經(jīng)驗(yàn)人：殷 凱 楊 譯 申榮光

土石方爆破工程安全監(jiān)理體會(huì)

經(jīng)驗(yàn)人：殷 凱 楊 譯 申榮光

在爆破工程實(shí)行安全監(jiān)理工作在我國(guó)全面開展已有兩三年了，實(shí)施安全監(jiān)理制度可更好的保障爆破安全。結(jié)合近年來從事城鎮(zhèn)土石方爆破安全監(jiān)理的實(shí)踐，本文分析了爆破安全監(jiān)理的重要性，總結(jié)了安全監(jiān)理的內(nèi)容、步驟及安全控制要點(diǎn)，指出目前存在的問題，最后對(duì)如何更好的開展爆破安全監(jiān)理提出了幾點(diǎn)建議，可供參考。

爆破工程不同于一般的建設(shè)工程，安全在其中具有十分突出的地位。在工程爆破施工過程中，由于技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、操作、管理等方面的原因而發(fā)生的爆破安全事故屢見不鮮。因而，如何科學(xué)合理設(shè)計(jì)爆破方案，如何加強(qiáng)爆破實(shí)施過程中的監(jiān)督管理，確保工程按計(jì)劃、安全、順利的進(jìn)行，以獲得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果，已引起社會(huì)各界的普遍重視。

借鑒其他建設(shè)工程中實(shí)施監(jiān)理的成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)早期在一些重點(diǎn)爆破工程中實(shí)行了爆破監(jiān)理，并取得了較好效果。鑒于此，在《爆破安全規(guī)程（GB6722-2003）》中開始明確，2012年5月2日公安部發(fā)布的《爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和管理要求》（GA990—2012）、《爆破作業(yè)項(xiàng)目管理要求》（GA991—2012）（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”）兩項(xiàng)法規(guī)對(duì)爆破安全監(jiān)理提供了法規(guī)依據(jù)?！皟蓚€(gè)標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定：凡按規(guī)定就報(bào)公安機(jī)關(guān)審批設(shè)計(jì)文件的爆破工程均就由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位實(shí)施安全監(jiān)理。從2013年起，爆破安全監(jiān)理在貴州省全面開展。新發(fā)布的《爆破安全規(guī)程（GB6722-2014）》對(duì)爆破安全監(jiān)理給予進(jìn)一步明確，其規(guī)定：經(jīng)公安機(jī)關(guān)審批的爆破作業(yè)項(xiàng)目，實(shí)施爆破作業(yè)時(shí)，應(yīng)進(jìn)行安全監(jiān)理。

近年來，我公司分別在中天未來方舟爆破工程、貴陽(yáng)高新區(qū)中關(guān)村南園科技城場(chǎng)平爆破工程、貴黔高速公路觀山湖段爆破工程等幾個(gè)項(xiàng)目中開展了爆破安全監(jiān)理工作，取得較好效果，積累了一定的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，本文對(duì)爆破安全監(jiān)理的內(nèi)容步驟及安全控制要點(diǎn)進(jìn)行了總結(jié)，并就如何更好的開展安全監(jiān)理工作提出自己的建議。

爆破監(jiān)理的重要性

爆破安全監(jiān)理是以施工階段爆破安全為目標(biāo)的單一安全監(jiān)理，是指在爆破施工過程中對(duì)施工人員的人身安全、爆破儀器和材料的安全、保證周圍環(huán)境安全進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)、監(jiān)管和督查，防止產(chǎn)生潛在的威脅及安全隱患，達(dá)到安全施爆的目的。在工程爆破中實(shí)施爆破安全監(jiān)理，通過對(duì)爆破作業(yè)人員的資格、爆破器材的使用、爆破有害效應(yīng)及爆破施工過程的有效控制，從而達(dá)到安全實(shí)施爆破的目的。因此，實(shí)施爆破監(jiān)理，對(duì)保障爆破工程安全，預(yù)防爆破事故的發(fā)生，提高爆破工程的管理水平，有著重要意義

爆破監(jiān)理的程序與方法

安全監(jiān)理的程序

爆破安全監(jiān)理一般分為三個(gè)階段：監(jiān)理準(zhǔn)備階段，施工監(jiān)理階段、事后總結(jié)階段。監(jiān)理合同鑒定后，監(jiān)理準(zhǔn)備階段的主要任務(wù)有：成立監(jiān)理機(jī)構(gòu)、編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、審查技術(shù)方案和施工組織設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查、召開工地會(huì)議并發(fā)布開工令；施工過程中的監(jiān)理是安全監(jiān)理的重點(diǎn)，主要任務(wù)是根據(jù)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的要求，在爆破施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理爆破作業(yè)人員按經(jīng)安全評(píng)估后的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，同時(shí)填寫監(jiān)理日記；事后總結(jié)的主要工作是整理監(jiān)理資料，完成監(jiān)理總結(jié)。

監(jiān)理的方法

主要有如下幾種形式

（1）旁站監(jiān)理：這是安全監(jiān)理的主要工作形式，尤其是在爆破器材的領(lǐng)用及清退、爆破作業(yè)各工序、爆后檢查及盲炮處理等各環(huán)節(jié)上，都需實(shí)行旁站監(jiān)理，并作好監(jiān)理記錄。

（2）巡視：主要檢查施工現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)安全措施是否到位，如人員的安全保護(hù)措施是否到位、現(xiàn)場(chǎng)是否有吸煙等違規(guī)行為、警戒范圍是否與設(shè)計(jì)方案一致等。

（3）平行檢查：因監(jiān)理經(jīng)費(fèi)有限，一般工程可進(jìn)行爆破器材外觀檢查。

（4）指令性文件：包括對(duì)爆破設(shè)計(jì)的審核、簽發(fā)爆破作業(yè)暫停令等。

安全控制要點(diǎn)

人員

首先要檢查爆破施工上崗人員的作業(yè)資格證，爆破作業(yè)屬于特種行業(yè)，每一個(gè)從業(yè)人員都需經(jīng)培訓(xùn)考核合格后，取得職業(yè)資格證書，方可從事爆破作業(yè)。要制止無(wú)證人員上崗作業(yè)。

爆破器材

雖然爆破器材的安全性較以前有了很大改善，但爆破器材仍是危險(xiǎn)品。近年來，爆破器材在運(yùn)輸、搬運(yùn)過程中產(chǎn)生的爆破事故發(fā)生了幾起，且都是較大的安全責(zé)任事故。因此，安全監(jiān)理人員按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格監(jiān)督作業(yè)人員正確使用爆破器材。

爆破施工過程的監(jiān)控

爆破時(shí)往往是一個(gè)爆破工程師負(fù)責(zé)一個(gè)工作面或一個(gè)爆區(qū)的技術(shù)指導(dǎo)，而爆破員人數(shù)較多，有多人進(jìn)行裝藥作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)爆破技術(shù)人員精力有限，不能對(duì)爆破施工進(jìn)行全面指導(dǎo)。同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)裝藥過程中，會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)中沒有考慮到的問題，如大的節(jié)理裂隙、溶洞等地質(zhì)現(xiàn)象，這些新的情況都需要現(xiàn)場(chǎng)人員根據(jù)爆破理論知識(shí)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況合理調(diào)整裝藥。安全監(jiān)理人員應(yīng)該與技術(shù)人員密切合作，應(yīng)將監(jiān)督的重點(diǎn)放在炮孔中的第1排、炮孔附近地形變化比較大、節(jié)理裂隙復(fù)雜等地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育附近的炮孔，對(duì)這些炮孔要親自把關(guān)，確保施工質(zhì)量。

爆破安全隱患的控制

（1）爆破飛石。產(chǎn)生爆破飛石的原因有：地質(zhì)條件調(diào)查不充分、單位炸藥單耗太大、炮孔抵抗線太小或過大、起爆網(wǎng)路不合理等。對(duì)這些隱患，都要在監(jiān)理過程中給予重視。

（2）爆破震動(dòng)。目前，因爆破震動(dòng)引起的糾紛較多，嚴(yán)重的影響爆破工期，因此，需對(duì)爆破震動(dòng)危害引起足夠重視。安全監(jiān)理過程中，要監(jiān)督爆破員按設(shè)計(jì)的藥量裝藥，正確連接網(wǎng)路，確保最大段起爆藥量和爆破規(guī)模符合設(shè)計(jì)要求。

（3）爆破警戒

檢查安全防護(hù)措施落實(shí)情況，覆蓋防護(hù)是保障爆破安全的最后一道防線。安全監(jiān)理的職責(zé)是監(jiān)督防護(hù)工作是否做到全面、牢靠、順序正確，是否符合設(shè)計(jì)要求。爆破警戒時(shí)，人員撤離距離一定要符合《爆破安全規(guī)程》規(guī)定，參照設(shè)計(jì)文件中的安全警戒方案和公安部門的批準(zhǔn)文件嚴(yán)格檢查施工單位的警戒范圍是否合理，警戒人員、位置是否合適。

爆破安全監(jiān)理存在的主要問題

（1）由于爆破的高風(fēng)險(xiǎn)性，決定了爆破安全監(jiān)理也具有很高的風(fēng)險(xiǎn)。目前，國(guó)家對(duì)爆破安全監(jiān)理的取費(fèi)尚無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際操作中，一般是借用其他工程建設(shè)監(jiān)理的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算監(jiān)理費(fèi)用，這樣使得爆破安全監(jiān)理的報(bào)酬較低，與爆破工程的風(fēng)險(xiǎn)大之間必然會(huì)產(chǎn)生矛盾。這也使得部分有經(jīng)驗(yàn)、實(shí)力的公司或技術(shù)人員不愿意從事監(jiān)理工作，影響了監(jiān)理工作的發(fā)展。

（2）在建設(shè)工程監(jiān)理中，一般的土木工程都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范可作為監(jiān)理的依據(jù)，而爆破安全監(jiān)理對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工的監(jiān)督、檢驗(yàn)和控制還缺乏足夠的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。爆破技術(shù)仍然處在半經(jīng)驗(yàn)半理論的狀態(tài)下，大量的計(jì)算方法由經(jīng)驗(yàn)總結(jié)得到，且一些參數(shù)的取值范圍較大，這給現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理帶來很大困難。因而與一般的監(jiān)理工程師相比，從事爆破安全監(jiān)理人員必須具備更扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。如何加強(qiáng)爆破監(jiān)理人員的培訓(xùn)，建立嚴(yán)格的考核制度和監(jiān)理人員的資質(zhì)認(rèn)證制度，是當(dāng)前爆破安全監(jiān)理面臨的一大難題。

（3）監(jiān)理的內(nèi)容：其他建設(shè)工程監(jiān)理的主要內(nèi)容是“四控兩管一協(xié)調(diào)”，“四控”是指安全的控制、進(jìn)度的控制、質(zhì)量的控制和投資的控制；“兩管”是指合同管理和信息管理，同時(shí)協(xié)調(diào)各方的關(guān)系。而爆破工程只強(qiáng)調(diào)了安全監(jiān)理，這在一定程度了減弱了監(jiān)理的作用，不利于爆破監(jiān)理工作的開展。

幾點(diǎn)建議

監(jiān)理人員

“兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”及《爆破安全規(guī)程（GB6722-2014）》中都沒有對(duì)監(jiān)理人員的資格進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，實(shí)際施工中，常常有剛參加工作不久的經(jīng)驗(yàn)較少的初級(jí)技術(shù)人員在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的情況。鑒于爆破施工現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)條件的復(fù)雜性及多變性，個(gè)別情況是設(shè)計(jì)、評(píng)估時(shí)沒有出現(xiàn)的，且安全監(jiān)理是保障爆破安全的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，因此現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員需有一定的爆破施工管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)監(jiān)理人員的要求比技術(shù)人員要求應(yīng)更高。建議相關(guān)部門可實(shí)行爆破安全監(jiān)理人員準(zhǔn)入制度。

工程變更

作為獨(dú)立于爆破施工方和業(yè)主方的爆破安全監(jiān)理，主要職責(zé)是：監(jiān)督施工方按設(shè)計(jì)要求施工。由于爆破設(shè)計(jì)是由施工單位編寫并由安全評(píng)估單位評(píng)審?fù)ㄟ^，若發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)方案不完善，或出現(xiàn)設(shè)計(jì)時(shí)未發(fā)現(xiàn)的新的問題時(shí)，監(jiān)理單位可向施工單位提供建議，并向業(yè)主匯報(bào)，由業(yè)主（或業(yè)主委托監(jiān)理單位）組織設(shè)計(jì)單位和安全評(píng)估單位或組織專家共同協(xié)商，提出解決方案，并由監(jiān)理單位監(jiān)督執(zhí)行。個(gè)別項(xiàng)目，當(dāng)工程項(xiàng)目的工程量有增減或工期延長(zhǎng)以致工程費(fèi)用增加時(shí)，監(jiān)理方應(yīng)從專業(yè)角度審核增加的費(fèi)用是否合理，本著公平的原則，確保業(yè)主及施工方的利益，保證工程順利進(jìn)行。

與業(yè)主的關(guān)系

當(dāng)前較多業(yè)主單位不重視爆破監(jiān)理，按設(shè)置監(jiān)理的初衷，業(yè)主單位委托監(jiān)理單位全面負(fù)責(zé)施工的管理。爆破監(jiān)理是最近兩三年按“兩個(gè)要求”的精神才開展的，許多業(yè)主單位對(duì)此重視不夠，有的爆破工程屬于分包工程，而且一般工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主方已聘用了建設(shè)監(jiān)理，造成爆破施工出現(xiàn)雙重監(jiān)理現(xiàn)象。監(jiān)理單位要積極與業(yè)主溝通，用實(shí)際行動(dòng)贏得業(yè)主的肯定，加深業(yè)主對(duì)爆破監(jiān)理必要性的認(rèn)識(shí)，以更好的開展監(jiān)理工作。

10.3969/j.issn.1001-8972.2015.21.054