◎ 農(nóng)工黨中央

打造京津冀“健康走廊”和“科技走廊”形成以健康和科技產(chǎn)業(yè)為主體的新經(jīng)濟(jì)增長極

◎ 農(nóng)工黨中央

京津冀地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)最具活力、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納外來人口最多的區(qū)域之一。然而，由于京津冀一體化進(jìn)程長期滯后，導(dǎo)致河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿ξ吹玫匠浞轴尫?。目前，河北人均期望壽命比京津地區(qū)低4至5歲，人均GDP僅為北京的41.2%、天津的38.2%，其城鎮(zhèn)化率只有49.3%，環(huán)京津集中連片貧困帶有29個(gè)縣、266萬人，轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力巨大，是京津冀協(xié)同發(fā)展明顯的“短板”，且與京津的差距呈進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢。

為此，我們建議加大國家政策對(duì)河北發(fā)展的支持力度，將河北作為相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試的改革試點(diǎn)。允許土地占補(bǔ)平衡政策在河北全省范圍內(nèi)調(diào)劑使用，簡化用地審批流程，提高建設(shè)用地審批效率。在《革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》的基礎(chǔ)上，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，并參照西部政策在分配其他財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付時(shí)給予傾斜。按市場經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，解決擔(dān)當(dāng)生態(tài)涵養(yǎng)任務(wù)地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償問題。比照西部大開發(fā)政策，在扶貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予重點(diǎn)支持，加大中央轉(zhuǎn)移支付力度，提升河北就業(yè)、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平。參照振興東北老工業(yè)基地政策，出臺(tái)推進(jìn)其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施，加大在財(cái)政、稅收、審批、信貸等方面的政策支持力度。

在此基礎(chǔ)上，加快首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接，強(qiáng)化京津冀科技、教育、衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展，打造以“秦皇島—承德—張家口—石家莊—廊坊”為軸的“健康走廊”和以“唐山—滄州—保定—天津?yàn)I海新區(qū)”為軸的“科技走廊”。由國務(wù)院建立協(xié)調(diào)機(jī)制，在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，開展規(guī)劃、試點(diǎn)和實(shí)施推動(dòng)工作，力爭至2020年，“兩大走廊”在健康服務(wù)業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)上作出重大貢獻(xiàn)。

建議如下：

一是積極推進(jìn)京津地區(qū)高端優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向“健康走廊”轉(zhuǎn)移和集聚。加強(qiáng)京津冀醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)保銜接，逐步實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、異地即時(shí)結(jié)報(bào)；用好跨域合作試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)三地醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)技術(shù)協(xié)作、組建醫(yī)療聯(lián)合體、建立轉(zhuǎn)診和疑難重癥會(huì)診制度；支持國家衛(wèi)計(jì)委委屬委管醫(yī)院暨中國醫(yī)科院、北大醫(yī)學(xué)部、天津有關(guān)醫(yī)院在“健康走廊”建設(shè)國家醫(yī)療保健中心、聯(lián)合醫(yī)學(xué)中心，創(chuàng)辦分部及醫(yī)院，支持北京市衛(wèi)計(jì)委在“健康走廊”創(chuàng)辦醫(yī)學(xué)中心等，并大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)。

二是將北京中關(guān)村政策延伸至“科技走廊”，努力建設(shè)“中國式硅谷”。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生物制藥、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代物流、電子信息、研發(fā)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。采取多種形式促進(jìn)國內(nèi)外高端科技人才到“科技走廊”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；支持和鼓勵(lì)京津985高校在“科技走廊”設(shè)立分校，中科院等科研機(jī)構(gòu)在“科技走廊”建設(shè)中試基地；以國家重大科技專項(xiàng)等成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，促進(jìn)“科技走廊”產(chǎn)學(xué)研用一體化。

三是加快跨區(qū)域軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)物流業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展。探索向地方政府和社會(huì)資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)。發(fā)揮好軌道交通快捷、高效、綠色、安全等優(yōu)勢，打造“兩大走廊”與京津間的快速通道，建設(shè)相鄰城市間“一小時(shí)交通圈”，以城市群模式促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

我們堅(jiān)信，在中共中央國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，京津冀一定能夠堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、民生為本、區(qū)域一體、協(xié)同發(fā)展，主動(dòng)破除阻礙區(qū)域人口和要素自由流動(dòng)的體制壁壘和制度障礙，共同促進(jìn)多種形式的跨地區(qū)合作，并且探索出一條生態(tài)文明建設(shè)的有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，為我國優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板。