業(yè)，對購買公告內(nèi)再制造產(chǎn)品并交回再制造舊件的消費者進(jìn)行補貼。推動示范工程建設(shè)，全年新確定25個園區(qū)循環(huán)化改造示范試點、6個國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、17個城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點，預(yù)計年可新增再生資源集聚加工能力327萬噸、處理餐廚廢棄物80多萬噸、生產(chǎn)工業(yè)油脂8萬多噸。推動資源綜合利用“雙百工程”建設(shè)。組織重大規(guī)劃和示范工程的評估驗收，對兩批178家國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點進(jìn)行評估驗收并發(fā)布公告。推進(jìn)秸稈綜合利用，做好資源綜合利用電廠認(rèn)定工作，推進(jìn)墻體材料革新工作。開展節(jié)水和海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點示范，配合有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強城市節(jié)水工作的通知》，開展第7批國家節(jié)水型城市評審工作。

1.2 再生資源行業(yè)：家電拆解進(jìn)入行業(yè)整合期

2014年，政府公布了第三、第四批廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補貼企業(yè)名單，有資格獲得補貼基金的家電拆解企業(yè)由2013年的64家增長至106家。廢舊家電拆解企業(yè)數(shù)量的增加將造成行業(yè)競爭加劇，回收成本大幅上漲，大部分企業(yè)盈利水平下降。近日桑德環(huán)境公司的年報顯示：其2014年初收購的“河南恒昌”和“河北萬忠”兩家廢舊家電拆解企業(yè)，2014年分別虧損2080萬元和99萬元。

在基金補貼制度的帶動下，2013年我國廢舊電器電子產(chǎn)品拆解量超過4150萬臺，同比增長超過300%；2014年拆解總量達(dá)到6500萬～7000萬臺，同比增長超過50%。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，我國的電視機、冰箱、洗衣機、空調(diào)、電腦（簡稱 “四機一腦”）的實際報廢量在1億臺左右，以此計算，“四機一腦”拆解率在65%～70%，未來再大幅提升的空間有限。在現(xiàn)有“四機一腦”補貼品類運行下，即使考慮到補貼調(diào)整對白電（空調(diào)、洗衣機、電冰箱）拆解率的提升，2015年行業(yè)的拆解量增速亦將大幅放緩。

1.3 石油和化工行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

石油和化學(xué)工業(yè)是資源消耗高、容易造成污染的行業(yè)。長期以來，石油和化工行業(yè)在節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、綜合利用、“三廢”治理等方面進(jìn)行了積極的探索。

2004年國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的我國第一個《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》和2005年國務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》，都把石油、化工行業(yè)列為工業(yè)節(jié)能的重點領(lǐng)域。2005年以來，國家發(fā)改委公布了兩批全國石油與化工行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點企業(yè)，山西焦化集團(tuán)有限公司、山東魯北企業(yè)集團(tuán)有限公司、四川宜賓天原化工股份有限公司、河北冀衡集團(tuán)公司等12家企業(yè)單位和上海化工園區(qū)被國家發(fā)改委列為第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點單位，山西豐喜肥業(yè)（集團(tuán)）股份有限公司、山西安泰集團(tuán)股份有限公司、浙江巨化集團(tuán)公司、廣東云浮硫鐵礦企業(yè)集團(tuán)公司、云天化集團(tuán)有限責(zé)任公司5家單位和福建泉港石化工業(yè)園區(qū)等多家單位被國家發(fā)改委批準(zhǔn)為全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)第二批試點單位。

近幾年來，石化行業(yè)大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以“減量化、資源化、再利用”為原則，不斷優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)，提高資源利用效率，取得了明顯成效。特別是列入國家第一、第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點單位中的17家化工企業(yè)和25個化工園區(qū)（重化工集聚區(qū)）的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作取得較大進(jìn)展，已成為化工行業(yè)積極實施清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典范。

1.4 造紙行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

對于傳統(tǒng)的造紙行業(yè)來說，污染排放量大、高耗能是其主要特點，這個行業(yè)一直被列為高污染的行業(yè)，其在制造過程中排放的污染物濃度非常高。造紙行業(yè)一直是我國節(jié)能減排項目，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策的相關(guān)規(guī)定，全國開展造紙行業(yè)專項整治的工作部署，逐漸拉開了我國制漿造紙行業(yè)環(huán)境污染專項整治工作的序幕。根據(jù)國家造紙行業(yè)廢水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對污染物的排放量進(jìn)行調(diào)整，要求相關(guān)制漿造紙行業(yè)對其排放的污水進(jìn)行深度達(dá)標(biāo)治理。

高污染、高能耗一直是我國造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中相生相伴的問題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)開始逐漸重視污染的治理，也取得了一定的成績。在大幅度增加產(chǎn)量的時候，控制污水的排放量，污染的負(fù)荷在不斷下降。但是，與國外先進(jìn)水平仍存在一定差距。中國的造紙產(chǎn)業(yè)要加快更新?lián)Q代的速度，集中治理一些污染程度較高的企業(yè)，通過政策方面的引導(dǎo)，制定環(huán)境污染的法律法規(guī)，整治那些污染程度較高的小型造紙企業(yè)。走循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。造紙工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有著得天獨厚的有利條件，并且在實踐中已取得了許多成功的經(jīng)驗。由于造紙產(chǎn)業(yè)屬于高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)，要加大企業(yè)的治理力度，實施林紙漿一體化生產(chǎn)循環(huán)發(fā)展，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，建設(shè)在線監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)平臺以確保治污設(shè)施正常運行，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，這樣才能保證造紙業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 行業(yè)發(fā)展存在的主要問題及分析

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨阻力，高耗能產(chǎn)品和行業(yè)仍然存在過快增長的現(xiàn)象

我國的能源資源十分有限。雖然已探明的煤炭儲備占世界儲量的11%，原油占2.4%，天然氣占1.2%，但人均能源資源占有量不到世界平均水平的一半。而且我國單位產(chǎn)值耗能遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家。為了緩解能源瓶頸約束，扭轉(zhuǎn)近年來單位GDP能耗上升的勢頭，國家采取了一系列宏觀調(diào)控措施進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并取得了積極進(jìn)展。然而，國家依然需要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，減緩高耗能行業(yè)的發(fā)展速度。

2.2 廢棄物的利用率低

資源的匱乏和使用的低效決定了我國目前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)首要的目的就是提高資源利用率，最大限度地將廢棄物轉(zhuǎn)化為資源。發(fā)達(dá)國家十分重視將垃圾作為生產(chǎn)原料來進(jìn)行循環(huán)利用。隨著經(jīng)濟(jì)增長和消費水平的不斷提高，我國的可用資源在不斷減少，而垃圾卻在與日俱增。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，北京和上海的城市垃圾產(chǎn)生量每天都有1.3萬余噸，我國城鄉(xiāng)每年產(chǎn)生的垃圾有4億噸，其中生活垃圾的60%是包裝物。并且我國垃圾的處理方式比較簡單，面對資源的日益短缺和環(huán)境壓力的日益加劇，“變廢為寶”已成為我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要課題。

2.3 循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系建立滯后，法制建設(shè)有待完善

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其是一項集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會為一體的系統(tǒng)工程，需要法律、法規(guī)和制度作支撐。目前，我國還沒有全面、綜合調(diào)整循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專門法律?，F(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律和行政的規(guī)定較零散，缺乏系統(tǒng)性。因此，要做好我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法工作，有必要采取完善現(xiàn)有立法和專門立法相結(jié)合的方法加以解決。

3 解決對策及建議

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要大力推進(jìn)節(jié)能降耗，提高資源利用效率，減少自然資源的消耗；全面推行清潔生產(chǎn)，從生產(chǎn)和服務(wù)的源頭上減少污染物的產(chǎn)生；加強資源綜合利用，最大限度地利用各種廢棄物和再生資源，減少廢棄物的最終處置量；積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為資源高效利用和循環(huán)利用提供物質(zhì)技術(shù)保障。當(dāng)前和今后一個時期，要重點抓好以下環(huán)節(jié)：

（1）資源開采環(huán)節(jié)

要大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率。對礦產(chǎn)資源開發(fā)要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強共生、伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)和利用，實現(xiàn)綜合勘查、綜合開發(fā)、綜合利用；加強資源開采管理，健全資源勘查開發(fā)準(zhǔn)入條件，改進(jìn)資源開發(fā)利用方式，實現(xiàn)資源的保護(hù)性開發(fā)；積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源深加工技術(shù)的研發(fā)，提高產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)礦業(yè)的優(yōu)化與升級；開發(fā)并完善適合我國礦產(chǎn)資源特點的采、選、冶工藝，提高回采率和綜合回收率，降低采礦貧化率，延長礦山壽命。大力推進(jìn)尾礦、廢石的綜合利用。

（2）資源消耗環(huán)節(jié)

要大力提高資源利用效率。加強對鋼鐵、有色、電力、煤炭、石化、化工、建材、紡織、輕工等重點行業(yè)的能源、原材料、水等資源的消耗管理，實現(xiàn)能量的梯級利用、資源的高效利用和循環(huán)利用，努力提高資源的產(chǎn)出效益。電動機、汽車、計算機、家電等機械制造企業(yè)，要從產(chǎn)品設(shè)計入手，優(yōu)先采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少以及有利于產(chǎn)品廢棄后回收利用的技術(shù)和工藝，盡量采用小型或重量輕、可再生的零部件或材料，提高設(shè)備制造技術(shù)水平。包裝行業(yè)要大力壓縮無實用性材料的消耗。

（3）廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)

要大力開展資源綜合利用。加強對冶金、有色、電力、煤炭、石化、建材、造紙、釀造、印染、皮革等廢棄物產(chǎn)生量大、污染重的重點行業(yè)的管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。綜合利用各種建筑廢棄物及秸桿、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物，積極發(fā)展生物質(zhì)能源，推廣沼氣工程，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。推動不同行業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，實現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用。加快城市生活污水再生利用設(shè)施建設(shè)和垃圾資源化利用。充分發(fā)揮建材、鋼鐵、電力等行業(yè)廢棄物消納功能，減少廢棄物最終處置量。

（4）再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)

要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。積極推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、廢舊機電產(chǎn)品、包裝廢棄物等的回收和循環(huán)利用；支持汽車發(fā)動機等廢舊機電產(chǎn)品再制造；建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系；在嚴(yán)格控制“洋垃圾”和其它有毒有害廢物進(jìn)口的前提下，充分利用兩個市場、兩種資源，積極發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)的國際貿(mào)易。

（5）社會消費環(huán)節(jié)

要大力提倡綠色消費。樹立可持續(xù)的消費觀，提倡健康文明、有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式與消費方式；鼓勵使用綠色產(chǎn)品，如能效標(biāo)識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品等；抵制過度包裝等浪費資源的行為；政府機構(gòu)要發(fā)揮帶頭作用；把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少一次性用品的使用等，逐步變成每個公民的自覺行動。

4 行業(yè)發(fā)展展望

（1）轉(zhuǎn)變觀念

轉(zhuǎn)變觀念是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前提。當(dāng)前，要突出抓好節(jié)煤、節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水和降低重要原材料消耗工作。要大力推廣節(jié)能降耗技術(shù)工藝，開展清潔生產(chǎn)。建立城鄉(xiāng)廢舊物資和再生資源回收利用系統(tǒng)，提高資源循環(huán)利用率和無害化處理率。

（2）調(diào)整結(jié)構(gòu)

加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要途徑。加強宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，遏制部分地區(qū)和行業(yè)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)，特別是嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產(chǎn)業(yè)，要加快低耗能、低排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）健全法制

健全法制是將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)落到實處的重要保證。我國已經(jīng)頒布了《節(jié)約能源法》和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等相關(guān)法規(guī)，但總體上看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的法制建設(shè)仍然薄弱，不能適應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。

（4）完善政策

要通過深化改革，形成有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制條件和政策環(huán)境。綜合運用財稅、投資、信貸、價格等政策手段，調(diào)節(jié)和影響市場主體的行為，建立自覺節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機制。

（5）依靠科技

科學(xué)技術(shù)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。近年來，我國在提高資源利用效率的技術(shù)上取得了一些突破，但總體上看，還相對滯后，有關(guān)技術(shù)信息的渠道也不盡暢通。

（6）示范推廣

為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)在重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)和部分城市繼續(xù)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工作。通過試點，提出重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)和城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；重大技術(shù)領(lǐng)域和重大項目領(lǐng)域；循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評價指標(biāo)體系；完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，明確回收處理技術(shù)路線，制定促進(jìn)再生資源循環(huán)利用的法規(guī)、政策和措施；提出按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃、建設(shè)、改造工業(yè)園區(qū)以及城市發(fā)展的思路；樹立先進(jìn)典型，為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供示范和借鑒，并為制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)計劃提供參考。

（7）強化管理

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動的主體，也是資源消耗、廢棄物產(chǎn)生和排放的載體，加強企業(yè)資源環(huán)境管理是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。企業(yè)要樹立經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的意識，在商業(yè)目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)之間尋求最佳平衡點。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全資源節(jié)約管理制度。加強資源消耗定額管理、生產(chǎn)成本管理和全面質(zhì)量管理，建立車間、班組崗位責(zé)任制，完善計量、統(tǒng)計核算制度，加強物料平衡。建立有效的激勵和約束機制，完善各項考核制度，堅持節(jié)獎超罰，調(diào)動職工節(jié)約降耗、綜合利用的積極性。

Development Report on Circular Economy Industry of China in 2014

(Specialty Committee of Circular Economy, CAEPI, Beijing 100037, China)

The paper summarizes the policy environment of circular economy industry development and the reclamation and reuse situation of recycling resources in 2014; analyzes the circular economy development status in recycling resource industry, petroleum and chemical industry, papermaking industry; Based on the main problems existed in the industry development, the paper puts forward the relevant countermeasures and suggestions and makes prospects on the industry development.

circular economy; recycling resource; reclamation and processing; industry development

X324

A

1006-5377（2015）08-0012-04