趙 鳳 唐麗娟 陳子嬋 彭良玉

安徽技術(shù)市場發(fā)展分析與建議

趙 鳳 唐麗娟 陳子嬋 彭良玉

本文闡述了安徽省技術(shù)市場發(fā)展20年來取得的成就，利用SWOT分析方法，對安徽省技術(shù)市場發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅進(jìn)行分析研究，提出了安徽省技術(shù)市場和技術(shù)轉(zhuǎn)移的相關(guān)對策建議，以期為發(fā)展技術(shù)市場提供參考。

近年來，安徽省通過推進(jìn)合蕪蚌試驗區(qū)建設(shè)、構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系、加大政策激勵扶持力度、建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍、加強技術(shù)轉(zhuǎn)移機制創(chuàng)新等措施，深入開展技術(shù)市場工作，有力地推動了安徽省技術(shù)市場水平大幅提升。本文利用SWOT分析方法，通過對安徽省技術(shù)市場發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅進(jìn)行分析研究，提出了安徽省技術(shù)市場和技術(shù)轉(zhuǎn)移的相關(guān)對策建議，以供政府決策部門參考。

安徽省發(fā)展技術(shù)市場取得成效

在近20 多年的發(fā)展歷程中，安徽省技術(shù)市場從無到有，從初步形成到迅速發(fā)展，取得了一定的成績。技術(shù)合同成交額從1989年的3547萬元，到2014年發(fā)展為169.8億元，提高了500倍，探索了一條具有安徽特色的“點、線、面”相互銜接的市場服務(wù)體系建設(shè)路徑，初步形成了基于互聯(lián)網(wǎng)的安徽省技術(shù)市場運行服務(wù)架構(gòu)和模式。主要成效如下。

技術(shù)交易規(guī)模穩(wěn)中有進(jìn)不斷擴大

2014年，安徽省技術(shù)市場技術(shù)合同成交額突破150億元，達(dá)169.8億元，登記技術(shù)合同7093項。全年技術(shù)合同總成交額比上年增長29.8％，是2006年的9.18倍。與此同時，安徽省技術(shù)合同成交額在全國的比重有小幅增長，2014年技術(shù)合同成交額在全國總量達(dá)到1.98％，已占有一席之地，在中部崛起的戰(zhàn)略中發(fā)揮著自己獨有的功能和作用。

技術(shù)輸出能力不斷加強

2006到2014年，流向外省市的技術(shù)合同從1095項增加到2219項，成交額從9.61億元增長到103.46億元。2014年，全省流向外省市的技術(shù)合同成交額比上年增長21.7％，占全省的60.93％，技術(shù)輸出能力得到不斷提高。

技術(shù)要素向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和民生領(lǐng)域集聚

2014年，電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)合同成交額達(dá)84.4億元，占全省的49.7％，涉及民生的環(huán)境保護(hù)與資源綜合利用、現(xiàn)代交通領(lǐng)域的合同成交額也得到顯著的增長，分別是上年的3.2倍和2.43倍。

技術(shù)市場成為科技計劃項目成果轉(zhuǎn)化主渠道

“十二五”期間，技術(shù)市場成為各類科技計劃項目尋求轉(zhuǎn)化的重要渠道，各類科技計劃項目成果進(jìn)入技術(shù)市場交易的規(guī)模大幅增長，成交額由2006年的2.95億元增加到2014年的46億元，年均增速達(dá)41％。

安徽省技術(shù)市場和技術(shù)轉(zhuǎn)移的SWOT分析

發(fā)展優(yōu)勢

（1）區(qū)域創(chuàng)新能力保持全國先進(jìn)位次

安徽省2014年區(qū)域創(chuàng)新能力繼續(xù)保持全國第9位。發(fā)明專利申請量、授權(quán)量邁入全國第6位和第8位，專利綜合實力進(jìn)入全國前10位，1項專利獲國家金獎，新增國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程示范縣1個、試點縣8個；全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比例、地方財政科技投入占財政支出比例分別居全國第9（首次躍居中部第1位）和第7位；新入選國家“千人計劃” 29人（總數(shù)158人，居全國第7位），“萬人計劃”11人、創(chuàng)新人才推進(jìn)計劃15項，新建院士工作站30家，柔性引進(jìn)院士30人。

（2）探索科技體制機制改革取得新成效

為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號）精神，進(jìn)一步提高配套文件的針對性、操作性，2015年，安徽省委、省政府對2014年出臺的《關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步加快創(chuàng)新型省份建設(shè)的意見》和6個實施細(xì)則中5個實施細(xì)則進(jìn)行修訂，將國家重點新產(chǎn)品研發(fā)后補助實施細(xì)則納入促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化實施細(xì)則，新制訂加強實驗室建設(shè)、科技重大專項、推進(jìn)科技保險試點工作3個實施細(xì)則，形成覆蓋創(chuàng)新驅(qū)動全過程的“1+6+2”政策體系，為促進(jìn)科技成果在皖轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供了良好的政策環(huán)境。

發(fā)展劣勢

（1）省內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡

由于受科技資源、經(jīng)濟(jì)等各種因素影響，各地技術(shù)市場發(fā)展嚴(yán)重不平衡性。2014年，合肥市、蕪湖市、蚌埠市技術(shù)合同成交額占全省分別為53.3％、 21.8％、9.3％，其他地市技術(shù)合同成交額合計只達(dá)到全省15.6％，各地市的技術(shù)市場發(fā)展不平衡性比較明顯。

（2）科技中介服務(wù)體系不完善

一些科技中介機構(gòu)的管理體制、運作機制以及法律和經(jīng)濟(jì)地位不是很明確，服務(wù)水平質(zhì)量以及人員素質(zhì)較低，競爭力較為缺乏。例如“沒有明確定位的服務(wù)方向上，企業(yè)需求了解方面做得不夠。

（3）創(chuàng)新文化氛圍不濃厚

安徽地處內(nèi)陸地區(qū)，是農(nóng)業(yè)大省，計劃經(jīng)濟(jì)體制影響較深，思想不夠解放，開放不足。創(chuàng)新文化氛圍不濃厚，群眾的風(fēng)險、競爭和創(chuàng)業(yè)意識有待進(jìn)一步提高，在一定程度上會阻礙技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的發(fā)展。

發(fā)展機遇

（1）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施

《關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步加快創(chuàng)新型省份建設(shè)的意見》及6個配套政策全面實施，推動了以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。

（2）大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的需求

2014年末召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強調(diào)，要以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成發(fā)展的新動力。2015年，國務(wù)院常務(wù)會議提出要順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的形勢，構(gòu)建面向人人的“眾創(chuàng)空間”等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。

科技創(chuàng)新政策法規(guī)體系的完善

修訂現(xiàn)行的《科技成果轉(zhuǎn)化法》，以法律手段推動科技成果轉(zhuǎn)化。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，首次全面部署了科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。提出促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、國際化、網(wǎng)絡(luò)化，要創(chuàng)新科技服務(wù)模式，培育壯大科技服務(wù)市場主體，延展科技創(chuàng)新服務(wù)鏈，為打造中國經(jīng)濟(jì)升級版、建設(shè)創(chuàng)新型國家提供重要支撐。

發(fā)展威脅

（1）輕視技術(shù)市場的作用

認(rèn)識偏差，一些人員認(rèn)為技術(shù)市場就是從事技術(shù)交易場所，是一種單純的商業(yè)活動，技術(shù)合同認(rèn)定登記就是技術(shù)市場等等。輕視技術(shù)市場的作用，部分科技管理人員沒有意識到技術(shù)市場在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化中的重要作用，無法引導(dǎo)技術(shù)市場主體按照科技工作和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來開展技術(shù)市場活動，使技術(shù)市場工作完全不適應(yīng)新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（2）技術(shù)市場監(jiān)管職能不斷弱化

自 2000 年以來，市縣級技術(shù)市場工作越發(fā)薄弱，一些地方管理工作僅僅負(fù)責(zé)技術(shù)合同認(rèn)定登記管理。而省一級技術(shù)市場管理部門沒有發(fā)揮應(yīng)有的宏觀管理調(diào)控作用，多部門相互協(xié)作不夠，各自監(jiān)管的職責(zé)不明確，未形成協(xié)同監(jiān)管機制，影響了技術(shù)市場的有效監(jiān)管。

（3）技術(shù)市場政策激勵機制尚待完善

當(dāng)前，我省欠缺技術(shù)市場和技術(shù)轉(zhuǎn)移的政策激勵機制。而放眼全國，許多省市都把技術(shù)市場作為重點發(fā)展對象，探索建立技術(shù)市場激勵機制。

基于以上分析，安徽省未來技術(shù)市場和技術(shù)轉(zhuǎn)移工作只有突出優(yōu)勢、把握機遇，迎接挑戰(zhàn)、克服劣勢，才能促進(jìn)安徽省技術(shù)市場和技術(shù)轉(zhuǎn)移工作健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

推進(jìn)安徽省技術(shù)市場和技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的對策建議

注重技術(shù)市場信用體系完善

要建立權(quán)威的企業(yè)、個人和科技中介機構(gòu)的信譽評價體系，以及科學(xué)合理的技術(shù)市場社會信用評級制度和完善的信息網(wǎng)絡(luò)，信用就是技術(shù)市場的行為道德準(zhǔn)則，要逐步形成信用管理制度，形成重合同守信用良好社會氛圍。

改革經(jīng)費支持方式

2014年我省出臺的“1+6”政策已經(jīng)開始重視科技支持方式的轉(zhuǎn)變，提出建立“企業(yè)先投入、市場再評價、市縣先補助、省里后補助”的機制。下一步應(yīng)結(jié)合技術(shù)市場工作的特點，采用更合理的經(jīng)費支持方式，加強政府投入，以杠桿的作用來移導(dǎo)創(chuàng)投資本、金融資本、社會資本聚集到科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域，這樣，技術(shù)轉(zhuǎn)移資金就能得到充足的支持。

促進(jìn)科技計劃項目與市場接軌

科技計劃立項要將登記的技術(shù)合同作為科技項目申報的條件之一，實現(xiàn)項目管理與技術(shù)市場結(jié)合。科技成果應(yīng)該及時發(fā)布， 項目實施效果評估的重要指標(biāo)要列上市場對成果的認(rèn)可度和接受程度。強制轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化機制，技術(shù)成果不許通過推介、掛牌、拍賣等方式實行公開交易。集成一批成果為重大專項目標(biāo)工程和產(chǎn)品，推動重大專項實施。

加快技術(shù)交易相關(guān)政策制定

構(gòu)建激勵政策，關(guān)鍵是要對做出貢獻(xiàn)的技術(shù)轉(zhuǎn)移主體、中介服務(wù)機構(gòu)和技術(shù)合同登記機構(gòu)給予實質(zhì)性的財政支持、稅收優(yōu)惠或獎勵。針對我省高校和科研單位技術(shù)轉(zhuǎn)移動力不足的問題，要在高校和科研單位考核評價體系增加技術(shù)轉(zhuǎn)移成效，把技術(shù)轉(zhuǎn)移成效作為科技人員工作業(yè)績考核評價指標(biāo)。要在科技獎勵評審中增加技術(shù)轉(zhuǎn)移成效的比重，獎勵在技術(shù)轉(zhuǎn)移中做出突出貢獻(xiàn)的科研人員。

提升開放水平

加強與國際和國內(nèi)技術(shù)市場接軌，堅持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，推動對外交流。深化技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域協(xié)作，加強與中關(guān)村等自主創(chuàng)新示范區(qū)的交流與合作，優(yōu)勢互補、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。推動軍民融合深度發(fā)展，傾市場化之力，推進(jìn)軍技民用，民技軍用，實現(xiàn)軍民互動共享。

10.3969/j.issn.1001-8972.2015.21.046